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摘要:
随着国家加大对教育和科研的投入，高校科研教学仪器设备、各种耗材及办公用品的采购量大幅上升，牵涉效率、公平、廉政等诸多因素。以南京农业大学为例解析招投标与采购全过程中经常出现的问题、相应的处理方法和效果，提出一些思考，为新常态下进一步做好招标工作提供参考。
关键词:
农业大学;仪器设备;耗材;大宗物资;招投标;处理方法;思考
近年来，随着我国对高等教育和科研的经费投入大幅增加，特别是农业高等教育和科研的资金持续投入，为改善高等农业院校的教学和研究条件提供了坚实的物质基础。除了基建项目外，各种仪器设备、试剂耗材、办公用品、图书、教材、后勤物资等大宗物资的采购量越来越大，种类越来越多，金额大小不等，供应渠道多种多样，工作上千头万绪。哪些应当招投标?如何招投标?过程如何监管?如何兼顾公平与效率?等等问题随之而来，尽管有相关的文件，但实际工作中还是有种种新问题、新困惑等待解决。
1招投标中常见的问题与解决的方法
1．1效率与公开的矛盾
公开招投标是目前最公平、公正、透明的采购方式，但如果科研教学的所有商品都要以公开招投标方式采购，不仅带来极大的工作量，不能迅速响应购买方的需求，效率极低，而且实际操作中也是不可行的。为此，我校根据风险控制原则和实际情况，规定单件仪器设备或一次批量采购额在5万元以下的不进入招投标程序，但采购的程序合法合规，商品采购、货物验收、财产登记等流程完备。谁采购谁负责，责任到人。采购额在5万元以上的项目均需公开招投标。招标项目又分为一般项目和重大项目。一般非工程类项目的金额在5万元(含5万元)以上，50万元以下。50万元以上(含50万元)属于重大项目。这样分类管理，既提高了工作效率，又保证了公平公正。
1．2模糊选购，无的放矢
制作各类招标文件过程中我们常常发现有些购买方不能提出具体的型号、规格，有些甚至只能说个大概的用途，这些购买方往往图省事，不是从实际需要出发，而是过分求大、求洋、求全、求高精尖，针对性不强，造成性价比降低，甚至设备到位后才发觉有些指标不合理，造成了国有资产很大的浪费。还有的采购方预算没有细化，在评标时临时修正，往往造成评标混乱，乃至多次重新评标。在这种情况下，我们与采购方或使用者的充分沟通显得非常重要。拿仪器设备来说，我们需要与采购单位一起明确所需采购仪器设备的功能、性能、技术参数、价格范围等基本数据，尤其询问是否对仪器设备有特殊要求，通过互联网或以前积累的客户数据，重点调查同类产品生产厂家有哪些?这些品牌排位和市场占有率是多少?特定品牌中最符合用户需求的是哪一型号?这一型号的用户有哪些?用户购置的时间、配套及附件、服务要求和成交价格?用户对产品的评价(优缺点、稳定性、精确度、售后服务、试剂耗材价格与兼容情况和维护成本等)。在此调查基础上，以经费许可为前提，满足研究需要为基础，兼顾可预见的未来研究需求，选购的设备适当预留拓展功能。力求对所采购的仪器设备的名称、型号、规格、配置、性能、技术参数和数反复核对，确保招标文件中数据的准确无误。
1．3行业特点与售后服务
高校科研工作的主力军是研究生，他们人数众多，流动性大，设备的利用效率极高，一些设备如PCR仪是昼夜工作，加上有人不按规定操作，极易损伤而提前报废。农业科学研究的另一个特点是有些仪器设备需要在野外田间长期使用，这就导致破损率较高。有时是设备质量不过关造成的，也有的是使用不当，或环境恶劣造成的。我们在采购时，需要考虑到厂家的资质、产品的信誉和售后服务质量等因素，严把设备质量关，监督售后服务到位，充分发挥设备效能，延长使用寿命。
2．1确定招投标方式的原则
目前，我们基本采取公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等多种方式。公开招标最为公开透明，但时间长，工作量大，有些数据库外的厂家信息少，信誉甄别困难。有些设备专用性很强，实际上投标厂家也有限。从实际操作结果看来，六种方式优势和逆势非常明显，面临两难的选择，不可避免会出现非理想状态，需要在实践中根据学校和专业自身特点以及掌握的信息取舍。我们一般根据设备急需程度、采购金额和对设备生产厂家知晓程度选择哪种招标方式。如有效竞标方少于3家则采用公开招标以外的其它方式。对急需、专业性强、金额不大、厂家数据库内信息清晰的设备以邀标方式为主。
2．2制定招投标与采购流程
建立科学规范、衔接严密、高效顺畅的流程是确保招投标与采购顺利进行的必然要求。我校在多年的经验基础上，根据新形势下有关法律法规。
2．3公开公正的招标
承接采购任务后，1～2天网上招标公告，时限为7天，让社会广泛知晓招标信息，在这期间编制招标文件，公告期满，组织专家进行资格审查，确定正式投标人，发售并答疑招标文件;大多数厂家和商都能信守承诺，但也有些厂商在招标时串标、围标，或不按合同要求按时交货，或者质量不符合合同指标，或拒绝履行承诺的售后服务，乃至反悔不履行合同。经过十多年的积累，我们已经建立了相当规模的供货厂家和采购中介的信用数据库，在厂家和商资质和形式审查时会搜索这些数据库，减少有不良信誉的厂家或商入围的几率，确定有效、优质竞标方。
2．4评标专家
建立由技术专家、财务专家和审计专家组成的评标专家库，在评标前一天随机从专家库中抽取不少于5名人担任评标专家，并采取回避制。大型仪器设备评标还邀请校领导和校纪委有关人员各1名参与。利用南京高校众多，专家、专业齐全的优势，邀请校外专家参与评标。需要特殊专业人才评标时让不便参加现场评标的专家通过网络评标，保证内行评标。
2．5评标方法
评标程序、过程公开，评标人签字，现场监督并录像和事后追责。从程序设计上尽可能杜绝非市场因素的干扰，做到公平、公正和公开。目前普遍采用的评标方法有最低投标价法、最低评标价法、综合评分法和理想评定法等四种。各个评标法具有其合理的一面，我校常采用的是综合评分法。
2．6签订合同
严格对照标书，公开签订交货合同。合同格式化，将价款、币种、付款方式、交货时间、地点、服务承诺、备选方案的允许及处理、质保金数量和留取时限、质疑时间与形式、违约处罚方式等写明，签订后报经监察、审计、财会等部门审批，大型设备报分管校级领导审批，必要时进行公证;设备到位后相关方进行开箱和开机验收，确保与合同参数一致和性能达标;最后根据使用单位反馈，督促后续的使用培训、维护保养、修复乃至部件更换等售后服务。
3几点思考
3．1如何避免串标和围标
长期、多次的招投标必然使得一些厂家或其商相互熟悉，进而为达到利益均沾和利益最大化采取的串标和围标行为。尽量采用公开招标、适当增加新的投标人、网上竞价、利用政府采购网平台、警告和处罚有不良行为的投标人是避免不规行为的方法。
3．2如何使得制标和评标更为专业
从业人员的专业素养决定了标书是否规范有效，不仅要有丰富的专业知识和从业经验，还要掌握建立小型数据库等现代信息处理技能，收集和熟知本领域及相关领域的信息，才能正确、准确地做好，快速标书。尽管我们广泛的从校外筛选相关专家担任评委，但仍然感觉到专家库中仪器设备与机械专业方面的高级人才缺乏，有些评标专家组的组成并不能确切地反映专业性，组成结构不合理，导致评标的不科学、不准确。因此，借助南京高校云集、专家多的优势，邀请校外专家担任评审专家是一个好的选择。异地专家互联网评审也许是未来的发展方向。
3．3如何提高设备的使用效率
院校之间、校内之间的条块化分割，管理不到位，本位主义等使得仪器设备公用平台建设与运行达不到预期的效果，导致设备重复采购屡屡发生，设备使用效率不高，浪费了国家的资金。从根本上打破条条框框，提高公共仪器设备使用和管理水平是减少重复采购的有效途径。
4结语
招投标是廉政高风险行业，建立严格的审批内控机制和由用户、专家、供应商、招标组织人、监督部门人员组成的权利分散制衡体系，让整个过程在阳光下运行，从制度、程序上杜绝腐败行为的发生。加强从业人员的政治素养学习，从思想上绷紧廉政这根弦。
作者：郭盈 缪建兰 单位：南京农业大学计财处招投标办公室 图书馆
参考文献:
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