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摘要:安全生产事关人民与国家财产安全，本文介绍了地理信息系统在安全生产管理的应用，指出了目前安全生产管理存在的问题，详细介绍了安全生产底图系统的设计，说明了系统的特点，并论述了该系统发挥的功效，最后对全面实施基于地理信息系统的安全监管提出了建议。
关键词:安全生产;安全隐患;地理信息系统
安全生产事关人民与国家财产安全，是一个有关国际影响的重大政治问题。安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进国家经济健康快速持续发展，维护社会的稳定。当前，经济全球化和科学技术飞速发展的时代背景下，安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段，安全生产管理工作面临的新情况、新问题，实现我国安全生产管理模式的创新成为一个迫切的课题。地理信息系统已经在煤矿、油田、电力、重大危险源等安全生产管理中发挥了一定作用，部分学者也尝试了三维地理信息系统在安全生产管理中的应用，本文介绍了基于地理信息系统的安全生产管理应用。
1安全生产管理存在的问题
1.1安全隐患问题多部门管理，信息相互孤立
管理安全问题隐患问题较多的部门包括：公安消防监管大队、市场和质量监管局、住建局、交通局、公安局等。各部门均有涉及安全隐患管理，但数据没有相互共享，信息相互孤立。
1.2信息采集手段多样，信息获取效率低
安监巡查人员采用实地手工记录，事后补录入信息系统，存在工作重复，系统信息延时等问题。其他部门基本在现场登记信息后，事后采用Excel表格或Word文件的方式管理，存在记录延时、效率低、易出错等问题。
1.3没有在地理信息中展示，数据无精确位置信息
所有隐患信息及监管内容均没有在地图上展示，监管企业及隐患点仅有地址描述，无相关照片的记录，导致无法精确确定相关内容发生的实际位置，当有应急事件发生时，无法精确定位处理相关问题。
1.4没有系统能综合集中展示各方资源与问题，部门满足领导决策需求
事件发生及推演是需要综合多方面资源与数据，然而目前各部门信息与资源孤立，领导无法直观了解各方面情况，不利于科学、快捷、准确研判现实情况，不利于做出科学决策。
2安全生产信息底图系统
2.1总体功能设计
总体功能设计上，巡查员业务层以手机移动端应用来满足，领导管理层以Web端应用来满足。
2.1.1手机移动端
手机移动端主要解决三个问题，一是采集并上传巡查人员的位置信息，以便可以通过Web端实时知悉所有人员所在的位置，便于工作分配和协同工作。二是作为信息采集工具，原以Excel表格记录及保存的所有数据都可以通过手机移动端采集，包括文本信息和位置信息；原没有位置信息的数据，需要通过手机移动端进行采集。三是作为巡查人员的辅助工具，提供实时位置周边的巡查企业，以及个人巡查企业的工作记录。
2.1.2Web端
Web端是安全生产底图系统的核心，主要解决安全生产信息展示工作，从而使原来用文本记录的信息能够直观的、综合的展现在地图上，达到所见即所得。Web端主要到达四个核心功能，以便领导知悉安全生产情况，辅助领导做出决策及工作安排。一是能够达到图形和属性联动，监管企业、安全隐患、巡查情况均实际落到相应的企业位置，在操作过程中与位置信息相互联动，达到所见即所得。二是监管企业、隐患信息和巡查人员信息之间相互关联，通过一个逻辑链条，即可同时获得相互关联的信息，使操作及理解更加方便。三是相关应急物资能够与隐患企业同时展现，知悉物资分布情况，有利于物资调配。四是能够有不同的展现口径，通过行政区划选择适应新区、街道、社区领导知悉各管辖范围内的安全生产信息情况，通过业务口径了解相应分类下的统计情况。
2.2系统总体架构
安全生产信息底图系统采用B/S架构。用户端（Browser）依托于HTML5技术，结合通用的Bootstrap框架和JQuery框架，将工作界面完美的展现在用户侧。服务器（Server）则采用SSM三层架构体系，使用关系型数据库（MySQL）进行持久化保存，高效能、低耦合的实现了业务逻辑。系统总体结构设计如图1所示。系统设计为具有N层结构的现代软件体系结构。最下层为存储层，它是系统的基础，包括监管企业、安全隐患、管控信息、安全事故和空间物理专题业务数据、属性数据，统一由关系型数据库（如MySQL）进行管理。中间层为业务层，可基于商业应用服务器实现系统所需的功能，并通过MyBatis进行封装，它屏蔽了客户端直接对数据的访问，实现功能调用的工作流逻辑、用户管理和安全控制等机制，保证系统的灵活性、安全性和可扩展性。最上层为表现层，它是系统与客户通讯的界面，接收客户的请求，调用中间层的功能，并将结果返回给用户。
3系统特点
安全生产信息底图系统具有如下三方面特点：（1）在技术上，充分利用了卫星遥感、地理信息、导航定位、实景三维、移动互联网等技术，实现了各种信息之间的高可视化实时展现及交互式应用，便于操作与使用。（2）从内容上，集中监管企业、隐患信息、危险化学品企业、群死群伤重大风险点、废品回收站、应急资源仓库、危险边坡和消防栓于一张图，使安全生产信息更加丰富健全。（3）从业务管理上，通过信息化手段将安全生产隐患发现、信息采集、隐患处置、安全生产管理进行规范化、流程化，并利用巡查人员的位置及轨迹对安全生产进行精细化管理，为建立安全生产监督管理长效机制打下良好基础。
4系统发挥作用
（1）实现了安全生产动态化监督管理，形成了上下齐抓共管、全员倍加重视的良好氛围与局面。通过安全生产底图系统实现了上下各级信息同步，一线人员的工作情况和巡查轨迹能够实时呈现给各级领导。如今，新区吕书记、陶主任及其他区领导每天都会查看、使用安全生产信息底图系统，了解新区安全生产管理情况与进展，了解巡查人员工作情况，安监局及相关委办局领导也根据安全生产底图系统指导一线人员进行工作。（2）实现了安全生产可视化监督管理，形成了隐患发现处置全流程信息化记录、基于数据与信息管理的科学运转机制。通过将安全生产相关要素展现在地图上，基于位置进行记录及管理，不但知道企业、隐患、人员信息及内容，同时知悉其地理位置。（3）实现了安全生产全信息监督管理，形成了全区宏观统计到隐患微观详细信息逐层递进、分类展现的查询与分析手段。安全生产底图系统从宏观上的关键统计信息、空间分布以及各种资源的空间搭配，可以通过地图逐层缩放、内容选择，具体到单个隐患发生的时间、内容、巡查人员及处置情况，在一张图上分层全面了解安全生产各种信息。
5建议
安全生产监督管理事关重大，安全生产信息底图系统主要将安全生产要素直观展现，应在本系统的基础上，全面开展安全生产管理业务流程，涵盖巡查人员专业巡查、企业自查、群众举报或领导交办整个隐患发现方式，通过流程设计，实现闭环管理。
5.1查人员专业巡查
巡查人员到企业开展专业巡查，并在现场记录巡查结果，将巡查结果进行上报；核实员看到巡查到的隐患后将隐患批转至相应的责任部门；责任部门派遣人员对隐患进行处理，处理人员处理完隐患后将结果反馈；巡查员收到处理反馈结果后到现场进行核实，如果隐患已经消除则结案，整个处理流程结束，否则重新派遣到相应责任部门。
5.2企业自查
企业自查人员对本企业开展自查并将自查结果及发现的隐患进行上报；如果核实员发现自查的隐患很严重或者超时为处理，则安排巡查员到现场对隐患进行复核；巡查员现场复核，并将复核结果反馈；核实员将隐患批转至相关责任部门；责任部门派遣人员对隐患进行处理，处理人员处理完隐患后将结果反馈；巡查员收到处理反馈结果后到现场进行核实，如果隐患已经消除则结案，整个处理流程结束，否则重新派遣到相应责任部门。
5.3群众举报或领导交办
群众通过微信等手段对安全生产隐患进行举报或者领导对某些安全生产隐患进行交办；核实员安排巡查员对相关问题进行现场复核；巡查员现场复核，并将复核结果反馈；核实员将隐患批转至相关责任部门；责任部门派遣人员对隐患进行处理，处理人员处理完隐患后将结果反馈；巡查员收到处理反馈结果后到现场进行核实，如果隐患已经消除则结案，否则重新派遣到相应责任部门；将隐患处理结果反馈给举报群众或者相应领导。
参考文献
[1]牛聚粉,程五一.煤矿安全生产地理信息系统技术现状及展望[J].中国安全生产科学技术,2005,1(04):50-53.
[2]郭凌.地理信息技术在油田安全生产管理中的应用[J].中小企业管理与科技旬刊,2011(01):248-248.
作者:吴维 陈杏梅 刘福娟 单位:六安市地理信息与规划测绘中心 霍山县国土资源局土地勘测服务站 霍山县国土资源局执法大队
