前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的工程总承包项目采购管理解析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要:随着中国“一带一路”政策的持续推进，中国与乌兹别克斯坦正建立有效的利益共同体，促成基础设施建设、石油化工、新能源等领域内一系列重大项目的落地和实施。基于石化工程的国际化属性，国际化采购管理在地域、政策、资源等各个方面与中国国内项目执行存在明显差异。在国际化采购管理过程中，管理者如何规避风险，最终实现既定商业目标，是本文的主旨内容。
关键词:采购策划;国际工程总承包;一带一路
1研究背景与意义
伴随中国政府大力推进“一带一路”政策，使得国内工程公司迎来重大发展机遇。根据国家统计局的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》，公报显示2017年全年对外承包工程业务完成营业额11383亿元，按美元计价为1686亿美元，比上年增长5.8%。其中，对“一带一路”沿线国家完成营业额855亿美元，增长12.6%，占对外承包工程业务完成营业额比重为50.7%。对外劳务合作派出各类劳务人员52万人，增长5.7%。乌兹别克斯坦是“一带一路”的重要国家，自从2016年6月中乌关系提升为全面战略伙伴关系以来，两国在各领域合作、共建丝绸之路经济带框架下不断向更高水平、更广空间迈进。2016年中乌双边贸易额约36.16亿美元，是两国建交初期的70多倍。中乌市场规模和资源禀赋优势各异，互补性强，潜力巨大，前景广阔，平等互利的中乌务实合作已成为“一带一路”上的新亮点。鉴于乌兹别克斯坦的工业基础相对薄弱，其在经济、技术和人力资源等方面的欠缺，致使工程总承包模式成为目前其工程市场的主要模式。该模式一方面有利于实施统一策划、组织和指挥，又有效增加了设计、采购和施工之间的深度交叉。在保证各自合理周期的前提下，缩短项目总工期，从而达到整体优化，局部服从整体，阶段服从全过程的局面，最终提高经济效益，降低业主方的项目执行风险。工程中的采购策划是工程总承包模式下的关键环节，是构成项目执行的物质基础和关键。规范的项目采购要兼顾经济性和有效性，可以有效降低项目成本，促进项目的顺利实施和按期完成。国内知名工程公司对于项目采购管理已经形成了较为成熟的管理程序和作业文件，但是考虑乌兹别克斯坦的国情同中国存在较大差异，对项目采购工作也提出了更高的要求。如何更好的执行在乌兹别克斯坦的国际工程总承包业务，是项目管理者必须思考的问题。
2乌兹别克斯坦工程总承包项目采购管理特点和难点
2.1通用采购管理模式
在国际工程总承包模式下，国际知名的工程公司一般将采购工作划分为采买、催缴、检验、物流和材料管理五部分。
2.1.1采买
供应商的管理与维护是采购管理工作的基础，合格的供应商将有利于项目进度和成本的控制，对项目管理起到至关重要的作用。项目前期策划阶段，依据合同要求和工程公司已有采购长名单为基础，采购部需同业主、设计部门共同协商确定项目的供应商短名单。当收到设计发出的请购文件后，意味着采买工作的启动，通过对技术、商务的综合评估，确定最优的供应商，中标通知书以及合同签署。
2.1.2催缴
催缴工作始于供货合同的签署、生效，终于合同货物交付到合同约定的交货地点。催缴是一项综合性较强的工作，同其他项目管理者联系较为紧密，包括控制、设计、施工、质量、物流、材料管理等各个专业的沟通与协作。催缴工作涵盖了图纸和文件(设计条件、制造图、施工图及出厂质量文件等)催缴、原材料和重要零部件采购催缴、设备/材料制造和加工进度控制及货物的发运等。
2.1.3检验
检验工作始于供应商签署合同，终于合同货物最终检验合格放行。检验工作关注的重点在于:(1)根据设备/材料的重要性，确定检验级别和检验方式;(2)按照合同及相关标准、规范，制定/审查供货商提交的检验和试验程序(ITP);(3)根据检验级别和检验方式，落实检验人员;检验过程需严格按照审查、批准后的检验和试验程序(ITP)的规定和要求，严格执行检验程序，核实检验内容、提交检验报告，对检验结果是否满足合同要求，给出明确结论。
2.1.4物流
常规物流管理包括了运输和报关两大职能。运输管理包括:制定运输计划、确定运输方式、落实超限设备、货物集港、监督装车(火车)和运输过程的追踪。报关管理的主要职能:确定货物进出口的有关要求，定义出口报关和进口清关的工作流程和单证格式;完成/或配合业主完成进口免表(MAS-TERLIST)的准备和报批;准备每批出口货物的清、报关文件，确保货物顺利发出和运抵施工现场后及时完成清关、交付。
2.1.5材料管理
货物抵达现场后，通过卸车接收、开箱验收、货物入库、货物保管、货物领用与发放，建立库房台账的动态管理，以及时掌握库房材料状态，补充短缺材料。材料管理的核心在于配合现场施工，根据安装计划，合理安排到场货物的开箱检验，及时反馈短缺、损坏设备/材料信息，以便及时补供。建立库房台账的动态管理，便于现场管理人员及时了解、掌握现场设备/材料信息，合理调整施工计划。
2.2采购策划需关注的问题
项目成功的关键在于最终结果是否实现了公司既定的目标，唯一的客观评价标准就是是否满足了EPC合同要求，是否实现了公司对费用、进度、质量控制目标。在乌兹别克斯坦执行总承包管理项目有其特殊性，对常规通行的采购管理工作提出了新的挑战。
2.2.1进口货物的税费减免
为吸引外部投资，乌兹别克斯坦政府对投资来源于外部的项目建设单位提供税费减免待遇，主要适用于用于工程建设需进口的设备材料，在完成相关审批手续后可免除进口关税和增值税。工程总承包单位在投标报价阶段应调查了解进口货物税费减免政策、相关法律法规，可免税的设备\材料清单，设备\材料进口关税和增值税税率，综合考虑采购成本，并体现在报价中。避免货物进口税费严重超支，增加采购成本。免税清单审批流程。合同生效后，须调研、了解乌兹当地的供应商资源和价格水平，综合考虑成本因素，制定采购政策，尽可能降低采购成本。
2.2.2物流运输成本控制
乌兹别克斯坦是位于中亚腹地的“双内陆国”，东、东南与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦相连，南靠阿富汗，北部和东北与哈萨克斯坦接壤，西与土库曼斯坦毗邻。因其属于双内陆国家，铁路和公路运输是常规的运输方式。从中国起运的货物，均由新疆阿拉山口或霍尔果斯口岸出关，经1800公里境外地面运输后进入乌兹别克斯坦境内。境外段的运输时间一般为15天左右。鉴于铁路和公路运输对于货物的外形尺寸和重量有较为严格的限制，采购需根据运输条件，对货物发运状态做到提前策划。首先，发运货物需满足铁路/公路运输对货物最大尺寸/重量的规定，超过规定尺寸/重量的货物必须采取措施，分段/分拆交付，现场组装;对货物尺寸/重量在铁路/公路运输规定范围内，但属于超限设备的货物，采购应与设计、施工讨论，根据设备/材料的设计、安装需要，考虑是否可分段/分拆交付;在满足设计、施工要求的前提下，综合考虑安装、运输成本，确定货物的交付/运输状态。
2.2.3中乌两国海关编码定义
为了增强我国对外工程承包企业的竞争力，国家对具有对外经济合作经营资格的对外工程承包企业，在购进与对外承包工程相关的设备、原材料、施工机械等出口货物时，凭供货生产企业开立的增值税专用发票，可向主管税务机关申请办理退税。出口退税工作的好坏，对于企业效益和缓解企业财务压力具有重大影响。采购应对出口货物提前进行全盘梳理和策划，在国家法律、法规和政策范围内，合理选择货物对应的海关编码，提高出口退税率，为企业争取合法的出口退税收益。在乌兹别克斯坦进行货物清关时，需根据乌国海关定义的海关编码开展清关工作，不同的海关编码对应不同的关税，对应不同的商检要求。采购应提前策划，合理规避税费和认证风险，为企业创造效益，保证清关顺利进行，避免因清关延误，对项目造成损失。
3做好采购管理工作的合理化建议
3.1加强项目设备材料清单的管理工作
设备材料清单的统计工作，是化解在乌兹境内执行总承包项目采购管理风险的基础，是一项长期复杂的工作，其工作周期开始于项目工艺包编制，截止到最终整个装置开车调试完成。其编制的矛盾在于清单内的技术规格和数量上伴随工程详细设计的深入而不断更新，同清单要求在项目开始初期就要一次性录入的矛盾。协调二者之间的矛盾应遵循以下原则:(1)将项目设备材料清单的管理工作提升到项目层级，由项目设计经理、采购经理共同负责，安排专人负责清单的日常管理与维护，引入“互联网+”思路，通过在线共享办公的模式，做到清单内涉及到的数据实时同步更新，确保设备材料清单始终保持最新状态。(2)提交给业主的设备/材料清单应保持高度的准确性，避免反复修改而导致的重复审批。为确保一次录入准确性，对于技术规格参数一项，只体现关键参数即可，编制深度不宜过深，按照主要参数、体现功能用途的模式即可，没有把握的参数不要编入。(3)鉴于材料清单一般伴随详细设计不断深化与完善，为确保进度符合合同工期要求，可在详细设计各个里程碑节点时分批提供，不建议在项目初期为满足业主要求对材料进行大面积的估算，造成重复审批风险。以上措施不能解决规格和数量的不断更新与项目开始初期就要一次性录入的矛盾。一次性录入的要求是为了办免税，设备可以做到，材料做不到。解决办法:模糊材料数量，单位以批，装置标注;在办理材料清关时，进口金额应留有余量，考虑后期补供。除做好设备材料清单运营与维护的基础工作以外，应结合在乌兹别克斯坦国家项目执行的特殊性，以采购部为主导，结合物流清关、设计、施工、商务等各个专业，在合同投标报价阶段就开始相应的策划工作。
3.2提前开展物流策划工作
物流策划工作应包括运输和报清关两方面。运输方面，在项目前期根据道路勘察报告明确项目不同种类货物的运输周期，合理运输尺寸和重量，为工程设计提供合理化建议，避免不计成本运输情况发生。在运输策划方面应着重关注以下几点:(1)根据项目起运地和到货地进行路勘考察，了解沿途桥梁情况，最大承载能力，明确设备材料的运输极限尺寸和运输路径。(2)按工程特点和进出口清关整合策划结果，对项目设备、材料、电气、仪表进行整合，最大化考虑成套化和模块化运输。(3)对于危险化学品、限制出口和禁止出口产品提前策划，避免影响现场进度。
3.3提前开展海关编码策划工作
根据中乌两国海关编码规定，提前做好策划，有利于出口退税税率最优化，有利于降低进口清关税费;加快清关进度。在确定海关编码时应遵循以下原则:(1)充分考虑装置特点，最大化整合单个设备和材料，最大化采用成套设备模式出口报关。(2)提前做好乌兹当地资源调查，将乌兹可能生产的设备材料整合到已查明不能生产的设备中去，例如管道材料、电气、给排水、暖通和消防、普通一般压力容器、常规仪表等方面，尽可能利用当地资源，考虑打包切分，减少未来不确定性风险。(3)有意识引导海关编码鉴定委员会编码鉴定人员按照项目既定报清关原则确定乌兹海关编码。
4结语
传统的工程总承包采购管理流程对出口报关、进口清关、商检、核销退税、运输策划等相关环节考虑较少，而在中亚俄语系国家地区这些环节又是影响项目进度和成本的关键点，是中国工程公司在俄语系国家地区执行国际工程总承包项目的盲区，仅凭经验预估和风险费用预留的方式无法完全规避风险，风险一旦发生将对项目进度和成本产生系统性和结构性影响。通过前文所述，对采购管理工作提出了若干提前策划和需关注的重点，进而消除国际工程总承包商的风险盲区，对采购策划提出明确的工作重点，包括材料清单的运营和维护、出口国海关编码的选择、进口国海关编码的选择货物运输尺寸的提前策划。
参考文献
1白思俊．现代项目管理［M］．北京:机械工业出版社，2010．
2克利福德．格雷，埃里克．拉森．项目管理教程［M］．北京:人民邮电出版社，2010．
3中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报［DB/OL］．北京:中华人民共和国国家统计局，2018.
作者:孙钢 薛南 单位:上海寰球工程有限公司
