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摘要:阐述天台县水利工程标准化管理创建工作的做法及成效，重点分析存在问题，并对标准化长效管理提出相关建议。
关键词:水利工程;标准化管理;天台县
0引言
浙江省天台县属浙东丘陵山区，水域面积74.61km2，素有“八山半水分半田”之称，境内溪流纵横，水资源丰富，共有水库73座，总库容3.12亿m3;1万m3以上山塘288座;200亩(1亩=667m2)以上灌区近300处;20a年一遇以上堤防工程135.447km;农村供水工程347处;农村水电站66座;国家级水文测站17座。这些水利工程分布在天台县15个乡镇街道，长期以来为全县的经济社会发展和安全稳定发挥了至关重要的作用，是天台县不可或缺的基础设施。
1水利工程标准化管理工作做法及成效
2016年以来，天台县以浙江省全面推行水利工程标准化管理为契机，梳理探索水利“建管并重”的新模式，强化落实运管维护工作，全面促进标准化、规范化管理，持续提升水利工程安全保障能力。
1.1理清思路，夯实基础
2016年初，浙江省全面部署推进水利工程标准化管理工作。2016年7月，天台县结合实际编制并印发了《天台县全面推进水利工程标准化管理实施方案》，明确到2018年底，大中型水库、小型水库、山塘、堤防、中型灌区、水文测站、水电站和水土保持监测站等共8类142处水利工程标准化管理创建完成率达到100%;同时着力推动后续长效管理，建立长效管理体制机制，全面提高水利工程标准化管理水平。
1.2明确责任，强势推进
水利工程标准化建设全方位覆盖了工程运行从制度建设到考核监管的所有管理事项，包括工程管理责任、工程防汛和安全运行管理、工程管理单位(岗位)人员、工程运行管理经费、工程管理设施设备、工程日常监测检查、工程维修养护、运行管理人员岗位培训、工程管理范围、工程生态环境、工程管理信息等“十一化”任务目标。
1.2.1强化组织宣传、落实资金保障
县局两级成立了“全面推进水利工程标准化管理”领导小组，组建了标准化管理专家库，明确将天台县水利工程标准化管理工作列入“五水共治”考核，按照“统一规划、统分结合、联合实施”的原则，分解任务目标和职责分工，统筹协作，共同推进。2016年出台了《天台县农村水利建设发展专项资金管理办法(试行)》，将水利工程标准化创建和管护经费列入政府年度财政预算，保障标准化建设稳定有效开展。充分利用主流媒体新闻报道、水利门户网站、微信公众号和“五水共治”通报等多种形式，开展水利工程标准化建设宣传，大力宣扬标准化管理先进单位和示范工程，总结推广工程标准化建设管理的先进经验和典型做法，提高主体管护意识。
1.2.2明晰权属、明确工程管护范围
工程管理范围、保护范围划边定界是水利工程实施管理的前提，天台县按照“依法依规、全面规划、分级负责、分批推进、属地管理”的原则，以法律法规相关条文为依据，开展水利工程划界工作，联合乡镇(街道)及相关部门全面理清和明确县域范围内各类小型水利工程管理事权。做好工程划界，对工程的管理范围和保护范围进行界定，明确工程责任边界和管护主体，做到管理责任具体化，管理范围界定化。小型水利工程的管理单位或管理责任主体采取镇村集体管理或产权主体自主负责的方式予以落实。管理范围内权属和土地界限无争议的，及时登记、划界，并设置界桩。存在历史遗留问题的明确土地性质和权属不变，但日常管理和使用必须满足水利工程相关规定要求。
1.2.3规范标准、建立健全管理机制
根据水利工程管理省市级相关标准、实施细则和运行管理规程要求编制工程标准化管理手册和操作手册，将管理标准精细化，管理任务元素化，管理责任明确化，“以责定岗、以岗定员”，使管理形成制度、流程化习惯，逐步实现工程运行标准化管理、规范化控制、信息化监管。定期组织业务知识培训，不定期开展督查抽查，在实践中不断提高水利工程基层管理人员标准化管理意识和业务工作能力。针对小型水利工程管理基础薄弱，缺人缺技术等问题，探索引入社会专业力量推行工程物业化管理，将白蚁防治、工程观测、维修养护等委托专业公司承担，通过“政府购买服务”方式提供管护服务和解决专业技术问题，促进良性竞争，逐步实现“管养分离”。制定《天台县水利工程标准化物业化管理办法(试行)》《天台县物业化管护考核办法(试行)》等规章制度，对维修养护工作开展县、乡、村多级多重考核，保障管护质量，提高管理效率。
1.2.4依托平台、实现区域化管理大
中型水利工程自主开发工程信息化管理平台，小型水利工程以台州智慧水务平台为架构整合统一建立天台县水利工程标准化管理平台，与浙江省监督服务平台无缝对接，网络实时监控配合现场监督检查，基本实现了利用信息化手段全方位采集工程运行管理和全过程监管，在全县范围内推行“痕迹化”管理，事后结果控制转变为事前计划和事中监控，提升管理效能。同时，运用无人机进行工程信息数据采集，全景航摄图接至信息化管理平台，为依法开展水利工程管理提供依据。
2创建实施过程中存在的问题
2.1“两册一表”管控不够精细
天台县部分水利工程建成年代较久，基础资料缺失较多，且由于各方面历史原因影响，小型水利工程管理单位长期存在着体制不顺、管理粗放等问题，绝大部分地区农村水利基层管理组织不健全，乡镇水利员一岗担数责，管理职责和范围不清晰。水利工程管理单位以标准化管理目标为依据，编制管理手册、操作手册和“岗位—事项—人员”对应表;但是手册要求与工程管理的实际需求差距颇大，基层工作人员缺乏，无法按足额落实人员，管理制度缺乏针对性，操作流程不清晰;“两册一表”实用性、可操作性不强，照搬照抄现象比较突出。
2.2主体管护责任意识不够到位
部分基层水利管理人员尚未完全理解工程实施标准化管理的重要性，建设和长效管理停留在被动的等指挥状态，未充分发挥主观能动性。水利工程标准化管理工作任务重、要求细，基层管理人手不足，部分管理人员专业技术较薄弱，难以胜任专业性维修养护工作(如白蚁防治、原位观测等);关键技术岗位(如闸门运行、安全监察等)持证上岗要求无法全部落实到位。另外，小型水利工程巡查人员普遍存在文化程度、专业水平偏低和年龄偏大现象，岗位职责、工作要求掌握不够全面，工程巡查、养护过程记录缺失或不完善，未形成全过程的管理记录。
2.3工程基础条件不成熟
部分水利工程尚未开展除险加固或综合整治工作，现场面貌比较一般，标准化建设使工程面貌得到一定改善，但成效相对不明显。小型水库山塘基础设施不足，如上坝道路无法直达现场、管理房不满足驻库巡检要求等。部分堤防工程建成时间较长，历史原因造成两岸违建严重或者民居密集，工程基础条件较差。部分水库山塘因承载其他功能对标准化管理建设造成一定影响，如八仙湖水库属天台县“琼台仙谷”景区的重要组成部分，主要功能是旅游，水库坝顶建有廊桥，标准化所要求的监测、标牌等均因影响景区旅游环境无法按常规设立。天台县属丘陵山区地貌，大部分水利工程均地处偏远且分散，交通不便，信息基础设施薄弱，现场通讯网络信号没有或极差，视频监控、智能巡查系统等信息化网络架构施工难度大，工程运行管理状况无法实现实时监控。
2.4物业化管理标准出台滞后
省水利厅关于水利工程维修养护最新标准定额和物业化管理市场准入招标资质条件的认定依据出台相对滞后，维修养护经费定额和招投标资质条件设定难度较大。物业化管理在水利市场属新生事物，天台县认定的能基本符合标准化管理要求的维修养护公司仅4家。外地公司进入天台本地进行水利工程养护面临很多问题，工作人员和设备流转不便，应急养护时调遣不及时，影响工程管护效果。市场主体欠缺，无法满足物业化管理需要。
3长效管理机制建议
3.1规范细化“两册一表”
管理单位应认真梳理工程管理事项和操作流程，优化人员岗位设置，使“两册一表”更具体、更贴近基层水利工程管理需求，管理事项更实际，管理制度更规范、工作流程更清晰，重点把握水利工程日常巡查、维养等关键事项，做到有针对、可操作、简洁实用。在实际使用过程中不断深化和细化，使之逐渐结合工程实际得到有效落实。
3.2加强培训，完善监管
管理人员业务技术水平直接影响工程管理质量，要进一步落实水利工程安全管理责任，确保职责到岗、责任到人。结合规程规范分批组织管理人员进行业务知识学习培训，通过考核颁发相应的技能证书。提高巡查管护人员业务水平和责任意识，工程巡查员应着重“清晰工程管理制度、熟悉运行操作流程、熟练巡查终端使用”等培训内容，通过培训促使管理人员在日常工作中严格按照规定的要求和流程去落实执行，有迹可循、有据可查，做到“依法依规、依标管理”。同时，加强监管，建立健全监督检查制度，强化督查和考核，完善长效管理考评机制，提升工程管理水平。
3.3提升工程面貌环境
结合除险加固、综合整治项目开展标准化建设管理，按照规程规范查漏补缺，全面补充修缮管理房、防汛道路等基础设施;结合工程现场环境设立融入式标识标牌，做好水利工程环境绿化美化工作，实现基础建设完整化。配齐配备安全监测设备和防汛物资，对网络通讯信息薄弱工程开展专线专网建设，整合现有的防汛体系资源，打造以视频监控为基础、人防相结合的管理新模式，加强工程安防管理，达到标准化建设的要求。
3.4多元培育发展市场
物业化管理是小型水利工程实现标准化管理的有效途径。浙江省水利厅和台州市水利局均已成立水利工程管理协会，县级依托省市两级管理协会，引进有资质、有能力的物业公司，实行巡查员日常巡查管护与物业公司专业维修养护两线并进，日常管护和应急处理两不误，逐步实现水利工程管理市场化、队伍专业化、模式信息化。
4结语
“标准化永远在路上”。水利工程实现完全标准化管理的过程长期而艰巨，必须持之以恒、不断深化探索，健全水利工程标准化管理长效机制，真正把标准落实到岗到人，使标准成为常态，为水利工程安全运行且长久充分发挥效益提供坚实保障。
参考文献:
［1］浙江省人民政府办公厅．关于全面推行水利工程标准化管理的意见(浙政办发〔2016〕4号)［Z］．浙江省人民政府，2016．
［2］全面推进水利工程标准化管理实施方案(浙水科〔2016〕1号)［Z］．浙江省水利厅，2016．
［3］水利工程标准化管理实施方案(天政办发〔2016〕70号)［Z］．天台县人民政府，2016．
作者：干慧瑛 单位：天台县龙溪水库事务中心