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摘要:
我国部分露天煤矿在基建、生产剥离、原煤生产等都采用外包模式，在生产运营当中出现一些问题，通过对出现问题分析，采取可行的措施，提高业主和施工单位的管理水平，达到理想的效果。
关键词:
市场疲软;露天煤矿;外包工程
露天煤矿剥离外包工程，在20世纪80年代就开始兴起，原因是前期减少投入、成本较低及生产灵活等特点，所以到21世纪初越来越多的企业都采用此模式，如:霍林河、伊敏河、安家岭、黑岱沟、广汇淖毛湖、胜利东二露天煤矿等等，都采用外包模式，也有采用外委与自营相结合的模式，即:剥离外委，原煤自营等。一般外委都采用单斗－卡车工艺，规模可调整，组织方便灵活。现阶段市场疲软，大部分露天煤矿都在减小生产规模，需要基建和生产剥离的施工队伍，一般都采用低价中标和采用小型设备进行生产，在生产管理中就会出现很多问题。
1招标合同出现的问题
1．1低价中标
在招标中没有设立底价，出现无序投标，现阶段市场疲软。在投标时觉得有利润可图，人员有工程可做，利润少点能保证中标，但在施工中要精打细算否则就会亏损。为达到盈利目的在施工中减少作业环节。
1．2设备类型要求不严格
不同规模露天煤矿需要的设备类型不一样，大型设备往往单价较高，企业觉得不划算，小型设备往往单价较低，企业觉得效益可行，都采取小型设备。一般能力小，数量较多，给以后生产带来很多弊端。
1．3资质不全
资质是企业实力的证明，承包方应有齐全资质，项目管理人员证件，驾驶司机人员的相关证件都应齐全。有不少单位投标是挂靠有较高资质的公司，投标中标率高，在实际运作当中资质问题显得突出，企业安全管理时经常出现要求停产整顿通知，这样直接影响到矿山的正常生产。所以，严格审查招标时各类证书和证件，是很有必要的。
1．4工程转包
不少有资质的公司，取得露天煤矿土方剥离权之后，分包给其他单位或施工队伍，也不审查下面施工队伍的资质，直接签订合同，从中抽取费用，更有甚者，把分包到手工程继续分包，这样的分包对作业人员管理很困难，企业的要求传达不到位，人员素质低，生产任务很难完成。
2生产管理出现的问题
2．1施工设备多
因为承包工程都是低价中标的，使用的都是小型设备，为了完成产量，增加设备，这样在矿坑就有几十台设备，公路交叉多、会车多以及等进时间长等。
2．2没有按施工组织设计施工
企业技术人员把施工要求和详细内容都对施工队伍进行安排和落实，但施工队伍为了追求效益，根据现场尽量减少投入按自己的想法进行作业，企业还得重新改正施工队伍错误做法，施工出现反复纠正的过程，严重影响正常生产安排。
2．3施工队伍资金不足
因工程施工需要很多资金，施工队伍为了尽快实现盈利，要求投入少，设备带病作业，保养不到位。人员工资尽量拖欠，出现设备出动率低，产量少等现象。
2．4队伍不稳定
施工队伍的稳定关系到工程质量和生产能力。设备操作人员的流动，使作业队伍技术水平和安全意识无法保证，更无法进行技术安全培训，使整个队伍的工作效率得不到发挥，工程达不到设计要求。
2．5质量问题
由于施工单位的技术素质参差不齐，现场管理经验欠缺，在施工过程中，对质量标准的落实不到位，距露天矿质量标准化的要求相差甚远，如:工作面、公路及排土场等都达不到要求。
2．6生产能力不稳定
外包施工设备的生产能力受外界因素影响较大，抗灾能力差，出现大雾、降雨、降雪、冻土、含水黏土层等，对设备的能力影响较大，有时停产，有时半停产。另外，人员变动也是制约生产能力的一个方面，降低了生产能力。
2．7管理难度大
由于剥离工程的外包单位较多，每个单位都是独立的承包单位，每个单位的生产能力各不相同，要在一个矿坑内将这些单位统一组织协调起来完成剥离任务，其管理难度很大。
3安全管理出现的问题
3．1施工人员素质低
作业中安排的有关安全事项及作业规程等，都没有掌握，作业时没有认真执行，事故就可能频繁发生。
3．2不按要求施工
施工队伍管理人员或者项目管理人员没有认真落实企业技术作业要求，自以为是，以为走捷径能为施工队伍省资金。如道路宽度不够、排土场反坡小、排弃高度过高等等，都给安全带来隐患。
3．3监察和现场管理不到位
施工队伍多，出现现场变化快，如果技术人员和安监人员没有及时管理到位，没有给予纠正，事情发展就偏离正确技术要求的轨道，所以安全监察人员、技术管理人员和一般管理人员要求经常深入现场，发现问题及时解决问题，把生产规范到正确方向。
3．4隐患较多
人员流动多，现场变化快，不按要求施工，资金投入少，都会产生很多隐患，不能及时落实整改措施，事故发生是必然的，制约生产顺利进行。
4存在问题解决的办法和措施
4．1严把招标关
设立标底，规定设备型号，合理中标。严禁转包，没有达到标准要求的严禁签订合同，对于分包的要严格控制，对于没有资质或资质不全的不得分包，杜绝可能发生招标问题。
4．2合理安排施工计划
落实施工组织设计和每月工作计划，根据施工队伍的设备出动情况、人员配备情况、所在施工地质条件以及天气变化情况等等，合理安排生产任务，对没有完成的施工队伍严格考核，以保证全年任务的完成。
4．3要求施工队伍加大资金的投入
抓好设备质量和现场环境，设备质量提高，现场环境良好，就能增大生产能力。施工队伍的回收资金就增加了，形成良好循环。
4．4保证施工队伍稳定
矿山是相对持续稳定发展企业，服务时间较长，必须有一个相对稳定的施工队伍，对施工队伍的作业人员进入现场要进行登记，设备固定人员，建立按单机组考核生产能力，保证每月工资到位，收入稳定，人心就稳定了。
4．5加强班组建设
企业建立一个班组建设考核标准，下发到施工单位，让其参照执行，从内业资料建立、规范填写和班前会内容、流程等方面进行学习，任命一个有能力的人员担当班组长，认真学习规章制度、生产事故案例及当天的技术要求等等，把有关技术要求和注意事项都能落实到每个作业人员，为安全生产打好基础工作。
4．6建立健全监管队伍
对施工项目进驻施工现场起，就按国家安全生产法律法规要求认真落实，建立安全管理体系是否全面，管理模式是否适合施工队伍安全生产需要，安全管理规章制度是否有效执行，安全监察队伍人员配备是否齐全和人员要求是否符合规定，从基础入手，逐步建立健全，为安全生产提供坚实基础。
5结论
对现阶段外包工程存在问题的剖析，有利于外包工程有序开展，使企业目标顺利实现，互赢互利。随着时间的推移，还会出现新的问题，要不断研究和探索，提高管理水平，创新管理模式，更好地为安全生产服务。在不同的时期有不同的特点，那么管理水平要及时跟进，采取不同的办法，使企业能健康和谐的发展。
作者：张德权 单位：华能哈密煤电项目筹建处
参考文献:
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［2］王社林，等．露天矿矿建剥离工程外委施工中常见的问题［J］．露天采矿技术，2010，5
［3］露天采矿书册［M］．北京:煤炭工业出版社，1986．
［4］王纪山，郭生．外包剥离管理的问题分析与建议［J］．露天采矿技术，2003，5．