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摘要：庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓。县内十年九旱，自然条件严酷，水资源极其贫乏，长期以来庄浪县群众“靠天吃水”，吃水困难成为制约全县社会发展的瓶颈问题。从2001年开始，庄浪县积极响应国家政策，先后建成了南部山区等十大人饮工程和南坪水厂、红崖湾水厂等六大水厂，全县农村人口达到了饮水安全标准，“三分建、七分管”，农村人饮工程效益能否完全发挥，让农村群众吃上安全的“放心水”，关键在于后期的运行管理。本文主要探讨了庄浪县农村饮水安全管理经验。
关键词：农村饮水安全；管理；经验；庄浪县
庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓。全县总人口45万人，其中农业人口37.38万人。县内十年九旱，自然条件严酷，水资源极其贫乏，多年平均降水量仅为486mm。县境内3条主要河流都属于季节性河流，除汛期外大部分时间水量小甚至断流。长期以来，庄浪县群众“靠天吃水”，经历了沟道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艰难岁月，吃水困难成为制约全县社会发展的瓶颈问题[1]。
1农村人饮工程建设情况
从2001年开始，庄浪县按照“统一规划、分类指导、规模建设、精心施工、严格质量、讲求实效”的原则，全县以竹林寺水库等4座水库为四大主要水源，以永宁鱼咀沟、葛峡、漫湾沟等十多处沟道截引为补充水源，历时20年先后建成了南部山区等十大人饮工程[2]和南坪水厂、红崖湾水厂等六大水厂，建成入户工程9.2万户，覆盖了全县45万城乡群众。全县基本形成了以“四库六厂十大工程”为主体构架的城乡供水格局，城乡供水体系基本形成。
2农村饮水安全工程管理情况及主要做法
“三分建、七分管”，农村人饮工程效益能否完全发挥，让农村群众吃上安全的“放心水”，关键在于后期的运行管理。现就庄浪县农村人饮工程管理工作做法和经验，主要从管理队伍建设、体制机制建立、日常维修养护、水费收缴、便民服务措施等方面探讨庄浪县农村饮水安全管理经验。
2.1加强队伍建设，强化经费保障，确保水管人员安心工作
庄浪县农村人饮工程在近20年的建管过程中确立了非常清晰的工作思路，始终坚持“建管并重、相辅相成”的原则，同步谋划安排工程建设与工程管理，在工程建设之初及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。庄浪县第一个南部山区人饮工程开建之后，采取工程建设与建后管理同步推动的办法，在工程建设过程中，申请庄浪县人民政府批准成立了“南部山区人饮管理所”，同步推进管理单位的建设。在工程建成之后，抽调部分参与建设的施工技术人员管理工程。在水管单位熟悉辖区内工程分布情况、理顺管理体制、管理工作步入正轨之后，又在管理队伍中抽调一部分职工参与其他工程设计、施工，有效保证了工程设计、建设更加贴合实际，方便后续管理。这是一个“传、帮、带”的过程，也是农村人饮工程建设和管理技术经验积累沉淀的过程，很好地将工程建设与后期管理紧密衔接，有效避免了建设与管理之间脱节的问题。在长期的人饮工程建设中，不断把这种办法完善推广，真正走出了一条建设与管理相辅相成、相互促进的路子。2013年借助水利改革政策机遇，庄浪县委、县政府将水利管理机构、编制、职工工资待遇一次性改革到位，建立了职责清晰、队伍健全、制度规范的水利管理体系。同时，按照平凉市标准化“水管站”创建工作要求，每年筹集资金分批次对乡（镇）水管站的院落和房屋进行维修改造，大幅度改善水管职工的宿办条件，很大程度上增强了职工的归属感。目前全县18个乡（镇）共成立了水管站（所、厂）21个，共有水利管理职工185名，其中高级工程师7名，工程师26名，助理工程师33名，技师7人，高级工26人，技术人员占比53%；35岁以下职工111名，占比60%，人员结构和技术力量基本能够满足当前的水利管理工作。
2.2创新管水机制，强化组织保障，确保管水责任落实到位
2002年庄浪县按照“谁受益、谁管理”的原则，初步探索水务部门专管和社会组织群管的管理模式，在多年的运行管理过程中，通过实践检验，不断补充完善，在甘肃省率先建立了“五级管理”体系，实行分级管理。几经变革，在2019年3月，庄浪县重新修订印发了《庄浪县农村饮水安全工程运行管理办法》，对“五级管理”体系进一步进行了优化，规范了各级职责，明确了农村饮水安全工程产权归属，配套落实了村级管理人员报酬，使整个人饮工程走上了制度化、规范化、科学化管理的轨道。五级管理：县水利管理总站—乡（镇）管水委员会—乡（镇）水管站—村社管水小组—用水户五级管理[3]。经费保障：2019年庄浪县设立了农村饮水安全工程维修养护基金，印发了《庄浪县农村饮水安全工程维修养护基金使用管理办法》。基金来源主要为县级财政预算安排、农村人饮水费全部收入或其他资金。基金的40%用于全县饮水安全工程的日常运行管理等支出，60%用于人饮工程维修养护支出。基金账户设在县水务局，实行专户管理、专款专用，由县水务局提出申请，报县财政局审核、县政府批准后使用，当年未使用完的基金结转下年度继续使用。县水务、财政局定期对基金使用情况联合检查，县审计局将基金纳入审计范围，适时进行审计监督，确保基金管理安全、使用规范。按照庄浪县当前的农村人饮水费收入情况，每年大概有1000多万元能够存入基金，完全能够满足当前农村饮水安全工程日常管理和正常维修养护。
2.3注重维修养护，强化质量保障，确保人饮工程长效运行
庄浪县农村人饮工程已经发展了20年，时间跨度比较大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了农村饮水安全工程维修养护方案，规定各乡（镇）水管站（所）对辖区内的人饮工程每季度进行一次全面检修，尤其是在入冬前和开春后的2次养护，入冬前要对水厂的所有水处理设施、主支管道的控制阀井、用水户内的入户工程全面采取保暖处理；开春后要对所有的倒虹吸工程、跨河跨沟管道进行巡检，严防地质变化引发管道断裂现象；另一方面，每年都投入一定的资金，新建蓄水池，增强调蓄能力，对老旧管网进行改造，确保工程正常稳定运行。除了正常的人饮工程“保养”之外，庄浪县委、县政府和水务局也高度重视人饮工程的“大修”。2016年以来，进入农村饮水安全工程巩固提升阶段，庄浪县整合各类涉农资金2.33亿元，新建水厂5座，扩建1座，解决了部分村社水质不达标的问题，改造更换各级老旧供水管道近1000km，解决了埋深不够易冻堵、管道老化易爆管、管径偏小输水能力不足的问题，改造检查井500座，解决控制设施老旧不灵敏等问题，新建调蓄水池39座，增加调蓄能力12.97万m3，解决调蓄能力不足的问题，提高了自来水入户率。
2.4坚持常态摸排，强化基础保障，确保饮水安全清零见底
按照省、市要求，庄浪县水务局制定农村饮水安全大排查工作机制，由5名局领导班子成员分别任组长，在分管的局机关单位中抽组干部职工，划片包干，每组联系承包3～4个乡（镇）的筛查任务。从2019年7月开始，每月集中利用1周时间，以自然村社为单位，开展排查，对全县农村用水户，特别是五保户、贫困户、低保户等重点管理对象和自然村社最高处、最低处、工程末梢等重点区域的供水现状对标对表进行了全覆盖、地毯式摸底排查，从“源头”到“龙头”，全面查水源保护、查工程运行、查水质达标、查管理服务，拾遗补漏，对摸排出的饮水不稳定、工 程未入户等问题建立问题台账，逐村逐户、对标对表进行整改，同时对已整改到位的，在次月入户摸排时开展“回头看”，对账销号，通过即知即改、边查边改，切实推动了饮水安全问题清零见底。
2.5推行水毁保险，强化兜底保障，确保群众安全用水
2006年庄浪县建成人饮工程4处，14个乡（镇）的15.76万群众吃水难题得以解决，但也在同年，发生水毁事故73起，造成经济损失10多万元。当时水管单位在自身维修经费难以保障的情况下，根本无力进行水毁理赔，用水户水毁损失得不到妥善解决。针对这一突出问题，积极探索，多方研究，尝试与保险公司合作，以保险模式解决水毁事故，也就是用水户每年缴纳6元保险金，保险公司根据损失大小量化理赔。这一模式的提出和顺利实施，在一定程度上减轻了水毁事故造成的经济损失，也降低了因水毁事故引发的社会矛盾。在10多年的农村人饮工程水毁保险模式推广运用过程中，分别在2010年将保金提高到了10元，2014年推行了分档参保模式，分10元、20元、40元3档参保。参保农户水毁后的赔付问题处理情况得到有效改善，但是多年来，全县的水毁保险参保率始终在70%左右，个别未参保户出现水毁问题时，后期赔付难题仍未得到妥善解决。2018年5月，在充分调研前期水毁保险运行情况和认真分析当前农村人饮工程运行管护难点问题的基础上，由县政府制定印发了《庄浪县农村人饮工程水毁家庭财产保险实施方案》，明确由县财政每年为全县所有农村人饮工程用水户每户投保10元，并充分考虑农村住房结构多样化等客观因素，用水户自愿选择10元、20元、40元3档参保，保险公司按照累计保金计算保额，理赔金额由之前的最高1万元，提高至最高2万元、4万元、5万元3个标准，实现了全县农村用水户水毁保险全覆盖。2019年庄浪县发生因人饮工程造成的水毁事故共81起，理赔金额76万元，产生的财产损失全部由保险公司通过理赔渠道赔付，理赔率达到100%，较《庄浪县农村人饮工程水毁家庭财产保险实施方案》印发实施前提高近30%。农村饮水工程水毁保险的全域实施，有效解决了水毁后缠访、闹访的问题，也进一步提高了参保用水户水毁事故理赔标准，有效降低了群众因水毁造成的财产损失，同时也极大地减轻了管理单位的工作压力，困扰人饮工程管理工作多年的难题得以破解。今后将逐步探索，扩大保险范围，将一些主、支管道及骨干工程纳入保险范围，不断提高人饮工程抵御自然灾害的能力，保障工程良性运行，确保工程效益稳定发挥。
2.6合理确定水价，坚持供水收费制度，确保工程效益持续长久
为保障工程能够长久持续运行，在工程建设初期探索确立了“有偿供水、装表到户、计量收费、以水养水”的发展理念，每建成1处工程之后就向物价部门报批1个水价，向社会公告后执行，在2001年南部山区人饮工程建成之后就开始实施。这在当时来说阻力和难度非常大，由于农村群众长期形成的“靠山吃山、靠水吃水、无偿使用”的观念根深蒂固，有些靠近关山林区水源的群众甚至对水利部门把水引到别处的做法不理解，更别说把水变成商品，群众一时无法接受。面对重重困难，水管职工坚持不放弃，加大与乡（镇）政府、村委会的衔接协调，大力宣传，积极动员村干部带头缴纳水费，引导群众转变认识，贯穿水资源有偿使用的观念，逐步打开水费收缴局面。2014年庄浪县进行了水价改革，建立了有利于节约用水和产业结构调整的“两部制”水价机制。自此以来，庄浪县每年的水费收缴都能达到800万元以上，2018年以来超过了1000万元。
2.7优化行业管理，强化服务保障，确保农村人饮优质惠民
一是在水质安全上持续用力，充分发挥县级农村人饮水质检测中心和“千吨万人”水厂水质检测室职能，县财政每年列支20万元，加强对农村人饮水源水、出厂水和末梢水的水质检测，指导水厂做好水质处理，提高供水水质，确保水质安全达标。二是在工程维修上持续提高，在各水管站（所）建立维修物资库房，提高抢修时效。在日常维护上做到常规维修随叫随到，一般水毁2h抢修解决，重大水毁及时解决。三是在供水管理上持续强化，推行农村人饮日报告制，建立“庄浪县水利管理工作微信群”，由各村水管员—乡（镇）水管站—水利管理总站逐级报告当日辖区供水情况，局里全面掌握工程运行状况，由被动服务向提前掌握、主动出击转变。通过图文和视频形式了解各站所工作开展情况，营造了各乡（镇）水管站相互借鉴、相互促进、相互监督的工作氛围，形成了责任明确、协调有序、纪律严明的农村供水服务保障机制。四是在便民服务上持续提升水平，在各站（所）设立了农村人饮服务室，同时在为8.6万农村用水户全部发放明白卡的基础上，在293个行政村村部所在地栽设了五级管理责任人信息公示牌293块，进一步靠实了管护责任，极大地方便了群众办事，群众满意度不断提高。
3结语
庄浪县在人饮工程管理过程中探索建立的管理模式和办法，基本能够满足庄浪县当前一个时期的饮水安全工程建设管理需要，但随着庄浪县经济社会的不断发展和人民生活水平的稳步提升，对庄浪县人饮工程管理提出更高的要求，应继续本着以人为本，保障城乡群众始终能够喝上充沛健康的安全水为目标，进一步探索健全满足饮水安全管理工作的新办法和新措施，为庄浪县经济社会高质量发展提供强有力的饮水安全支撑。
作者：董毅博 单位：甘肃省庄浪县水务局
