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摘要：指出了科学合理地进行招标采购是项目控制成本的关键。以实际项目为例，主要在合约规划方面进行了分析，研究了其在公园项目的招标采购过程中所发挥的具体效用，提出了相关的对策与建议，可供相关人员参考。
关键词：项目管理；招标采购；合约规划
1引言
控制成本是企业招标系统中的重要环节，也具有较大的难度。项目的开展基本通过合同的相关规定而进行，但在进行项目流程的管理时会面临诸多困难。为了将项目的成本及工期控制在合理的范围内，本文在合约规划层面阐述招标系统各流程环节的管理，保证招标流程中每个环节的成本都能得到有效控制。龙东森林位于张家浜楔形绿地范围内，北临工业区和国际社区，南接一高科技园区，西侧紧靠陆家嘴功能区，并且距市中心、公园、浦东机场等较近。本次项目海绵城市的规划范围位于北至锦绣路、东至外环线、南至龙东大道、西至马家浜（含河道周边绿地），总面积约7km2。
2合约规划的概念
合约规划一般是根据项目招标流程对合约进行自上而下的分解，通过对项目的有效分解对成本进行相应的分类，从而实现成本控制的目的。随着现阶段项目的不断深入，将合同中约定的相应内容进行细化分解，将项目从建设初期直到竣工结构都实行标准化的成本控制。也就是说在对合约进行分解规划的过程中，将各环节的成本进行分类，同时对目标成本再进行分解，研究目标成本的支出动向并归纳为不同的种类。另外还要对项目涉及的所有合同进行分门别类，并合理估算合同的成本，可以为后续合同的管理、规划提供有利的保障，还有助于对合同规划管理的进一步优化完善。合约规划是合约管理的重要部分，在对合约进行相应的管理时，业主需要全面了解合同的内容以及可能承担的风险，从招标采购、目标成本控制以及管理等方面注重合约的规划和相应职责的履行。合约规划一般情况下与合约管理有着相同的管理内容，但是合约规划更侧重于构建合理的成本控制模型，并对企业进行动态化的管理。
3系统体系结构
在整个招标系统中，合约规划可以指导系统中的每个模块，无论是招标书的编制还是各环节的成本控制都可以按照合约规划的要求来进行动态管理，实现每个环节的成本控制在合理的范围内。基于这种目的，系统选取了BS架构以及MVC设计模式，该模式能够将表现层和业务逻辑分别划分为两个独立的单元。其中表现层主要进行信息的呈现，相应的业务层着重处理信息的逻辑，在该系统下设置多种角色，如超级管理员、公司决策层、业务员、招标人员、评标人员以及最普通的员工等，系统的具体结构分为用户信息管理模块、招标管理模块、招标计划模块、定标模块这四个模块。招标系统中的4个模块之间也进行了分层设计，每个模块都包含多个组件，如前端的任务是对数据进行全面的接收，后台则包含控制层、业务逻辑层以及数据访问层等不同的组件。模型的主要任务是对数据进行封装并与后台的数据库共享信息，而控制层在接收到前台传送的信息后进一步传送至业务逻辑层进行相应的处理。
4系统分析与设计
本文主要针对公园项目的招标系统进行相应的合约规划分析与设计。首先要对系统中所具有的角色以及其相应的功能进行全面的分析，在此基础上建立系统逻辑的模型图。在建立模型图时要使用规范标准的建模语言，通常是UML，并建立所需的用例图、流程图等。在招标系统中所包含的角色同样有公司领导、招标人员、业务管理员、超级管理员等，图1为典型的系统主要用例图。
5项目管理中招标采购存在的问题
5．1项目管理者或明或暗的干预
在项目招标的采购环节往往会存在项目管理者过多人为干预的现象，这种干预或明或暗。比如很多项目管者会根据自身利益对招标项目进行变相插手，有时还会越权干预项目的招标采购计划。在很多地方参与招标的企业负责人同时还是建设单位主管部门的相关领导，随意决定项目招标的进程，这样不合理的人为干预会严重威胁招标采购工作的公正性。
5．2施工方的违规行为
在招标采购时很多施工企业为了能够中标，他们不考虑项目的实际成本而恶意压价，这种单位即使中标但是不合理的成本可能会让施工单位在施工时偷工减料，以此来控制自身的成本，势必大大降低项目建设的质量，严重时会造成更大的经济损失。
5．3招标方的违规行为
有些招标单位为了在项目招标时获取更多的利益会通过提高招标价格的方式达到自身的目的，这种滥用权力的做法只会扰乱招标市场的秩序，使得项目招标失去其公平公正性。比如很多招标方会通过假中标或者分包的形式实施招标，或者招标时故意偏向某些关系单位等违规行为。
5．4合约规划存在的问题
在我国一些企业中对合约管理仍然持有不关心不重视的态度，对合约管理的认识仍停留在签订合同并按时付款的层面上，并没有将合约管理的作用发挥到招标采购环节，严重缺乏基于合约管理对项目成本进行动态控制的思维与意识；部分企业虽然制定了合约管理的制度，但是对合约缺乏有效的规划，并且在执行合约规划时不能有效落实，使得合约管理的内容只能流于表面。合约规划应当贯穿项目建设的全部过程，在规划余量的处理方面以及动态监管方面等缺乏系统性的管理措施，并且对合约规划的评价、考核等也缺乏相应的标准和激励机制。
6对策与建议
6．1完善招投标规则
为了有效应对招标采购工作中所暴露的突出问题，应当制定完善的招投标规则，通过规则的建立达到唯变所适的目的。比如政府部门应当尽快出台招标采购的有关法规，从法律层面对招标采购工作进行有效约束，对于扰乱招标采购秩序的行为应当及时叫停，并对相关人员予以严厉的处罚。同时还要不断加强招标相关人员的职业素养与法律意识，确保招标采购工作在良好的环境下进行。
6．2加强对招投标活动进行平台的管理
为了使项目招标工作能够客观公正、公平的进行，需要建立科学合理的招标竞争平台对招标过程的各部门进行有效的管理。但是应当确保的是在该平台的应用下不会有第三方机构干预招标结果，必要时还可以将招标活动进行异地开展并严格保密招标的相关信息。
6．3规范评、定标工作
招标工作的公正性还离不开合理的评标、定标过程，因此招标方应当严格审核评标专家的资质，不断加强评标人员的法律意识，确保他们能够根据项目要求公正的评标。同时国家有关监督部门应当加强招标过程的监管，对任何干预招标结果或者违法违规行为，应当立即叫停并对相关人员进行处罚。
6．4优化合约规划的问题
企业的健康发展离不开各项制度的贯彻落实，只有对企业进行规范化、标准化的管理才能够维持发展速度。企业应当在合约管理内容的基础上不断深化延伸，不断优化改进合约规划的内容，使其能够为招标采购、合同订立以及成本控制等方面发挥重要作用。优化的内容主要有：①向前延伸，科学确定目标成本使其符合项目的精准需求；②向后深入，使合约规划的制定能够有效的推动招标采购的进行；③建立完善的合约管理模型，并以此为标准对项目的全过程实施动态控制。在对以上三方面进行优化后，项目施工前的管理内容将更加趋于合理、高效，从而发挥合约规划的最大功能价值。
7结语
合约规划在企业的发展中发挥着越来越重要的作用，为企业的招标采购决策提供一定的依据，还可以使项目建设实行统一的语言进行管理，确定共同的目标，合理控制招标价格、项目成本，从而对项目建设的全过程实施高效的动态管理，推动项目成本管理的进步以及提高企业在项目建设中的盈利能力。
参考文献：
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作者:徐天亮 单位:上海浦东开发集团有限公司