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摘要：人防工程作为特殊的地下建筑，战时能够有效保障人员与物资掩蔽，加强对人防工程的安全监管，对保证人民财产不受损失，维护社会稳定具有重要意义。本文首先对我国的建筑安全监管政策进行了梳理，对早期人防工程平时使用期间、早期人防工程改扩建及装修期间、单建人防工程开工前、单建人防工程施工期间、单建人防工程平时作为停车场及商场使用期间的安全检查内容及检查方法进行了研究，从而为人防主管部门对人防工程的安全监督检查提供参考意见。
关键词：人防工程；检查内容；检查方法
0引言
安全是生产的前提，也是所有工作的基础。由于建筑施工绝大多数为露天作业，而且高处作业多，建筑施工变化大，不安全因素比较多，使得建筑业相比其他行业危险系数高，安全事故发生概率大[1]。人民防空工程也叫人防工事，是可用于防空的结合地面有关建筑物建设的在战争时期可以起到保护安全作用的地下室。人防工程具有许多作用，例如在战争时期保护作战人员、掩蔽军用物资、指挥防空战斗、医疗救治受伤人员等。人民防空工程在战争时期可以防备敌人偷袭，保护人民撤退以及物资供应，充分发挥战斗过程中的人民战争实力，是作用极为重要的设施，也是保障各种反抗战争取得胜利，击退敌人，支持战斗人员的坚实后盾。人防工程作为一种有防护要求的特殊地下建筑，其环境和结构相比普通建筑比较特殊，安全管理比地面设施更复杂，安全事故的救援和消除比地面设施难度更大，安全管理的责任比其他责任更重大。因此，加强人防工程安全生产的监督检查，对促进人防事业改革发展，加强人防工程安全性，保证人民财产不受损失，维护社会稳定具有重要意义。
1相关政策
目前，针对建筑行业安全生产监督检查，我国相关政策主要有：（1）《中华人民共和国安全生产法》。《中华人民共和国安全生产法》作为我国在日常各项安全生产过程中必须坚定实施的基本法律，它包含了对各类安全经营单位的基本安全生产保证，各行业人员应遵循的和安全生产相关的权利以及职责，各监督部门应该如何对安全生产进行监督，在生产过程中发生的各类安全事故的处置救援措施以及事后应如何追究各部门的责任，如何针对每个岗位人员进行后续处理等。该法律的制定从最根本上来说，最大限度的保证了人民的财产安全以及生命安全，从源头上降低了各项安全生产事故发生的可能性，从规范上强化了安全生产工作的秩序，从基础上促进了社会可持续健康发展以及经济平稳增长。（2）《中华人民共和国建筑法》。《中华人民共和国建筑法》的主要内容包含了总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则8章内容。其中建筑安全生产管理是尤为突出以及强调的内容，盖章内容详细制定了如何建立安全生产过程中的责任制度，如何在基于工程项目特点的基础上编制保障生产安全的技术手段，如何在施工过程中进行安全防护进而保障生产人员生命安全，如何对安全生产人员进行基本的安全生产培训教育等。本法律的制定不仅强化了建设生产的各项安全监督检查工作，而且对规范整个建筑市场的秩序起到了不可或缺的作用，不仅从项目的角度保证了建设项目的质量和安全，而且促进了整个建筑行业的积极发展。（3）《中华人民共和国消防法》。针对建筑工程，无论是在施工过程中还是建筑工程投入使用，电器产品、消防设施等均是必不可少的产品。《中华人民共和国消防法》的制定主要是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。《消防法》内容主要包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则7部分内容。（4）《建设工程安全生产管理条例》。《建设工程安全生产管理条例》是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》制定的国家法规，目的是加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，该条例主要针对的是建筑工程在施工过程中的安全监督管理，它规定了施工过程中建设单位的安全责任，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任，施工单位的安全责任以及建设行政主管部门担负的监督管理责任。该条例对施工过程中各方参与者应承担的责任进行了明确的界定，为处理施工过程中安全生产事故提供了法律支撑。（5）《中华人民共和国防空法》。人防工程作为特殊的地下建筑工程，在其建设过程中，除了遵循以上相关法律法规外，第八届全国人大常委还了《中华人民共和国人民防空法》，其目的是为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。《中华人民共和国防空法》主要介绍了防空工程的防护重点、人民防空工程的分类、防空工程中包含的通信和警报设施、人民防空疏散、群众防空组织以及人民防空教育等内容。（6）《人民防空工程平时开发利用管理办法》。《人民防空工程平时开发利用管理办法》是由国家人民防空办公室印发的规范性文件，其目的是为了促进人民防空工程（含结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室）及与工程配套的地面附属设施的平时开发利用，规范开发利用管理，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益。该办法主要规定了人民防空工程平时的使用管理、使用费管理、安全管理三部分内容。通过对以上国家相关政策、规范文件的梳理可知，目前我国并没有专门针对人防工程安全生产监督检查的相关文件，虽然人防工程属于建筑工程中的一部分，但由于人防工程属于地下空间建筑，其施工及使用过程中的安全监督检查和普通建筑也有很大的不同。因此，对人防工程安全生产监督检查方法及内容的研究是非常有必要的。
2人防工程安全生产检查内容
2.1早期人防工程安全生产检查内容
早期人防工程主要是指建于上个世纪及以前的人防工程。对早期人防工程的安全生产监督检查内容主要是早期人防工程使用管理期间、早期人防工程改扩建及装修期间的监督检查。
2.1.1早期人防工程使用管理期间的安全生产监督检查
落实安全生产责任。使用人必须持有《人民防空工程平时使用证》，进行年度审验，并对双方安全生产责任进行界定。完善安全生产管理制度。使用单位应按照有关要求制定安全生产教育培训工作制度、安全生产事故责任追究制度、安全生产监督检查工作制度、安全生产突发事件应对处置制度、安全隐患排查治理制度、安全生产监督检查报告制度、安全生产巡查制度、安全生产分级管控制度、安全生产隐患排查制度、安全生产责任保险制度、消防安全制度以及其他应该建立的安全生产制度[2]。消防设施及用电检查。检查消防设施设备配备情况及电路、电气设备、临时用电线路的安全状况。防汛检查。由于人防工程属于地下空间，所以对人防工程而言，防汛检查是必不可少的，防汛检查主要是检查使用单位的防汛方案和防汛应急措施。使用单位应制定防汛方案和防汛应急措施方案，并做好防汛排涝和防雨水倒灌等工作。主体结构设施检查。由于早期人防工程建设时间比较久远，内部结构及防空设施发生损坏的概率非常大，对主体结构设施的检查主要为检查工程内部结构是否出现局部坍塌、风化脱落现象，防护门、防护密闭门是否完好无缺[3]。安全教育。检查使用单位是否定时开展早期人防工程安全法律法规和安全知识的培训教育工作，增强安全使用管理意识，是否定时开展安全生产应急处置预案演练等。
2.1.2早期人防工程改扩建及装修期间的安全监督检查
落实安全生产责任。各参建单位应明确各自责任，签订安全生产责任书。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，监理单位应当配备安全监管人员，组织人员应经过相关安全考核。完善施工审批手续。建设单位在开工前，应根据相关法律法规，进行一系列审批手续，并取得施工许可证。完善证件制度。应根据相关安全生产法律法规，检查建设单位、施工单位、设计单位、监理单位的资质等级以及相关证书证明；检查特种作业资质证书。安全施工专项防护措施。施工单位应加强开发改建安全施工能力，针对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等应建立相关安全施工专项防护措施。装饰装修检查。应检查建筑构件及装饰装修材料防火性能及其相关资料文件，建筑构件及装饰装修材料应具有进场验收合格记录，使用不燃、难燃材料，并具有相关性能的检测报告[4]。
2.2单建人防工程安全生产检查内容
单建人防工程是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑。对单建人防工程的安全生产监督检查内容主要是单建人防工程开工前的安全生产监督检查、施工过程中的安全生产监督检查以及使用过程中的安全生产监督检查。
2.2.1单建人防工程开工前的安全生产监督检查
完善安全生产措施。建设单位提供有关安全施工措施的资料，组织编制保证安全生产的措施方案；施工单位应建立安全生产专项防护措施，安全生产消防措施，安全生产技术措施；监理单位编制安全监理专项方案。设备检查。根据相关安全生产法律法规，检查施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件。针对单建人防工程开工前的安全生产监督检查，除了以上安全生产措施检查、设备检查之外，还包括安全生产责任落实情况、施工审批手续办理、施工证件制度、安全生产演练等，具体检查内容同早期人防工程改扩建及装修期间的检查内容一致。
2.2.2单建人防工程施工期间的安全监督检查
完善安全生产管理制度。按照有关要求制定安全生产教育培训工作制度、安全生产事故责任追究制度、安全生产监督检查工作制度、安全生产突发事件应对处置制度、安全隐患排查治理制度、安全生产监督检查报告制度、安全生产巡查制度、定期安全检查制度、安全生产分级管控制度、安全生产隐患排查制度、安全生产责任保险制度、安全技术交底制度、消防安全制度及其他应该建立的安全生产制度。专项施工方案编制情况。针对基坑开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、高处作业工程等，施工单位应编制专项施工方案，具有安全施工措施，施工单位应经常对此类危险性较大的分部分项工程进行安全检查，并保留相关检查记录，以备人防相关部门进行查验[5]。施工机械设备检查。根据相关安全法律法规，检查施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件。施工现场检查。按照有关规定，检查施工现场根据功能不同进行的分区情况；检查施工现场周围围挡、封闭管理情况；检查危险部位警示标志设置情况以及日常卫生保持情况。施工期间的安全生产监督检查，除了以上检查内容外，也应检查安全生产责任的落实情况、安全生产演练、装饰装修检查、消防设施设备检查、用电检查等，具体检查内容同上一节对早期人防工程的安全生产监督检查相一致。
2.2.3单建人防工程使用期间的安全生产监督检查
目前单建人防工程在平时主要是作为停车场使用以及作为商业用房使用，因此对单建人防工程使用期间的安全监督检查主要是检查人防工程维护管理制度、用电检查、消防检查、防汛检查、防护设施检查、内部储存检查、安全卫生检查、主体结构设施检查、装饰装修检查、安全培训教育、组织安全生产演练等。完善维护管理制度。使用单位应落实定期检查和维修保养制度、档案管理制度，检查对平战转换构件维护保养及检查情况。安全培训教育。根据安全生产法律法规规定，积极开展人防工程安全法律法规和安全知识的培训教育工作，增强安全使用管理意识。使用单位可以通过开展安全使用管理宣传教育的方式，每年对使用管理人员实施安全使用管理培训。安全卫生检查。根据安全生产法律法规规定，检查商场内部及停车场内部生产、存储物安全状况，检查工程内部废水、气、物排放状况。人防工程内部不得储存酒精、烟花爆竹、强酸强碱等易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性危险品。
3人防工程安全生产检查方法
建筑工程安全检查按组织形式可分为管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；按照检查频次可分为日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等。对人防工程的安全监督检查，同普通建筑工程相一致，主要采取以下三种方法：
3.1日常检查
日常检查是我们在施工过程中见到次数最频繁的一种方法，这种方法主要针对在施工现场的活动、现场施工环境的防护、以及一些日常使用的器械、机具等；这种方法主要是通过项目经理委任现场施工安全管理负责人作为检查员，在施工过程中在施工现场采用最基本的检查器具和手段经行日常安全检查；这种方法主要凭借检查员是否对现场安全规范熟悉，是否具有丰富的施工安全经验，以及是否能够熟练操作施工器具，对检查员的能力和水平要求极高，是一项极为艰巨以及重要的任务，必须委派极具经验的老施工员方可。这种检查方法要求检查员及时发现在施工过程的潜在隐患，并且立即采取相关修正措施级方法，将安全隐患扼杀在初始阶段，并且对劳务队的不正确不安全行为作出及时的修正并警告。
3.2安全检查表法
安全检查表的制定是安全检查表法的关键。制定安全检查表时，需要事先对需检查的系统进行分析，列出系统中存在的各级不安全因素，确定需要检查的项目，并按相应的顺序将所需检查的项目排序。安全检查表是及时发现安全隐患，监督施工单位及使用单位执行安全规章制度的有力工具。在安全检查表中，应尽可能的罗列出项目中存在的所有的不安全因素，并且需要注明检查人、检查时间、检查人签字、项目负责人签字等，以便后期发生事故时分清责任。安全检查表设计时要有系统性及全面性。
3.3仪器检查法
对施工现场进行检查时，需要检查施工过程中使用到的机器和设备，对机器设备内部缺陷检查时，单独依靠肉眼观察是远远不够的，此时需要借助相关仪器进行定量检测，以发现机器内部是否存在安全隐患，采用何种仪器以及何种手段对机械设备进行检测，需取决于被检查对象。
4结论
人民防空工程作为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护建筑，在战争发生时，能够有效掩蔽人员和物资、防备敌人突然袭击、保存战争潜力，其安全性能直接影响着战争能否胜利。因此，在非战争时期，必须要加强对人防工程安全性能的监管，保证人防工程能够战时发挥战备效益。本文针对早期人防工程、单建人防工程的安全监管内容及方法进行了研究，能够为人防主管部门对人防工程的安全监督检查提供参考意见。
参考文献
[1]李国臣.关于人防工程建设的探讨[J].黑龙江科学，2017，8（05）：168-169.
[2]陈海霞.既有人防工程使用管理现状[J].工程建设与设计，2018（11）：110-112.
[3]王晓静.人防工程使用管理的问题及对策探讨[J].绿色环保建材，2018（10）：208-209.
[4]焦斌.早期人防工程安全评估方法研究[J].科技经济市场，2010（04）：41-43.
[5]利力.论人防工程施工现场管理的工作要点[J].企业科技与发展，2013（15）：62-64.
作者:李永福 赵静博 盛国飞 单位:山东建筑大学管理工程学院