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随着我国社会经济发展水平的不断提高，我国船舶数量日益增多，这给水上运输安全管理增加了难度，也给内河安全运输带来直接影响。尤其是在当前国际经济快速发展的情况下，内河交通运输承载数量增多，需对内河水上交通安全管理工作提出更加严格的要求。如何有效处理内河水上交通安全管理中存在的问题，将内河水上交通安全管理对策落实到位，是现阶段交通运输管理部门需要重点关注的内容。
一、内河水上交通安全管理的重要性
近几年来，随着内河开发利用水平不断提高，作为国内黄金水道的长江沿线水路运输实现了稳定发展，船舶数量增多，航行密度加大，而水上交通安全事故发生几率也随之升高。一旦航运重要水域出现水上交通安全事故，必将会给人民生命财产带来损失，进而影响社会发展。因此，需要通过加强内河水上交通安全管理，科学构建内河水上交通安全管理体系，优化内河水上交通安全管理流程，落实安全管理工作，从而减少内河水上交通安全问题，促进我国水上运输行业更好发展。
二、内河水上交通安全管理存在的问题
1.从业人员安全意识不足。近几年，随着内河行业快速发展，内河运输企业数量增加，企业之间竞争压力增大。在航运企业竞争中，许多企业关注自身经济利益，忽略内河水上交通安全管理，容易引发各种运输安全问题。此外，部分企业管理者将大量资金投放到生产项目中，应用在安全运输管理方面的资金相对较少，在此背景下，存在船舶设备老化、设备维护不到位、相关管理人员职责意识不强等问题，给水上交通安全埋下了隐患。
2.职责分配缺少合理性。我国内河面积庞大，导致水上执法部门监管范畴广、工作量大。并且当前水上船舶种类繁多，如果只是依赖于海事部门进行统一管理，效果并不理想，所以，国家要明确要求农业、水利、海事等相关部门一同参与到内河水上运输安全管理中，加大执法力度。但在实际执法管理过程中，由于主管部门不同、职责分配不合理，容易出现管理交叉现象，无法将内河水上运输安全管理工作落实到位，影响最终工作效果。此外，我国相关部门采取的执法方式比较落后，这样不但会影响水运管理工作效率，也会削减水域安全管理执法力度，造成管理质量下降。
3.内河水上搜救体系不完善。在内河水上交通安全管理过程中，为达到理想工作效果，减少安全问题发生，必须构建完善的内河水上搜救体系。从目前情况来看，内河范畴广泛，导致内河搜救需较长时间才能完成。由于地方政府部门对水上搜救体系建设重视程度不高，没有投放大量资金，导致海事管理部门管理职责受到限制，缺乏专业的水上救援工作人员和完善的救援措施，处理事故方式比较落后，影响水上救援效果。
4.水上交通安全法律法规不健全。目前，国家相关部门已经结合现阶段内河水上交通安全管理状况，了一系列法律法规，如《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国港口法》等。但是，随着外界环境快速变化，我国内河经济得到了全面发展，以上法律法规已经不能满足现代化内河水上运输安全管理要求，不能有效处理一些新问题和新状况。
5.信息化建设不全面。随着信息化时代的来临，信息技术被广泛地运用到各个行业中，促进各行业运营发展。我国海事领域已经建设了信息化系统，但在内河水上动态管理过程中，没有引进先进的信息化技术，缺乏有效的管理方法。与其他发达国家相比，我国内河水上交通在管理信息化建设上存在滞后性，尤其在海事巡查、船舶安全检查等方面，技术水平不高。此外，在部分经济发展落后的城市，海事安全检查仍以现场水上管理为主，管理力度不大。
三、内河水上交通安全管理的优化路径
1.强化相关人员安全管理意识。内河水上运输安全管理问题，是影响国家及人民生命财产安全的重要问题。实现内河水上交通安全有序有效管理，要从强化思想意识角度入手，加深各级人员对内河水上交通安全管理重要性的认识，结合现阶段我国内河水上运输安全管理过程中出现的问题，秉持防患于未然的管理原则，制定可行性安全管理计划，将内河水上运输安全管理工作落实到位，提高水上运输安全管理水平。与此同时，政府部门需要发挥引导作用，利用法律武器，加强内河水上运输安全监管，引导各级部门积极参与，完善内河水上运输安全管理体系，提高内河水上运输安全管理水平。只有强化各级人员正确的思想意识，才能保证内河水上交通安全管理工作落实到位。
2.构建完善的内河水上交通安全管理体系。为了实现理想的内河水上运输安全管理效果，在开展内河水上运输安全管理工作时，应采取统一管理方法，把水资源管理、海事管理、航道管理等内容集中到一起，由专业的机构负责管理。形成良好的管理格局，完善内河水上运输安全管理体系，保证水上交通稳定运行。现阶段，为减少能源消耗，应采取有效监管对策，以交通主管部门工作职责为根本，加大海事部门执法力度，各个部门给予高度配合，发挥联动作用，实现科学治理，维护内河水上交通秩序，促进水上运输更好发展。
3.加强内河水上交通安全宣传教育。政府部门需要把内河水上交通安全管理宣传当做工作要点，向群众普及内河水上交通安全管理知识，组织开展各种宣传活动，加强内河水上交通安全文化宣传，创建良好的水上交通安全管理氛围。内河水上运输安全管理问题是影响我国水上运输行业发展的重要因素，不但关系人民生命财产安全，同时也决定我国社会经济发展走向。影响内河水上交通安全管理工作开展的因素较多，因此要求海事工作人员对内河水上交通安全管理内容有充分了解，加强内河水上交通安全宣传教育，让相关人员掌握专业的管理知识，提高自身专业素养，以更好满足内河水上交通安全管理工作要求，维护内河水上交通安全秩序。
4.健全内河水上交通安全管理法律制度。加强内河水上交通安全管理法规制度建设，是确保水上运输正常进行的关键。在当前市场经济体系深入改革的背景下，内河水上安全管理机构需要结合内河水上交通安全管理状况，制定可行性处理计划，对政府及其工作职责进行明确规定，出台详细的法律规章制度，形成良好的管理格局，为政府及内河水上交通管理部门工作开展提供法律支持。此外，确定内河水上交通运输管理地位，在新建或者改建内河水上项目时，需要按照安全管理要求，将安全管理基础设施和项目主体工程一同设计、同时施工和同步投产使用。凡是没有综合考虑安全管理基础设施的项目，不得经营；对于新建或者改建内河水上项目，需要预留监督艇的专用泊位。该泊位可以由海事部门提供部分资金，这样不但便于安全管理，也能控制建设资金支出，保证内河水上运输整体效益。
5.开展专项治理整顿活动。加强水上运输监管，把支流、封闭水域客渡船作为监管重点，做好日常巡航检查工作。在重大节日，海事执法工作人员应对港口、码头等进行全面检查，加强执法力度，对重点船只进行重点检查。通过海巡艇巡查的方法，严厉打击船舶超载运输等现象，规范客渡船管理，定期开展船舶超载专项治理活动，加大处罚力度，从而保证内河水上交通运输安全。水上交通安全作为安全生产中不可或缺的一部分，直接影响群众人身和财产安全，关系着国家经济发展。而受到地理环境等因素影响，部分地区内河水上运输安全管理资金投放不足。因此，相关部门应加大水上安全管理资金投放，在各个区域成立水上安全管理专项基金，用于改善基础设施、完善管理体系、优化管理团队，通过提供充足的资金保障，确保水上专项整治和管理工作顺利进行，减少水上交通安全事故的发生。
6.加强信息化管理平台建设。在内河水上运输安全管理过程中，需要结合时展，加强海事监管平台建设，提高内河水上安全管理信息化水平。对于海事部门来说，可以建设水域和行业的实时监控平台，如渡口、码头水上电子监控系统，在船闸、重点桥梁等区域安装CCTV视频监管系统，实施24小时监管。促进航道电子图建设，建设船舶动态管理系统，强化对船舶动态监管，实施船舶水上定位，形成一个完整的高频群呼系统。高频群呼系统应覆盖整个内河水域，真正做到对内河水上运输情况的远程监控。
四、三峡河段安全管理的有力举措
长江航运在我国内河交通运输中占据重要地位，而三峡河段作为黄金水道在长江航运中的重要性更为显著，三峡河段的航运安全一直以来受到广泛关注。三峡通航管理部门牢固树立“以人为本、安全发展”的思想，不断探索“平安长江”建设，通过各种手段加强三峡河段的安全管理。
1.结合实际，加强安全管理体系建设。（1）从制度上建设以链式管理、统一指挥、支持保障、综合服务、枢纽通航挖潜和船舶污染联防联治等为主要内容的综合管理体系。（2）将三峡通航诚信管理信息系统纳入社会信用体系，提高船舶过坝监管的公平性、规范性和有效性，完善诚信管理体系建设。（3）落实航运企业的主体责任，加强各部门协调配合的联合监管工作机制，完善监督执法体系建设。（4）通过组织开展相关研究，建立安全隐患清单，制定管控措施，建立健全风险管控和隐患治理双重预防体系。（5）通过数字航道建设、核心业务信息系统建设、锚地建设，建立完善支持保障体系。（6）通过与地方政府和相关部门的协调配合，强化执法和救助功能，形成有效的应急管理体系。
2.持续推进，夯实“五大安全基础”。（1）通过加强船舶污染物排放和船用燃油使用环节监管，配合构建长江大保护综合信息平台，加强危险化学品运输监管，拓展长江三峡综合服务区绿色服务功能，打好三峡河段的生态安全基础。（2）通过优化实施联动控制方案，进一步协调做好船舶通过三峡河段的分段控制和过闸流程控制，做好重点时段的运行安全工作以及两坝船闸和升船机运行维护，打好三峡河段的通航安全基础。（3）通过落实安全责任制和各项安全管理制度，加强船舶过闸、防汛期间、枯水季节等重点环节和领域的安全管理，开展通航建筑物运行安全管理方面的技术攻关和装备研发，充分运用高新技术，推进运行安全管理现代化，夯实枢纽安全基础。（4）制定完善网络安全风险与隐患排查、核心信息系统运维保障、政务网站安全防护、值班值守与应急处置等网络安全保障制度，层层落实责任，打好网络安全基础。（5）通过制定、完善、落实内部安全制度，深入开展安全专项活动，落实安全生产主体责任，强化设备的安全管理，打好内部安全基础。
五、结语
内河水上交通安全管理问题是影响我国水运交通行业发展的重要因素，不但决定人民生命财产安全，还关系着国家社会经济发展。影响内河水上交通安全管理质量的因素较多，要求内河交通运输管理部门具有强烈的社会责任感和主动服务的意识，不断完善管辖区域的安全管理体系，夯实安全基础，更好满足内河水上交通安全管理工作需要，维护好内河水上交通秩序，从而保障内河水上交通运输安全。
作者:吴雅萍 单位:长江三峡通航管理局
