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[摘要]目前，为适应纪检监察机关深化转变职能的新形势，基层电力企业的纪检监察部门将监督重点聚焦到违规违纪行为的监督执纪问责上来，招标采购现场环节的监督将移交物资部门牵头组织。面对新的职能转变，基层电力企业的物资部门需要建立完善新的招标采购业务监督工作机制，进一步提升招标采购过程自我净化、自我约束能力。
[关键词]新形势；职能转变；风险防控；招标采购；现场监督
1背景
招标采购是企业的重要经营活动。强化招标采购活动的管理与监督，规范招标投标行为，超前防范招标投标领域的廉政风险，对于全面推进法治企业建设具有重要意义。基层电力企业的物资管理部门需依据上级部门的工作安排，制定物资招投标管理监督实施方案，加强物资部门物资督察职能，明确物资督查工作岗位职责，设置专（兼）物资督察员，组织单位监督队伍，开展单位授权采购评审现场及现场活动监督，开展物资招投标管理全业务监督。
2招标采购现场监督职责、监督方式的转变
监督职责转换，转变前由纪检监察部门负责的招标采购开评标现场监督、供应商资质能力文件及现场核实监督、评标专家抽取通知监督等工作，现在全部交由物资部门牵头组织，并在定标会议上汇报监督情况，纪检监察部门作为招投标领导小组成员部门，仍参加领导小组会议。监督方式变化，纪检监察部门退出招标采购现场监督后，将监督重点集中到招标采购违规违纪行为的监督执纪问责上来，加强招标采购的相关问题线索办理，围绕招标采购领域的突出问题实施项目协同制监督，严肃责任追究和问责。
3深化招标采购业务监督工作的探索
3.1加强招标现场实时监督
基层电力企业的物资部门负责组织本级招标采购现场实时监督工作，按照上级单位物资部统一要求有序开展。对于上级单位组织实施的项目，由上级单位物资部监察处组织，选派监督专家组成现场监督组，开展监督工作，监督组完成现场监督工作后的次日撰写完成《监督报告》并提报监察处，由监察处审核后提交物资部。重点监督现场组织管理、业务程序及操作的规范性、人员违规违纪情况，重点关注业务组织者主责的落实。
3.2实现监督工作全业务覆盖
基层电力企业的物资部门采用自查、互查方式对项目全业务管理（全供应链关键业务）和基础管理业务规范性开展抽样监督检查，重点对现场环节监督情况进行检查，实现监督工作全业务覆盖。建立定期监督检查工作机制，每年7-8月对实施的项目及基础管理业务开展内部抽样自查。项目管理业务，主要检查采购计划申报（含项目核准情况）、采购文件编制审查、采购公告、开评标、定标、公示公告、合同签订、验收结算、档案归档、业务费用收取等全项业务的合规性；基础管理业务，主要检查现场环节监督情况、供应商管理、仓储物资管理（含废旧物资管理）、评标专家管理、廉洁从业教育培训等工作合规性和质效。
3.3提升专项监督工作成效
基层电力企业的物资部门定期组织专项监督，开展专项整治，及时解决突出问题，杜绝典型共性问题和习惯性违章行为重复发生。物资管理部门，定期选择管辖范围内问题突出的业务或问题突出的单位作为专项监督对象，制定专项监督方案，组织实施专项监督，并出具专项监督报告。对监督对象的制度建设、工作流程、控制措施、责任落实情况进行监督检查，解剖分析，发现问题的症结所在，找准物资管理中存在的薄弱环节和管理短板。
3.4规范投诉信访办理
基层电力企业的物资部门限时完成相关投诉信访的受理、调查核实、责任追究等工作。统一受理，由物资部监察处（物资督察处）对直接受理、ECP平台、供应商服务中心收到投诉信访以及外部转办的投诉信访件进行统一受理登记。调查核实，经领导批阅后，由物资部监察处（物资督察处）组织调查核实。
3.5逐步完善监督技术手段
深化监督技术支撑手段建设，充分发挥技术支撑手段的硬约束优势，拓展监督手段，提高监督质效。完善监控平台智能检测功能。完成监控平台新增监控业务、监控边界条件等功能的需求设计，督促辅助决策系统的数据迁移及新增功能开发，实现对包括招标采购的物资管理全业务的智能检测和监控到位。完善ECP系统审计日志功能。在ECP1.0功能开发的基础上，完善前台、后台日志监控管理功能，做到关键事件操作痕迹可查，为查处违规违纪行为提供线索依据。完善评标场所监控系统。基层电力企业应加强单位内部评标场所、非招标评审场所的视频、音频监控系统建设，完善监控系统操作界面及安全防护措施，统一规范命名管理，扩大现场监督人员的监督视野，便于现场违规违纪行为的取证。
4结语
近年来，基层电力企业认真遵循国家招投标法律法规要求，始终坚持“公开、公平、公正和诚实守信”的原则，以保障公司与电网发展为目标，全面推行集中招标采购管理模式。基于纪检监督职能转变的大背景，基层电力企业针对招标采购活动的特殊属性和复杂的社会环境，始终将招标采购活动作为加强反腐倡廉建设的关键领域和重点环节，秉承严格、精益、高效的要求，采取一系列有效举措，持续强化管控与监督，保障招标采购活动的廉洁规范运行，不断促进物力集约化管理水平稳步提升。
【参考文献】
[1]杨绍军.电力企业物资集中采购管理研究[J].经济视野，2014，7(20):58-59.
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[3]李小珂.电网企业物资集约化管理研究[J].中国无力与采购，2014(23).
作者:唐静 常政威 郑凯 单位:国网四川省电力公司电力科学研究院
