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摘要：设备采购作为项目建设重要组成，承接上游系统和设备设计，服务下游土建施工、设备安装、系统调试。本文以某核能工程设备采购管理为研究对象，分析工程总承包模式下，探析项目业主设备采购管理思路与方法，如何监督与管控总承包商的设备采购活动，确保设备采购质量与管理效能。
关键词：采购监督；进度控制；质量监督；分级管理
核能工程建设部中，设备采购作为重要组成且贯穿始终，它承接上游系统与设备设计，服务下游土建施工、设备安装和系统调试。为保证设及时、准确的获取工程所需的、满足质量要求并能按要求发挥作用的物项和服务，具备良好的经济效益，采购单位必须采取措施对物项和服务采购活动的全过程实施管理。国内核能工程建设多采用工程总承包管理模式，如设计+采购+施工+调试总承包（简称EPCS）。该模式下，总承包商实施设备招标采购、合同执行、设备监造、物流仓储等工作，保证设备供应满足工程需求，对工程建设负全面、直接管理责任；运营单位（或项目业主）是投资主体，对总承包商设备采购工作进行采购监督，对工程建设负总体、最终责任。本文以某核能工程设备采购管理为研究对象，分析项目业主对工程设备采购监督管理的思路与方法。
1采购监督的意义
本文采购监督是指项目业主为践行运营单位总体责任，依据《中华人民共和国核安全法》及相关法规，按照总包合同约定及项目质量保证大纲有关承诺，对总承包商设备采购工作进行监督、检查、评价，保证项目设备采购依法合规、制造质量可控、采购进度符合、采购风险可控。采购监督方式包括监督检查、见证点监督和经验反馈；根据监督周期又分为日常监督、专项监督、定期监督。
2采购监督实施
采购监督涵盖对总承包商采购组织机构、采购管理体系、采购计划管理、采买与合同执行管理、供应商管理、设备监造管理、物流仓储管理、现场服务管理、风险控制以及经验反馈等内容。下文对采购监督实施要点进行探讨：
2.1采购监督分级管理。根据核能工程设备的质量保证级别、制造周期、制造技术难易程度，可将设备分为四级：一级设备：影响项目核准及总工期目标实现的重要设备，属于长期周设备，如压力容器、蒸汽发生器、堆内构件、控制棒驱动机构、主泵、主仪控系统、TG包等；二级设备：支撑项目建设重要里程碑实现的关键设备，如环吊、装卸机、核级阀门、核级模块等；三级设备：服务项目调试质量的成套设备，如一回路取样装置、柴油发电机组、电气气体系统等；四级设备：实现一般系统功能的设备与材料。对于不同级别的设备，采购控制要求的范围和程度也有所区别，项目业主实施分级管理。
2.2组织机构与管理体系监督。总承包商设置服务于核能工程设备采购管理组织并配置资源，建立符合市场规律和项目需求的采购管理体系（含质量管理、物流仓储管理），明确各项职责、工作范围、权限和接口关系；在项目建设不同阶段，根据项目需要适时调整。项目业主监督总承包商采购管理组织机构与管理体系运作的有效性、关键岗位人员工作绩效，审查认可总承包商重要程序文件，监督其按规定开展采购工作。
2.3供应商管理监督。供应商选择方面，坚持把按规定要求提供物项和服务的能力作为选择供应商的依据。其中，一级设备应考虑国产化应用以及制造厂产能情况，二、三级设备应考虑同规格或同类机型设备的供货业绩，四级设备应结合项目核准及工程进度选择国内优质产品。供应商的资格认可或资格延续方面，综合考虑供应商技术能力、质量保证体系运转情况、合同履约和服务等评价结果。项目业主监督总承包商供应商管理制度和体系运转有效性，根据设备分级验证供应商资格文件、实施源地评价和参与总承包商组织的源地评价。
2.4采购计划管理监督。所有物项和服务的采购必须有计划地付诸实施。在采购活动开始前，总承包商应根据项目进度计划的安排制定物项和服务的采购计划，对采购活的方式、关键作业、工作完成的时间作出规定。工程进度控制贯彻分级管理、动态控制、闭环管理、协调并进原则。项目业主负责一级进度计划的控制，监督总承包商二级及以下进度计划的执行。对采购计划的编制、、实施、更新、偏差分析、进度预警、协调和升版工作，项目业主重点监督：（1）监督总承包商合理配置资源，核实计划执行先决条件，有效组织实施采购计划；（2）监督采购计划与上级计划、设计和施工计划的匹配性；（3）监督采购计划的执行预警，当发生进度延误时，对现场进度影响的评估以及纠偏措施的有效落实。项目业主采取关键路径和关键活动方法，实施“计划—预算—考核—激励”（JYKJ）管理方式，保证采购范围完整、采购计划安排合理、进度预警及时、纠偏措施得当、风险管理可控，确保项目达到预定目标。
2.5采买与合同执行管理监督。设备采购前，业主会作为最终用户，综合考虑设备后期运行维护便利性或与原有系统设备的一致性等原因，对设备采买活动监督主要有：（1）监督重要设备供应商的准入；（2）根据设备重要度分级参与重要设备技术评标；（3）监督工程期备品备件采购的及时性、完整性。合同执行阶段，总承包商建立配套的设备合同执行和进度控制程序体系并配备足够数量的合格人员，确保合同执行顺畅、交付进度符合、过程依法合规。对设备合同执行监督主要有：（1）根据采购计划和设备采购状态制定催交计划，实施设备催交；（2）监督设备或模块的完整性交付以及与工程进度的匹配性；（3）监督设备文件资料的按要求提交，保证与设备实体配置的一致性。
2.6设备监造管理监督。项目业主始终坚持以改进管理和提升质量为目标，对工程设备质量管理可分为两个方面实施：（1）对总承包商实施设备质量监督：监督内容包含总承包商设备监造组织及监造工作，重点关注监造人员资质授权、监造工作开展、经验反馈的实施情况。采用日常监督、监造驻点监督和专项监督检查等方式，对发现的问题开启观监督察意见单和监督备忘录跟踪处理。（2）项目业主根据设备分级实施质量监造：采用驻厂监造、见证点出席、文件审查等方式，对压力容器、蒸汽发生器、主泵、TG包等重要设备制造过程实施驻厂监造，对非驻厂监造的设备通过参加重要且能够充分体现设备整体制造质量的工艺节点（如重要制造工序、综合性能试验）实施质量见证。
2.7物流仓储管理监督。项目业主基于物流仓储风险环节或突出问题，对总承包商在设备运输、清关、检验检疫、验收与储存、维护保养、发放与回收工作进行开展监督检查。重点关注重大件设备运输、人员资质与培训、仓储设施与安全管理、仓储信息处理以及应急管理体系运作情况，保证仓库活动的安全。
3采购管理提升
3.1采购风险与控制。采购风险贯穿设备采购全周期，其中，一级设备采购成本高、周期长，采购启动须与项目核准、投资概算强关联，重点关注三代核电国内装备制造技术、质量管理水平的提升；二级设备供应决定项目里程碑的按期实现，除部分特殊设备需进口外，众多设备均实现国产化，重点关注新设备、新厂家、新技术的应用，适时启动采购；三、四级设备采购与制造难度较小，原则上在项目获得核准后，匹配施工计划实施采购。项目业主建立健全风险管理体系，坚持风险预防和控制相关结合原则，重点关采购计划编制与执行风险、招标采购与供方选择、制造技术与质量风险、供货进度风险、运输、仓储与成品保护的全过程风险识别与控制。
3.2总结与经验反馈。AP1000自主化依托项目的建成投运，形成了适用于CAP1000工程建设的项目管理体系与建造逻辑，明确了设计、采购、建安等接口关系。项目业主及各级供方建立经验反馈体系，通过经验反馈总结经验教训，避免类似情况发生或通过良好经验的应用提高管理水平，通过纠正措施管理防止严重有损于质量的情况出现或类似问题反复出现。后续CAP1000项目建设中，对依托项目在设备采购、计划执行、设备制造、物流仓储、安装与调试过程发生的分供方管理、不符合项、技术澄清、设计变更、现场问题处理、程序执行等方面进行总结经验教训，开展设计改进和优化、优化设备选型、强化设备质量和进度控制、动态评价供应商等纠正或预防措施，并落实到管理程序、设计文件、制造工艺等文件中，提升机组设备在本地化过程中的综合性能。
4结语
本文阐明了核能工程设备采购监督的内容与方法，根据设备重要性程度实施分级管理，对总承包商采购活动实施监督、检查与评价，并通过风险识别与控制、经验反馈工作提升采购监督管理能力，发现问题与解决问题。践行了核安全法及相关法规中项目业主有关职责，有利于项目工程建设质量的提升，有利于总承包商企业健康可持续发展。
参考文献：
[1]郭东利.总承包模式下的核电工程项目管理[J].中国核工业，2008.5.
[2]樊益鹏.影响AP1000安全壳厂房连续施工的设备采购管理[J].城市建设理论研究，2015.11.
作者:樊益鹏 单位:山东核电有限公司