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摘要：随着中国公路工程建设的不断发展，推进完善公路工程安全生产标准化管理面临挑战。本文从安全生产标准化管理的角度，阐述了安全生产标准化管理的意义，对公路工程安全生产标准化管理的特点和内容进行了深入剖析，探讨了施工过程中存在的安全隐患，并进一步提出了公路工程施工安全生产标准化管理改进的措施，为进一步推进公路工程施工建设，完善安全生产管理制度提供了借鉴。
关键词：施工单位；安全生产；标准化管理
在谈治国理政的一系列讲话中提到，确保安全生产应该作为发展的一条红线，发展不能以牺牲人的生命为代价。近年来，中国的公路基础设施工程建设得到了快速发展，同时，对公路工程的安全生产管理提出了更高要求，也面临着前所未有的压力和挑战。推进公路工程的安全生产标准化管理，是解决繁重建设任务日益增加与相对有限管理力量之间矛盾的有效方法，也是夯实安全生产管理的重要途径。
一、安全生产标准化管理的意义
安全生产标准化管理是一门学科，它能有效解决繁重建设任务与有限管理力量之间的矛盾，有利于提高安全生产科学化、规范化、精细化的水平，有利于提高工程质量和企业形象，促进施工企业的健康发展。它对提高工程施工效率、节约成本、缩短工期、大量减少风险有显著成效，能最大限度地减少安全事故、生产事故、质量事故的发生，提高企业经济效益，改善社会效益和环境效益。它形成了企业自身的管理技术和优势，有助于减轻各级管理人员的负担，提升了企业竞争力，更好地应对复杂的市场环境，为企业的转型发展修炼内功，为推行企业BIM（建筑信息模型）等新技术奠定基础，为企业科技进步带来不可估量的影响。
二、安全生产标准化管理的特点和内容
安全生产标准化管理具有日常性、全员性、普遍性等特点，它贯穿于整个企业的上下内外，即涉及企业上至管理层下至一线的每个人、每个管理职能部门、每个项目部、每个施工班组，以及机械设备、工程材料、建设场地等各个方面。从广义角度说，安全主要包括人的思想安全和身体安全、财务资金收支安全、承包和分包是否合规安全、机械设备有无故障安全、材料是否合格安全、施工程序是否到位的安全、施工场地是否标准安全等等。安全生产标准化管理是一种规范的管理模式，是一种管理理念的创新，得到了社会各界的认可。近些年来，为贯彻落实国家对企业安全生产工作的要求，国务院和有关部委相继颁发文件出台意见，尤其在2012年交通运输部印发了交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知，为公路工程建设企业的安全生产标准化管理奠定了基础，指明了方向。其中，安全生产标准化考评细则，共设16个大项目52个子项目，分值1000分，涉及台账细目304条（其中企业上级管理层面115条，下级项目部层面189条）。每个大项目和子项目都列明了标准化指标、考核要点、工作要求、责任部门，以及台账细目的内容、数量、要求和编号。安全生产标准化管理具体内容有：（1）安全目标：包括安全工作方针与目标、中长期规划、年度计划、目标考核，站在企业整体角度，从顶层设计、顶层管理出发，制定目标并考核。（2）管理机构和人员：包括安全管理机构、管理人员配备，明确职责落实人员。（3）安全责任体系：包括健全责任制、责任制考评，制定责任进行考核。（4）法规和安全管理制度：包括资质、法规、安全管理制度、岗位安全生产操作规程、制度执行及档案管理，建章立制并进行宣贯及建档管理。（5）安全投入：包括资金投入、费用管理，足额提取经费，专款专用，监督检查。（6）装备设施：包括设施设备、设施安全管理、电气安全管理，严格设施设备场地的标准化，证件台账的规范化。（7）安全技术管理：包括施工组织设计、专项施工方案、安全技术交底、科技应用及创新，做好开工前的准备及“四新”技术的运用。（8）队伍建设：包括培训计划、宣传教育、管理人员、从业人员培训、规范档案，以人为本，从培训、教育人的角度，建立名册台账档案。（9）作业管理：包括现场作业管理、安全值班、相关方管理、工作环境、警示标志，以施工现场为基础，各方协调融合安全生产为目标。（10）危险源辨识与风险控制：包括危险源辨识与风险控制等，提高安全意识，增强安全敏感性，辨别危险类别。（11）隐患排查与治理：包括隐患排查、隐患治理，重点发现处置安全隐患的源头。（12）职业健康：包括健康管理、工伤管理、危害告知、劳动保护，人在安全生产过程中的保护和管理。（13）安全文化：包括安全环境、安全行为，设立安全宣贯载体，开展安全承诺、安全知识、安全竞赛等活动。（14）应急救援：包括预案制定、预案实施、应急队伍、应急装备、应急演练，对突发事件、专项应急、现场处置、与政府应急预案的衔接，进行有计划、有组织的演练。（15）事故报告调查处理：包括事故报告、事故处理，主要是对事故发生、处置、报告、调查及事后分析和整改落实。（16）绩效考评与持续改进：包括绩效评定、持续改进、安全管理体系建设，对安全生产工作目标、指标的完成情况进行考评，并修改完善安全生产目标、指标、管理制度、操作规程，形成长效的安全管理体系。
三、安全生产标准化管理的措施
公路工程施工基本上是野外露天作业，工地与机械设备、材料和各种人员大部分混在一起，施工环境复杂，危险源多，安全管理难度大。尤其是现代超大桥梁、超高桥墩和超长隧道的逐渐增多，对公路工程安全生产管理的方案和措施提出了新挑战。生命第一，安全至上，管理的方式方法最重要，标准化管理才是安全生产的最有力的保障。
1.加强安全教育、培训和宣传
按照国家和行业主管部门的要求，从企业顶层出发，以工程项目为基础设立安全目标。加强各级人员的岗前培训、专项培训、“三级”安全教育，提高人员的素质和思想意识，正确认识标准化管理的作用。要运用现代科技手段，运用各种信息平台，加强安全生产标准化的宣传和落实贯彻，注重管理创新，用新思想、新理念，提高工程的质量和效益。
2.规范完善施工作业环境
为规范完善施工作业环境，应加强组织领导，合理划分作业区、材料堆场、运输车辆、停车场、生活区和实验区，各种材料的构件，按品种和规格堆放，并悬挂明显的标志；碎石材料堆放区墙体牢固，器皿整齐；钢筋、钢模板，应用木质垫整齐堆放，保证钢筋不变形。对防尘工作，应在施工作业过程实施监控程序，监测和医疗人员通过专职人员与标准要求定期定时监测、检查和指导，施工人员采取特殊的技术措施有效地减少粉尘浓度，有效防止粉尘飞扬。对噪声影响，应在施工设备采购环节把关，优先选购低噪音、低振动设备。对炎热高温季节，采取防暑降温措施，防止中暑，尽可能减少高温施工，延长轮班工人工作休息时间，休息时应有通风、供水、洗浴设施，如果条件允许在休息室提供制冷设备。
3.注重安全生产标准化的痕迹管理
为夯实安全生产标准化管理的基础，不断加强和改进安全生产的思想观念，要注重强化安全生产标准化管理的痕迹管理。首先，提高认识，明确意义。要明确痕迹管理的必要性，充分认识到通过标准化管理保留下来的文字、图片、实物、电子档案等台账资料，是安全生产标准化管理过程、进展、效果等方面的工作表现，为今后工作提供实质性指导意见和分析原因的依据，便于上级相关部门的检查、考核、验收和指导工作。其次，强化督查，查找不足。经过相关部门对安全生产标准化管理工作的检查监督，各部门、项目部主体责任意识会有所增强，安全生产工作取得进步，在检查具有书面痕迹的台账中，会发现安全生产标准化还存在不足、不到位、走过场的现象。第三，注重管理，过程留痕。要牢固树立“一切工作以安全生产为前提”的鲜明导向，认真做好日常性工作台账，规范管理活动，做到安全生产活动有计划、有步骤、有通知、有签到、有资料、有记录、有影像、有总结。第四，加强培训，做好台账。对安全生产标准化管理的内业台账要举行培训会，就如何做好台账整理工作进行专题培训，培养专业人才，提高人人对安全生产标准化管理的留痕意识，增强台账的可操作性和普遍性。
4.健全安全生产检查常态化机制
要健全安全生产检查常态化机制，开展不打招呼的方式进行定期和不定期检查、让安全生产检查与谁检查、谁签字、谁负责挂钩，对检查发现的问题要厉行整改，切实消除隐患，确保万无一失。有针对性地对安全隐患点进行重点检查，要统一思想认识，明确内涵，规范管理，自觉行动，使企业安全生产标准化管理成为日常工作的管理，形成一种常态化的检查机制。
四、结论
综上所述，安全生产标准化是公路工程建设的基础，是公路施工企业管理的核心。标准化的管理是工程安全、工程质量的有力保障。推行一套具有完整的、科学的、严密的安全生产标准化管理制度，对规范员工的安全行为、优化施工安全环境、提高工程质量和进度，促进施工企业的安全整体素质和生产综合水平普遍提高，具有十分重要和现实的意义。
参考文献
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作者:王建煌 单位:温州市公路管理局
