前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的科研事业单位采购管理体系构建解析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
采购管理是指对采购业务流程进行策划、实施、监控和改进的全要素管理。采购管理在科研事业单位内部管理中占据举足轻重的地位，其管理水平高低在一定程度上体现了本单位整体运营管理水平，并呈现出资金来源分散、采购方式多样和采购对象复杂的特点。
1.资金来源分散
科研事业单位的资金来源大致可分为：（1）国家财政预算拨款（包括基本建设费拨款、科研费拨款）、（2）地方财政专项拨款、（3）自筹资金，不同资金来源的采购活动在经费支出、会计核算和日常管理上有不同的规则要求。
2.采购方式多样
根据采购管理的资金渠道、金额和具体情形的不同，采购方式可分为：（1）招标采购（包括公开招标、邀请招标）、（2）竞争性磋商、（3）竞争性谈判、（4）询价比价采购、（5）直接采购、（6）单一来源采购。
3.采购对象复杂
科研事业单位的采购对象与其营业活动息息相关，根据功能定位，采购对象一般包括：（1）工程项目出包（包括基建项目、科研项目）、（2）设备（包括通用类设备、科研专用设备）、（3）物资（包括通用类一般物资、科研类专用物资）、（4）服务（包括试验、加工、咨询、运营保障等各类服务）。
二、体系构建的主要原则
1.流程合规
在采购管理体系构建过程中，流程合规是首要前提。采购管理是一项关键敏感业务，其业务流程的策划和实施都需要长期接受内外部的审计监督，尤其是供应商选择环节和价格条款谈判环节，更要充分保证流程的规范性。
2.效率提升
在流程合规的前提下，应重点突出效率原则。效率原则体现在采购需求的准确性、预算编制的科学性和流程执行的时效性：采购需求是整个采购流程的输入，首先应确保采购需求的准确和完整，并据此编制采购预算；预算编制应突出目标绩效理念，即在满足采购目标的前提下实现最优化的预算配置，并严格按预算执行采购流程；流程执行要注重时间效率，各个环节要紧密连接，避免过程中出现脱节现象。
3.成本控制
在流程合规和效率提升以外，还必须加强采购成本的控制。通过细分采购品类、优化库存管理、创新采购模式等多措并举降低采购成本：细分采购品类，针对不同的采购对象品类研究确定不同的采购方式；优化库存管理，提高存货周转率和资产使用率，提高采购物资的产出效益；创新采购模式，通过集中批量采购、开发替代供应商、调整物流模式等多方式降低采购成本。
三、体系构建的主要内容
1.采购流程梳理
根据采购活动的具体工作内容，可将采购管理流程大致分为六个阶段，即：（1）制定采购战略－>（2）编制计划和预算－>（3）开发和选择供应商－>（4）签订合同和履约－>（5）验收和付款－>（6）项目后评价。其中，采购战略是采购业务的顶层规划，采购战略的制定应综合考虑本单位整体发展战略和外部行业市场态势，并建立相应的咨询、评审机制；计划和预算是采购战略细化到操作层面的具体体现，计划和预算应相互匹配，是采购活动的总抓手；开发和选择供应商是采购活动的关键核心环节，不同采购方式下对供应商的选择方式有所不同，应建立供应商开发、选择、合作、反馈的工作机制，如此可有效促进采购效率的提升；合同签订和履约过程中，应重点关注双方权责的确认、合同节点的考核、合同变更的控制等具体管理要求；验收和付款时，应严格按照合同要求核对交付物的数量或质量等，做好表单记录，加强内部控制；后评价活动应总结采购项目实施的经验教训，反馈后续管理建议，以此形成整个业务流程的闭环。
2.权责分工界定
在对采购流程进行梳理后，要将各个流程的工作落实到各部门，建立业务流程与组织机构的对应关系。例如，采购战略的制定应由采购管理部门负责，单位规划部门、市场部门配合完成，其中，采购管理部门具有总控战略制定的权力，包括查阅单位历年发展沿革资料、单位收集到的历年市场信息等，但需要承担因战略制定不当导致相应后果的主要责任；规划部门具有战略制定的建议权，对与单位总发展战略不匹配的内容具有一票否决权，同时承担相应的把关责任；市场部门具有战略制定的建议权，对与外部行业态势发展不匹配的内容具有一票否决权，同时承担相应的把关责任。
3.流程固化与信息系统开发
在流程分解和权责分工明确后，单位应建立相应的制度文件体系、制定业务活动表单，通过表单承载业务活动执行和审批权责、固化业务流程和职责，并在表单试运行一段时间后研究信息化工具的应用，通过表单信息化提高业务执行效率。在进行信息系统开发流程中，应特别注意业务流、信息流、价值流的一致性，采购部门、信息化部门、财务部门要加强沟通协调，确保信息系统满足各方需求、系统运转切实有效。
4.运行监控与持续改进
采购业务流程持续运转期间，应通过相应的管理工具对流程运行情况进行监控、诊断，发现运行问题，提出改进建议。常见的管理工具包括KPI、全面预算、专项审计、内部控制评价等，其中，KPI主要侧重于对流程产出效率的评价；全面预算主要侧重于对采购资金使用有效性（包括成本控制）的评价；专项审计主要侧重于对流程合规性的评价；内部控制评价的范围相对全面，从整体到局部都能提供改进建议。
四、结束语
采购管理是科研事业单位的一项重要管理工作，过程规范、效率提升、成本控制是采购活动应遵循的主要原则。本文从采购管理体系构建的视角出发，探索研究了采购活动全流程、全要素的管理要求，为科研事业单位采购管理提供了有益的参考，值得各相关方反复研讨和深入推进。
作者:宋怀达 单位:中国商用飞机有限责任公司上海飞机设计研究院
