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摘要：建筑工程的安全生产是施工过程中的核心主题，在工程建设的任一阶段，都应该把安全问题放在第一位。工程施工的安全是对施工人员生命、财产安全的保障。基于此，文章对工程安全生产运行监督管理的必要性和解决措施进行有效的分析，以提升工程安全生产运行监督管理的质量，在最大程度上防止工程安全事故的发生，保证每一位施工人员的人身安全，坚持以人为本的施工理念。文章通过对建筑工程施工安全事故数据进行相关的统计和分析，对工程安全生产运行监管的必要措施、风险控制措施、安全防护措施以及总包和分包资质认证工作四方面进行了论述，以期为建筑工程施工安全性的提升提供参考。
关键词：建设工程；施工安全；监督管理
安全生产责任大于天。就我国的工程安全生产运行监督管理现状而言，依然存在问题，这些问题的存在不仅对工程项目施工产生了一定影响，还对施工人员的人身安全造成了严重威胁。基于此，有必要对工程安全生产运行监督管理措施进行分析和讨论。
1工程安全生产运行监督管理的必要性
1.1工程安全生产运行监督管理关乎每个管理层。建筑企业管理层对工程安全生产负有直接责任，管理层对安全生产的重视程度会直接影响建筑工程施工安全。同时，管理层的每一项建筑工程安全施工决策都对安全施工管理起着至关重要的作用。由此可见，工程项目安全生产并不只是施工现场监理个人的事情，同时也是管理层的事情。鉴于此，施工企业的最高管理者应该用自身的实际行动创造一个良好的安全生产管理氛围，并以此增强施工技术人员、工程质量监督人员以及机械设备操作人员的岗位责任心，确保施工中全部作业人员都可以接受相应的安全教育，确保安全隐患可以被及时整改，尽可能地规避施工风险以及施工隐患。
1.2可以有效改善当前项目管理层安全管理不善的问题。就施工企业施工项目管理现状而言，存在管理流程过于简单，安全考核流于形式、浮于表面等问题。以上问题的存在不仅对工程项目施工产生了非常严重的影响，同时也可能导致一些潜藏的安全隐患难以被及时发现，从而对工程项目施工质量构成威胁。而高质量的监督管理措施还可以有效改善项目管理层危机意识不足的问题，例如，目前很多施工项目管理层存在这样一种思维，即安全上没有出问题就代表安全没有问题，简单地对作业人员进行安全教育就可以确保作业人员在施工中不违规。正是因为存在这种思想，建筑施工工程安全问题才会频发。因此加强工程安全生产运行监督管理，能够借助建筑工程施工安全事故的统计分析，通过强有力的事故数据支撑，增强施工项目管理层的安全防范意识，从而自觉加大安全监督管理的力度，增强其危机意识，并在工程安全生产运行监管的过程中采取必要的措施，有效抵御工程生产安全风险，从根本上解决当前项目管理层安全管理不善的问题。
2工程运行安全问题频发原因及必要监督内容
2.1工程运行安全问题频发原因。根据工程运行安全监督管理过程的科学分析，得出了导致工程施工安全问题频发的多方面原因。（1）人为导致的不安全因素。在工程项目施工的过程中，如果劳动者的个人综合素质不足，或者缺乏相应的培训和锻炼，就很有可能因为自身一些不规范的行为导致安全事故。（2）因施工材料问题诱发的工程安全问题。由于工地的施工环境总体上较为复杂，建筑产品类型多样，流动性较高，稍不注意就会引发安全事故。（3）因施工环境变动引发的施工安全问题。我国多数工程建筑施工都属于露天施工，在露天环境下，由于建筑机械设备交替使用和周边环境的影响，导致施工环境较为复杂。
2.2工程运行必要监督内容。（1）每一家施工单位都应该要求施工作业人员在进入施工场地后佩戴安全帽，并且要求施工单位负责人做好作业人员的安全生产教育工作。此外，一些从事特殊工种的行业人员还必须持证上岗，如电工作业、金属焊接和切割作业、起重机械作业、矿山安全检查作业等。（2）必须做好相应的施工现场管理工作，对施工材料进行有效的质量检验，避免出现工程施工安全问题，建立健全工程材料质检的规范化机制，明确材料质检的严格流程，如在建筑行业中应对钢筋进行有效的冷弯及抗拉试验，有效保证钢筋的力学性能符合施工标准。（3）有必要制订相应的安全施工方案和措施来应对各种突发事件，建立健全事故应急处理规范机制，明确各个施工领域的相应安全负责人，加强对施工安全环境的有效保障，在施工环境出现变动时，应该对施工人员开展有效的安全教育，提升工程运行安全监督管理的成效。
3建筑工程施工安全事故统计分析
通过搜集大量的施工现场数据报告可知，2013—2018年的5年内，我国建筑行业发生的大型安全伤亡事故共计165起，其中死亡人数高达600人，造成终身残疾伤害人数483人。2015年以来，我国建筑施工安全事故量仍然呈现不断上升的态势，反映出我国建筑行业施工安全管理环节薄弱、防范意识不足等问题。此外，通过分析事故发生频率、伤亡类型以及事故发生时间，可大致得出以下规律：每年的4—7月多为安全事故高发期，到7月和8月，事故发生率有所降低，但是到了9月和10月，安全事故发生率又呈现上升态势。从建筑安全事故种类分析发现，坍塌安全事故是所有安全事故中发生频率最高的事故，占事故频率的54%；起重伤害事故发生频率占事故发生概率的54.12%；其余的安全事故多为高处坠落、火灾、冒顶、爆炸、中毒、高空坠物打击、溺亡等。通过分析事故发生频率以及事故发生种类可知，坍塌和起重伤害事故的占比最高。通过综合分析事故原因可知，建筑物坍塌的核心原因在于建筑物质量存在严重缺陷以及建筑施工作业的流动性较强等问题。起重伤害事故多发表明部分从事特殊施工技术的人员安全意识匮乏、应急应变能力差。此外，安全事故频繁发生也从侧面反映出施工作业人员自身的安全防护意识不足。
4工程安全生产运行监督管理措施
4.1工程安全生产运行监管的必要措施。（1）根据工程项目的不同阶段采取各类措施。为了进一步提高工程项目的质量，工程承建单位可以根据施工项目的不同阶段采取不同的安全监督措施。例如，在工程项目开工之前，工程项目部门负责监督工作的成员应该先对工程项目安全防护设施进行验收，待验收合格后方能开始施工作业，如果施工作业途中需要对安全范防护措施进行拆除或者变动，必须报备项目技术负责人签字审批，待审批通过后才能进行变动。在工程项目建筑施工阶段，如果砌筑高度超过1.2m以上的墙面，需要先安装好相应的架设工具才能开始砌筑。在使用提升机运输砖块的过程中，需要借助斗车工具，且运载量不得超出额定范围。同时，为了保障砖块运输时的稳定性，需要等防护门关好之后才能开始运输，在运输砖块时，提升机危险范围内不能有人。此外，在安装施工模板的过程中，还要安装好相应的固定设施，避免模板倾覆导致安全事故，要求作业人员安装模板不得站在柱模上操作和在梁底模上行走，更不允许利用拉杆、支撑攀登上下。在对模板的接口处以及整体连接状况进行检查之后，检查人员还需要填写检验合格报告。为了有效规避因恶劣环境导致的施工安全类问题，当施工场地受到大风或者强对流天气干扰时，需要停止施工作业或者停止模板吊运工作，同时在拆除模板时应该严格遵守相应的拆模作业规定，尤其是针对一些结构复杂的模板进行拆除的过程中，应该派遣专人进行辅助拆模工作。为了有效规避高空坠物伤人风险，如果高处的施工平板上出现预留洞，则需要布置防护栏或者用盖板盖严。（2）通过选择合适的施工材料来提高工程施工安全性。建筑施工单位所选择的施工材料不仅要严格遵循我国的房屋建材质量安全规定，而且在应用材料时也应该遵守相应的施工设计要求。例如，施工单位在应用施工材料的过程中，首先要针对施工材料的质量进行检验，待填报检验单合格之后方能应用施工材料进行施工，如果施工材料不符合施工要求标准，则不允许施工。同时，在安装脚手架的过程中，应该秉承先下后上以及先搭后拆的原则，拆卸顺序按照先栏杆、脚手板、剪刀撑、斜撑，后小横杆、大横杆、立杆排序。在拆卸脚手架的过程中，非工作人员不得入内，且要求拆卸下的材料不允许随意丢弃，必须按照施工现场管理规则定点分类堆放。（3）施工现场临时用电需要遵守基本原则。施工现场离不开电力设备的支持，目前的施工现场临时用电存在线路乱搭、线路老旧等问题。一旦施工现场的电力系统出现问题，不仅会增加施工现场的火灾风险，也可能对后期的施工进度产生影响。鉴于此，在施工用电的过程中，需要遵守以下基本原则：第一，施工现场的临时用电必须采用TN-S接地、接零保护系统；第二，施工现场的临时配电系统必须为三级配电系统。同时，施工现场必须配备有绝缘灭火器材以及沙土防火袋，且临时用电线路不得同外部低压电路相连接、临时变电电压额定电压不高于10kV。
4.2工程生产安全风险控制措施。除了采用上述措施来有效规避施工安全风险，还要做好工程初期设计阶段的安全风险控制措施。一般情况下，设计单位通常由工程代建单位进行招标选择。鉴于此，为了有效约束代建单位的设计行为以及设计工作，提高设计图纸的精确性和精密性，承建单位需要做好设计单位图纸的监督审理工作。高质量的监督审理工作不仅可以有效减弱设计失误风险，也可以保障施工图纸的设计精确性。此外，在工程建筑施工过程中，政府部门还要适当介入。有研究表明，政府监管部门介入的施工工程项目，其整体的施工质量和施工效率都比较高。鉴于此，工程项目承建单位的人需要同政府监管部门有效沟通和协调，从而获取政府部门的支持。同时，政府监管部门需要通过实地考察分析工程项目可能存在的风险，并及时向承建单位反馈监督管理工作中出现的问题，而工程项目施工单位也要对发现的问题及时进行整改。建筑施工单位需要对建筑工程施工监督安全管理过程中存在的问题进行系统化分析，并根据分析结果制订出相应的整改措施；还需要根据实际的施工情况建立健全一套完善的安全监督管理机制，严格执行该机制中的监督管理措施，为工程项目监督管理配备安全监管人员，并对监管人员和施工单位的职责进行明确。借助这样的措施，一方面可以有效避免单位人员之间相互推诿，另一方面可以将工程安全施工风险降到最低。同时，施工单位还要做好监督管理人员的培训工作，通过系统化和阶段化的培训工作来全面提升监督管理人员的个人素质以及综合能力。只有监督管理人员的个人工作能力得到提升，才能够更加有效地执行安全监督管理工作，从而降低安全施工事故的发生概率。
4.3扩大安全生产监督范围，做好施工现场安全防护措施。为了更好地对建筑工程工程项目以及建筑市场进行科学化管理，施工单位不仅要充分发挥好监理工作，也要全面落实施工岗位安全生产责任制度。在工程监督管理过程中，严格秉承谁监管谁负责的原则。监管人员一旦发现某工程存在安全隐患以及质量问题，不仅要及时进行通报，同时也要向自己的上级部门进行反馈。如果存在严重影响施工的安全问题，则需要停工进行整改，待工程质量整改合格后，方能继续进行施工。除了扩大工程项目的安全监督范围，还要通过追加资金投入来增设施工现场的安全防护措施。工程安全事故虽然多数都是人为问题，但是具有一定的突发性。鉴于此，为了降低施工风险，还要做好相应的预防工作。例如，在实际的工程项目施工过程中，建筑企业除了要严格落实和贯彻我国的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，还可以采取以下措施来加大监督力度，从而保障工程施工作业人员的生命安全以及建筑的质量安全：施工单位应该在施工空地内设置突出的安全警示标语，并为从事高层作业的施工人员配备高质量的安全防护措施；施工单位的监理人员需要严格按照工程项目施工规定，定期对施工现场进行监督和检查，对一些违反施工安全规定的作业人员给予警告或者罚金；建筑单位要根据自身实际的经济状况追加安全投入资金，如可以根据企业的年产值以及承建工程项目的类型追加工程施工安全防护，并根据施工作业人员的实际作业区域为其购买相应的安全防护设备以及安全防护工具；施工单位还要对施工现场环境、机械进行整改和治理，对一些可能对施工安全产生影响的环境进行应急改善。
4.4做好总包和分包资质认证工作。建筑单位要进一步做好施工现场的安全检查工作，并对施工现场发生的各类安全事故进行建档，然后在此基础上开展相应的总包和分包资质认证工作。例如，施工单位可以通过定期组织安全教育培训来增强总包单位和分包单位的安全责任意识，并定期或者不定期对施工作业人员的证件进行检查，实现人均持证上岗。同时，对于没有安全生产许可证与发生过重大安全事故的建筑企业，应排除出工程招投标范围。此外，政府有关部门还需借助信息管理技术建立诚信体系，将企业的市场行为、安全业绩及存在问题记录在案，与市场准入、行政处罚、资质认证和评优评先挂钩，以规范企业的生产管理行为。
5结束语
工程建筑施工项目安全问题不仅会影响工程质量，严重的还会对施工企业的名誉产生影响。鉴于此，必须做好施工单位的安全生产监督管理工作，通过制订系列安全监督管理措施来有效规避安全风险，提高建筑质量。
作者:胡兵 单位:葛洲坝集团物流有限公司
