前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的高校采购管理工作对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
与一般采购工作不同，高等学校采购工作有其特殊性，除需遵循市场经济发展规律、公开公平公正的原则外，还需要根据每所学校的实际情况，有序保质的开展工作。为避免错过采购项目开展的黄金时段、无端耗费采购人力资源，有效地提高高校采购管理工作水平，并为使用部门提供满意的高水平服务，我们有必要对其进行深入的探讨。切实做好各高校的采购管理工作，科学操作、合理配置、精诚协作，为助力高水平学校建设做准备。
二、现行高校采购工作中存在的主要问题
（一）采购计划的前期准备阶段
1、采购计划预算制定不合理。
使用单位教师工作繁忙，疏于对采购标的物的实地调研，导致采购计划报送的预算金额与市场上该标的物的价格偏差大。以常用的办公设备台式电脑为例，有时使用部门报送的预算是教师在京东、天猫等互联网电商平台上搜到的价格，由于互联网电商平台具有无需支付多余运输成本、税金等费用，其标的物的价格势必低于实体店的销售价格。这种情况下，采购部门工作人员不得不重新询价，同时跟使用部门教师协商修改采购预算。
2、采购计划参数不详细。
高校对大型精密科研仪器设备的采购需求迫切，而此类设备专业性较强、价格昂贵、精密度要求高，在实际操作中，非该学科的采购人员无法短时间内熟识此类专业性极强的设备，并了解其实际使用性能。如若使用部门的教师仍不能提供精准、详实的技术指标，就有标的物不能满足科研目标的可能性。
（二）采购工作的具体实施阶段
高校的采购项目总体上可以分为两类。凡是政府采购目录内的货物、服务、工程，除采购限额内的部分，其余均由公共资源交易中心代为行使采购职权。凡是政府采购目录外的货物、服务、工程，政府采购目录内采购限额内的部分，均可由各高等院校自主实施采购职权。
1、政府集中采购项目
（1）采购方式选取不合理。对于政府集中采购项目，采购单位送交审批材料中的各项条款，直接关乎整个采购过程能否顺利完成。其中采购方式的选取对高校采购工作效率的影响较大，下面我们举例说明。批量教学科研仪器设备，多以公开招标方式采购。然而这种方式从采购公告发出至开标，至公示期满签订采购合同，至最终供货，整个流程需经历1-2个月。若为进口设备，还需办理报关报检等手续，则整个流程要历时半年左右。一旦采购过程不顺利，进行第二次采购，势必会影响正常教学科研工作。
（2）采购人代表作用发挥不足。政府集中采购中，仅允许采购单位指派一位采购代表进场担任评委，其余评委均由采购单位工作人员在采购专家库中随机抽取产生。此时，采购单位只能在使用教师和采购工作人员中二选一，使用教师缺乏采购专业知识和谈判技巧，采购工作人员对采购标的物性能不熟，不利于采购单位实现利益最大化，也不利于解决突发性状况。
2、高校分散采购项目
（1）在采购方式选取方面，对于何种项目可采取单一来源方式进行采购，很难加以界定。对于业经以单一来源方式采购的项目，找不到理论依据。
（2）高校分散采购项目，其采购公告于学校官方网站上。由于信息平台的关注度低，参与的供应商少，无法形成充分竞争的局面，影响高校采购效率。
（3）对供应商中途弃标的不负责任的行为，未形成行之有效的惩戒措施。对于业经成交公告的供应商，如未能以公司名义提供弃标申请，将给该标的物的再次采购设置障碍，损害采购单位的利益。
（三）采购档案的归集整理阶段
1、标的物验收标准不一致，操作不规范。
验收结论作为评价整个采购过程的客观依据，将留存在采购档案中。对使用部门经费进行采购的项目，使用人作为验收人，有时为节省时间、尽快付款，在供应商供货时，即刻为其做出验收结论，这种行为极为不负责任。对使用高校专项经费采购的标的物，则需由经费部门牵头，组织审计、财务、纪检、国资等部门进行联合性验收，这类标的物具有数量多、技术指标复杂、存放地点分散的特点，给验收工作提高难度。受时间限制，随机性抽取标的物进行验收的方法，很难客观完整的还原实际情况。
2、遭受质疑时，采购档案资料留存不完整。
在采购公告后开标前或者完成竞标后，供应商基于自身的利益诉求，有时会向监管部门提出质疑申请。一旦质疑被受理，就存在延期采购、业经形成的成交结论被废除的可能性。如若各环节中的变更、澄清、回复资料留存不当，将造成高校采购档案缺失。
三、加强高校采购管理工作的措施
（一）采购计划的前期准备阶段
1、采购预算制定，科学、合理、客观。
高校各教学单位、机关及教辅单位在项目申报前，应根据采购标的物的用途、使用对象等，进行实地调研和可行性论证。合理编制采购预算，使供应商形成充分的竞争机制，以平衡价格、质量和服务等方面采购预期。
2、详实采购参数指标，满足使用部门工作需求。
为切实加强采购工作的针对性与指导性，采购单位除考虑现有资金状况和采购能力外，还要考虑项目的可行性。针对科研用大型精密仪器设备，切忌在技术指标中出现条件歧义、模糊不清的概念，务必使采购计划具有科学性、合理性和可实施性。
（二）采购工作的具体实施阶段
1、灵活选取采购方式，优先实现批量采购和定点采购。
针对全年都存在需求的低值易耗品，如硒鼓、粉盒，高校可在每年年初，确定3-5家定点采购供应商，当学校发生采购需求时，各部门可直接到定点供应商处采购。针对高校各部门均存在采购需求的标的物，如台式电脑、打印机等设备，把全年需求分成几个批次进行采购。压缩采购过程，还能一次性的满足多部门的及时性和多样性需求。
2、提高自主采购信息透明度，形成充分竞争局面。
“公开、公平、公正”与“有效竞争”都是采购工作应遵循的原则。而对高校自主采购项目而言，由于采购信息平台关注度低，难形成有效竞争机制。如今电子化采购被认可，既能体现公开透明的采购过程，又能阻止寻租现象发生。倘若能加以利用，可从根本上解决问题。
（三）采购档案的归集整理阶段
从高效采购计划的申报、可行性报告的论证、公告的到实际工作的开展、成交公告的再到采购合同的签订、标的物的验收、大型仪器设备的说明书、修缮工程的图纸等所有能客观、真实、完整的记载采购过程的载体，都是采购档案的一部分。采购档案既能为统计分析、采购记录查阅、采购经验总结、上级领导部门检查、采购纠纷处理提供客观真实的依据，又能为加强高校日常采购管理助力。
1、在标的物验收环节，先使用后验收，严把质量关。
对日常办公类标的物，在技术指标满足采购合同要求的基础上，使用3-5天，方可形成验收结论。对大型精密仪器设备，除满足技术指标要求外，还应达到实验的精密度，并提供长期培训指导，待获得学校联合验收小组所有成员认可后，才能形成验收结论。
2、对遭受质疑处理的采购项目，更要做到资料齐备。
除整理前述材料外，还要将质疑人提交的质疑材料、政府采购质疑受理告知书、采购人回复意见书、政府采购质疑答复书、政府采购质疑处理结果告知书、政府采购质疑补正告知书等一切能说明遭受质疑过程的载体均归集整理到采购档案中，实现其完整性、真实性和有效性。
作者:付萌 单位：齐齐哈尔大学国有资产管理处招投标办公室
