前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的高速公路企业资产管理体系建设标准化，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：本文讨论了在我国高速公路建设规模不断扩大的背景下开展资产管理体系标准化建设的必要性，并对高速公路企业资产管理体系建设的内容以及建设过程进行了阐述。
关键词：高速公路，资产管理，体系，标准化
1引言
随着国内社会经济的不断发展，当前全国各地各项基础建设正顺利推进。高速公路是设施完善、现代技术含量高的重要基础设施，其快速发展为推动国家经济发展提供了坚实的物质基础保障。近年来，全国高速公路里程不断增长，截至2018年末，全国高速总里程14.26万公里，居世界第一位。在高速公路建设快速发展的背景下，新技术、新工艺、新材料、新理念在工程建设和运营管理领域的广泛应用，使得我国高速公路建设和运营管理处于世界领先地位。高速公路建设巨额投资形成了庞大的资产，然而相对工程建设和运营管理领域的领先优势，高速公路企业资产管理领域相对粗放、薄弱，存在资产底数不清、转固不及时、使用效率不高等问题，以标准化为技术手段，优化资产的运行维护和管理方式，对于提高高速公路的运行和服务质量，保障国有资产的完整性、安全性，促进高速公路企业各项工作健康发展具有重要意义。
2高速公路企业资产管理体系标准化建设的必要性
2.1供给侧改革外部驱动
在中央财经领导小组会议中明确指出，国家供给侧改革工作要求，准确把握优化资产结构、深化改革、转型升级、创新驱动、提质增效的核心要素。国务院总理在十三五规划纲要中提出要“在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。高速公路作为服务我国经济发展的重要基础设施，供给侧改革对于高速公路企业的转型提出了重大挑战。以资产管理标准化为核心，实施企业资产管理体系建设将助力高速公路企业实现对资产的有效盘活，从而优化供给方式、供给内容、供给效益以及供给质量，最终我国高速公路可持续、健康的发展。
2.2高速公路企业自身发展需要
资产是高速公路企业发展中的物质基础，也是产生效益的源泉。高速公路企业在资产方面存在建设投资巨大、种类繁多、分布分散以及技术含量高且更新快等特点，目前高速公路经营企业在传统的固定资产管理模式下，存在着管理粗放，家底不清，资产管理权责不清，管养脱节，配置不科学，账务不清、账实不符，没有配套的制度和流程等问题，这些问题成为了现阶段制约高速公路企业发展的重要因素。标准化作为企业开展科学管理的重要技术手段，依托标准化技术形成适应于高速公路发展的、健全的资产管理标准体系是解决当前形势下高速公路企业资产管理问题、实现高速公路企业管理和服务提质升级的重要保障。
3高速公路企业资产管理体系建设的内容
3.1依据国际先进标准
管理体系涉及管理原则、岗位职责、决策方法、过程控制、持续改进等方面内容，是企业运行以及取得实际效益的保障。ISO/TC251资产管理技术委员会成立于2010年，目标是制定指导资产密集型组织实施资产管理体系的各项标准，ISO/TC251秘书处由英国标准协会（BSI）承担。2014年1月，ISO正式ISO55000资产管理系列标准，即ISO55000《资产管理体系综述、原则和术语》、ISO55001《资产管理管理体系要求》、ISO55002《资产管理管理体系ISO55001应用指南》3项国际标准。我国积极参与了资产管理相关的国际标准化活动，全程跟踪参与ISO55000资产管理系列标准的研制，并于2014年立项将ISO55000资产管理系列国际标准等同转化为GB/T33172《资产管理综述、原则和术语》、GB/T33173《资产管理管理体系要求》和GB/T33174等3项国家标准。ISO55000资产管理系列标准凝聚了ISO/TC251资产管理技术委员会42个成员国资产管理领域专家的成功经验和集体智慧，适用于资产密集型企业的资产管理体系的建立和使用。高速公路企业可以结合自身实际情况，通过采用与国际标准接轨的资产管理体系，提出优化资产管理的解决方案，组织建立更为完善的资产全生命周期管理体系，降低高速公路资产管理风险，实现资产管理水平国际化提升，提升服务国家经济发展等能力和质量。
3.2明确高速公路企业资产范围
高速公路企业资产是在全生命周期内，被各类组织拥有或者使用的，并可能对高速公路企业运营相关方产生潜在或实际价值的，能以货币计量的经济资源。高速公路的资产管理范围应包括高速公路企业的固定资产和无形资产，其中：高速公路企业固定资产包括高速公路的基础设施、交通管理设施、交通安全设施以及交通服务设施，而高速公路企业无形资产则包括企业品牌和文化、相关服务管理权益等。
3.3理清高速公路企业资产管理体系要素
高速公路资产管理体系是用于建立资产管理方针和资产管理目标的管理体系，应由道路交通行业组织内一组相互关联与相互作用的要素组成，其内容应涉及组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价、改进等7个方面。（1）组织环境：高速公路企业在建立和实施资产管理体系时，应识别和评估其相关的内、外部环境影响和要求，确保资产管理体系的建立能适应国内外社会、经济、科技发展的情况以及企业整体战略、现状问题等情况。（2）领导力：高速公路企业的最高管理者和其他相关管理人员应发挥其在资产管理方面的重要作用，确定和规划企业资产管理发展方针，推动建立运行、监视、评审机制。（3）策划：高速公路企业资产管理的策划应以实现资产管理目标为目的，针对其资产运营管理过程中可能遇到的各类风险制定风险和机遇的应对措施；此外，应制定清晰、可识别的资产管理目标，为确保目标的可实施，应明确目标实现的负责人、工作职责以及实现时间，并对其进行评估。（4）支持：高速公路企业作为重资产型企业，其资产管理体系的建立、实施、运维保障和改进需要强有力的人力资源、经济资源、物质资源以及技术资源的支撑，确保资源的有效供给是实现资产管理体系在高速公路企业可持续运行的基础保障。其次，高速公路企业的资产管理体系的实施需要大量的、具备相关业务或技术能力的人员共同参与完成，通过培训、考核以及评估等方式提升企业资产管理活动参与人员的业务或技术能力和意识也是一项重要工作；此外，高速公路企业应与资产管理体系运行所涉及到的相关方建立有效沟通的机制，以便高效、透明地推动资产管理体系实施；最后，由于智能化、信息化已在高速公路企业建设和运行中逐步深入，对于管理过程中的各类信息资源以及电子文档的收集、处理、分析和评估是企业资产管理的保障。（5）运行：高速公路的日常建设和维护保养过程中，实施从采购建设、运维检修、退役处置等方面的资产全生命周期过程管控，并针对内外部相关情况的变化制定相应的应对措施。同时，由于高速公路的行业特点，存在着大量的建设和服务外包，高速公路企业在资产管理体系实施的过程中还应评估相关外包活动对于资产管理目标的影响和风险，确保活动和过程可控。（6）绩效评价：资产管理体系的建立遵循PDCA闭环管理原理，绩效评价作为PDCA中的关键活动，对于高速公路企业资产管理活动至关重要。高速公路企业资产类型多样、分布广、放置环境条件以及使用方式不同，通过对资产管理体系各个活动和过程进行绩效评价，可以全面了解体系运行的适宜性、充分性和有效性，从而为随后的纠正、预防和改进活动提供输入。（7）改进：通过逐渐、连续地发现影响高速公路企业资产价值最大化的瓶颈因素，采取措施，减少或去除瓶颈因素，逐渐实现资产的有效利用、减少资产价值浪费。高速公路企业应对不符合资产管理目标及资产管理体系实现过程中的相关不符合问题进行纠正，并根据道路交通安全法、生产安全事故报告和调查处理条例等国家政策、法规的要求，制定相应的事故应对和应急预案，形成预防、应急、持续改进相结合的资产管理体系改进机制。
4高速公路企业资产管理体系建设过程
4.1开展顶层设计、形成体系架构
根据企业管理实践情况，结合GB/T33173基本结构和管理要素，充分借鉴其他领域在资产管理体系建设方面的成功经验，总结开展资产管理所需的关键要素，承接企业战略规划和其他管理体系对资产管理的相关要求，形成完整的资产管理体系蓝图，为体系规划提供了基础。
4.2明确管控流程、全面梳理业务关联
按照资产全面生命周期管理的方法，全面梳理资产管理业务，编制资产管理业务流程图，理清资产管理业务关键环节节点，明确节点工作内容，对现存各环节之间不通畅的流程进行重点梳理，并对原有管理缺失流程进行增补，增强业务的协同性，为资产管理全生命周期管理内容的整合及打通信息和权责壁垒提供基础。
4.3细化体系要求、完善相关文件
在资产管理业务梳理的基础上，组织编制高速公路企业资产管理体系实施指南以及覆盖资产管理活动所需的标准。高速公路企业资产管理体系实施指南应依据GB/T33172、GB/T33173和GB/T33174，其内容应突出高速公路资产管理特点、解决高速公路资产管理主要问题、明确高速公路资产管理业务PDCA各个环节在企业内部的分工与要求。
4.4科学建立绩效指标、强化全生命周期闭环管理
高速公路企业资产的绩效管理工作是全生命周期管理的重要工作，应构建符合企业发展战略要求的、科学合理的绩效考核指标。绩效指标主要涉及企业资产管理机构整体运行情况、内部标准以及管理体系的整体执行情况、资产运行保障情况、管理人员工作情况等方面，通过完备的绩效指标设计，能帮助企业完善资产管理体系的构建和实施。
4.5深化资产管理体系应用工作
高速公路资产管理体系常态化运行后，应重点强化落实工作，进一步深化资产管理工作成果，确保资产管理体系所涉及的各方面的要求和文件能够执行落地，并推动规划、采购、建设、运维（养护）、报废等资产管理全生命周期主要业务环节协同运作。具体包括下以几项。（1）以信息化作为技术支撑：深入推进资产管理全生命周期信息系统建设、优化完善和全面应用，建立资产分类与代码、资产卡片元数据等相关标准规范，有效提升资产数据质量，强化信息化技术对高速公路企业资产综合绩效管理的支撑效果。（2）强化全员资产管理标准化意识：高速公路企业的资产管理体系建设和管理工作不仅仅是某个部门的工作和责任，而应当是企业全员参与的共同工作，开展全员资产管理标准化培训，让标准化工作意识深入企业员工的每一项工作中。（3）建立资产运行和管理绩效考核制度：建立健全资产报告制度和监督考核等规章制度，明确高速公路企业内部各部门资产管理工作职责，做到有章可循。加强对资产使用部门以及各级管理者的全过程、全方位监督和评价，特别是高速公路企业所开展的多为大型项目，在建设过程中有必要明确监督、论证和决策等方面要求，并建立和实施内部控制制度。
5结语
近年来，我国对于资产管理日益重视。在党中央、国务院的高度重视下，我国建立了实施国有资产管理情况报告制度，这一举措将有利于进一步完善各类国有资产管理体制，有利于推进国有资产监督的制度化、规范化、标准化以及国有资产管理和治理体系现代化建设。高速公路企业作为典型的重资产行业，一直以来对资产管理工作十分重视，交通部、财政部早在1997年就了《高速公路公司财务管理办法》该管理办法在为规范高速公路公司财务行为、加强财务管理和经济核算、有效利用公司各项资产、努力提高经济效益提供了管理依据，然而真正实现现阶段高速公路企业资产管理能力和质量的提升则需要实施资产管理体系的全面构建。高速公路企业资产管理体系建设是一项长期的系统工程，不是一蹴而就的，应有步骤、有计划的开展，随着近年来标准化工作在各行业中的广泛应用，并取得良好的效果，依托标准化技术构建适应高速公路企业的资产管理体系将成为实现高速公路企业实现资产管理有序化、规范化的重要手段。
作者:张红英 王唯 程越 万利 高昂 李柏晨 单位:北京市首都公路发展集团有限公司 中国标准化研究院