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摘要：新形势下，人民银行的职能和财政国库的管理制度都发生了一定的变化，如何对国库会计构建标准化的管理已经开始被人们所重视。本文立足现实，对国库会计标准化管理的重要性进行阐述，并对其影响因素进行分析，提出了管理策略。
关键词：国库会计；标准化；管理
国库会计标准化管理将有效提高央行国库基础核算及服务水平，规避国库资金产生的风险，是规范国库会计行为的重要内容。推行国库会计标准化管理是央行在十三五规划中的重要内容，一方面需要落实TCBS系统（国库会计数据集中系统）的广泛应用，实现我国独立的国库核算体系；另一方面要推进国库会计核算岗位改革进程，实现央行结构化改革及调整目标。
（一）岗位设置及人员配备与履职要求不匹配
基层央行国库人员年龄结构普遍老化、知识结构单一、专业能力偏低。在国库会计标准化建设的过程中更多的是运用计算机执行相关操作，基层国库人员接受新事物的速度较慢，不能很好地适应标准化建设中的系统频繁升级。由于缺乏主动学习的意识，操作技能跟不上业务发展的要求，许多新业务的实施都要经历一段时间磨合，有时经办人员遇到新问题就手足无措，直接影响国库会计标准化和规范化管理水平和质量。此外，在调研分析方面也不能很好地满足上级行的要求，在普遍兼岗的情况下，人员配置只能应付日常国库核算业务。
（二）核算手续不严密，内控管理不到位
基层国库在会计核算及内控制度的管理落实方面普遍存在不规范的问题，一是对于原始凭证的审核把关不严，由于预算科目或账号错误导致出现错账的现象时有发生；二是重要事项登记簿的记载不全面，县支库普遍存在着人员交接、系统升级加班等重要事项漏登现象；三是与外单位的对账流于形式，县支库的月度对账注重形式上的加盖预留印鉴、签署对账日期，个别支库甚至存在不核对数据直接签署“核对相符”对账结果的现象。
（三）管理手段落后，监督职能弱化
当前国库会计监督注重事后监督，缺乏相应的事前事中监督措施。主要表现为：一是监督管理手段落后，监督管理的内容局限于纸质传票、报表等事后监督，这种仅依靠手工完成的事后监督管理模式已不适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要。二是国库监督管理职能弱化，表现为实施财政国库集中支付后，对财政拨款的审核由事前转向事后，国库监管职能相对弱化。
二、影响国库会计标准化的因素分析
（一）缺乏优秀的人才队伍
人才的引进能够极大的推动国库会计标准化的构建进程，同时，新型人才能够精准高效的获得前沿的理论支持，让理论指导实践进行标准化的构建。但是，现阶段，基层央行人才队伍建设相对滞后，表现为新进人员稀少，且新招录的行员未必都分配在国库岗位，加之县支行待遇条件相对较低，使得优秀的人才跳槽现象频发。人才的流失对于国库会计标准化建设造成很大的影响。
（二）风险管控意识有待提高
当前县支行在国库会计标准化管理方面还没有充分的认识，对标准化建设的意识还没有达到很高的程度，认为标准化管理是上级行的事情，小错不断大错不犯，只要自己不出大的资金风险差错就得过且过，这造成基础国库在落实标准化管理方面的积极性不足，国库会计标准化的建设处于停滞的状态。
（三）规范化管理制度需待完善
实现国库会计标准化管理的基础在于规范化的管理制度，涉及到国库管理的各个环节，只有对每个岗位、每项工作有着严格的管理制度，才能落实标准化改革。对当前县支行的调研发现，国库基础业务及会计操作存在较多的制度漏洞，标准化制度规范体系并不完善，致使规范化管理难以落地。
三、推进国库会计标准化管理的对策建议
（一）培养专业人才，实施从“才”建库
专业人才是实现国库会计规范化的重要保障，针对当前县支行的人员情况，可以采取以下两种措施，第一是要加大对现有岗位业务人员的专业培训，采取定期或不定期的知识讲堂、专家讲座、业务操作等，可对现有人员能力得以提升；第二是注重高端人才的引进，改变人才引进结构及能力要求，为国库管理注入新的活力。
（二）规范业务操作，落实从“细”操作
构建国库会计标准化管理框架，需要将国库的操作纳入其中，建立国库的规范操作流程和制度。首先，建立关于国库操作的规范流程，让人们对于国库的职能有总体认识，让会计人员对国库的作用充分了解。其次，强化各项制度的落实情况，保证各项制度的制定能够在实践中进行实践操作。最后，建立相关的推进机制，制定相应的鼓励政策，或者建立示范性试点，保证国库会计标准化管理模式的构建不断向前推进。
（三）强化监督管理，推进从“严”治库
监督体系的强化，将有效保证国库会计标准化实施的效果，没有完善的监督体系，随着时间及人员的变动，无法有效地实现标准化的长远发展。监督管理一方面要注重事前监督与事后监督的结合，尤其注重事前监督的实施，有效避免错误的发生；另一方面要通过内部监督与外部监督的结合，实现对国库标准化的全环节、全要素、全内容的有效监督。
参考文献
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作者:李小珍 范坤坤 单位:山东师范大学 山东华宇工学院 中国人民银行夏津县支行
