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【摘要】工程项目施工安全管理在项目建设中至关重要，一旦发生安全事故，对整个项目都将产生影响。文章通过对近年建筑施工安全事故统计分析，从人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等方面分析了工程项目施工安全管理中存在的主要问题，并提出了改善工程项目施工安全管理水平的对策措施，为工程项目施工安全管理提供借鉴。
【关键词】工程项目;安全管理;问题;对策措施
0.引言
随着社会经济的不断发展，各类工程项目的建设也越来越多。工业项目不断获批，城市建筑规模不断扩大，高层、超高层建筑不断出现。在工程项目施工过程中各类安全事故也不断发生，有学者对近几年建筑行业施工过程所发生的安全事故做了统计分析［1］，建筑行业施工安全事故发生起数及死亡人数均居高不下。我国《安全生产法》也将建筑施工行业与矿山、金属冶炼、危险化学品行业、道路运输等行业一起，作为安全生产的重点行业，其原因就是建筑施工活动危险性大，危险、有害因素多，是事故多发行业，每年因工死亡人数仅次于矿山，居全国各行业的第二位。因此，对工程项目施工过程安全管理进行分析研究很有必要，通过分析目前项目施工安全管理中存在的主要问题及不足，探索切实可行的安全管理对策措施，以提升项目安全管理水平，减少生产安全事故发生，使工程项目参建单位的人员生命及财产安全得以保障。
1.工程项目施工过程安全事故统计分析
通过对近几年建筑行业发生的各类安全事故进行统计分析［1］，可以看出，工程项目在施工过程中，主要事故类型有高处坠落事故、物体打击事故、坍塌事故、起重伤害事故、触电事故、机械伤害事故、车辆伤害事故、火灾和爆炸事故、中毒和窒息事故等。而在这些事故中尤以高处坠落事故出现的起数和死亡人数最多，物体打击事故、坍塌事故、起重伤害事故的发生起数及死亡人数也居高不下。分析其原因，与作业人员安全意识淡薄、安全防护不到位、违章操作、违章指挥、安全管理不到位等因素有关。加强安全管理，做好高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害等事故的预防工作，就可以减少工程项目施工过程安全事故的发生率和死亡率。通过这些事故类型分析工程项目施工安全管理存在的问题和措施，对整个项目的安全管理也将起到促进作用。
2.工程项目施工安全管理中存在的主要问题
2.1从业人员综合素质不高
（1）管理人员安全认识不足，忽视安全管理
一般来说，工程上的项目经理或执行经理具有丰富的项目管理经验，但是，普遍存在重经营、轻安全的现象，项目领导层对安全管理重视程度不足，缺乏安全生产意识。不管是建设单位、监理单位还是施工单位，派驻施工一线的安全管理人员存在数量不足、管理经验缺乏等问题。很多专职安全管理人员或者刚参加工作或是非安全专业人员，缺乏安全管理经验，加之领导的不重视，在现场面对一线施工人员时，常出现不敢管或是管不住的现象，导致现场安全管理流于形式。
（2）施工人员文化素质低，安全意识淡薄
随着建筑企业的改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本的变化，管理层和劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由原来的固定工自有职工转变为现在的临时工农民工［2］。工程项目一线施工人员的不安全行为是导致安全事故频发的重要原因。由于一线施工人员绝大部分都是农民工，其文化素质低，缺乏基本的安全常识。即便是通过常规的安全教育培训，也很难使一线施工人员的安全意识和安全技能得到根本性的改变。而且，在作业活动中，施工人员常存在习惯性违章、不服从管理的现象，有些施工人员在高工资的诱惑下不惜生命安全也要进行违章作业，如高处作业不正确使用安全带现象频频发生。这就导致工程项目施工安全管理存在一定的难度，使得项目安全形势也愈加严峻。
2.2安全管理体系不健全，管理不到位
（1）安全管理机构不健全，履职不到位
很多工程项目为了节约成本，监理单位、总承包单位、分包单位都会尽可能压缩派驻现场人员数量，安全管理人员就会成为首先被缩减的对象。甚至监理单位不会派驻安全监理工程师，而是由土建或安装监理工程师兼任。总承包单位和分包单位即便是派了专职安全管理人员，也会存在人员数量不足、未经系统培训或未持证上岗的现象。由于一线安全管理人员数量不足，经验缺乏，不能很好履行监管职责，导致很多工程项目安全管理不到位，各类安全隐患长期不能被识别和整改，使安全事故的发生具备了必然条件。
（2）安全管理体系不健全，可操作性差
安全管理是一项系统工程，需要从项目一开始就进行策划，在项目执行过程中对各项管理措施不断进行检查和纠偏，严格履行PDCA管理模式。目前很多工程项目各参建单位虽然都编制有安全专项施工方案和安全管理制度，但是普遍存在安全管理体系不健全现象，安全生产责任制度、安全管理制度及安全操作规程流于形式，可操作性差，不能很好地指导和支撑作业现场的安全管理工作。安全专项施工方案很多也是为了应付报审程序而编制，在施工过程中并不能严格按照方案组织施工。
（3）安全检查流于形式
安全检查是工程项目施工安全管理的常用方法，不管是日常安全检查、专项安全检查还是定期安全检查，都具有其目的性和针对性。但是，目前很多工程项目施工阶段的安全检查流于形式，常常是安全管理人员到现场走一圈，填一些安全检查表格就算完成检查，将管理形式化，不能真正起到查隐患、抓整改的目的。安全管理人员对各类专项施工方案不熟悉，如脚手架、高支模、塔吊、卸料平台等方案，不能辨识现场与方案不符的地方，导致这些危险性较大分部分项工程长期处于带病状态，隐患的长期存在必然导致事故的发生。正如坍塌、高处坠落、起重伤害等事故，一旦发生，就会造成群死群伤的后果。有些发现的隐患也得不到及时整改，未严格执行安全隐患整改的闭环管理，达不到安全检查的目的。
（4）安全教育培训不到位
工程项目参建单位虽然都制定有安全教育培训制度，但是在安全教育培训的落实上却存在诸多问题和不足。《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》要求“建筑业企业新进场的工人，必须接受公司、项目、班组的三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。”但是，很多工程项目很难做到全员三级安全教育，安全教育培训只停留在项目层，甚至存在临时作业人员未经安全教育培训就上岗的现象。由于一线施工人员绝大部分是农民工，文化素质低，对安全技术知识的接受存在难度，安全教育培训不能达到目的。另外，安全教育培训需要专业性强、知识面广、经验丰富的专业人员进行授课。目前工程项目安全教育培训基本由项目安全员组织进行，其专业知识及经验都不能完全适应安全教育培训的要求。教育培训形式单一，事故案例讲解分析不到位，培训时间达不到要求。而且，对培训对象的考核不严谨，所有工种采用一样的考核形式和考核内容，导致培训效果差。
2.3安全投入不足
安全投入的不足直接导致了安全教育培训、安全设备设施、安全防护用品、应急救援物资等方面存在缺陷。分析安全投入不足的原因，一方面是由于施工单位面对愈加激烈的市场竞争，在低价中标的情况下为了节约成本，将安全文明施工费作为首选对象，导致不能按照规定将安全文明施工费投入到项目安全生产中。安全投入的不足，在“人、机、料、法、环”等方面都将产生负面影响，项目的安全生产也将无法保证。另一个方面是由于领导对安全成本管理的认识不足。决策领导只看到了在安全生产中为预防事故将投入一定资金，而未意识到避免一次安全事故将为项目和企业带来的效益。在项目施工中尽可能压缩安全投入，导致各类安全预防措施不到位，存在连基本的安全教育培训都不组织，基本劳动防护用品都不配备的现象，甚至出现将劳保用品的费用计入工人工资的情况。
3.工程项目施工安全管理的关键措施
（1）加强安全教育培训，提升人员安全素养
杜绝“人的不安全行为”在工程项目施工安全管理中起着至关重要的作用。“人的不安全行为”可以导致“物的不安全状态”“管理缺陷”的出现，进而引起安全事故发生。因此，要做好工程项目施工安全管理工作，首先要强化安全教育培训，提升项目参建各方全员的安全素养。一方面应严格落实“三级安全教育”制度，无论是项目管理层还是一线施工作业人员，都应按照要求进行安全教育培训，尤其施工作业人员，应该分工种进行有针对性的安全教育培训，使其真正了解自己所做工作中存在的危险因素及防范措施。经教育培训后进行专业化考核，考核合格后再上岗。另一方面，安全教育培训工作应该从项目一开始就着手准备，从培训场地的规划、培训设备的准备、培训教材及考核试卷的准备、培训老师的聘请等方面应做到细致规划和准备，培训及考核期间要严格纪律，实现全员参与，这样才能实现安全教育培训的目的，切实提高全员的安全意识和安全防护能力。
（2）创新安全管理模式，提高安全管理水平
首先，在项目前期应做好安全管理策划，分解各级安全职责，充分发挥项目安全领导机构的决策、协调作用［3］。将项目施工重大安全风险、危险源进行辨识，将安全责任具体到各职能部门，严格落实“管生产必须管安全”的一岗双责制度，真正实现“谁主管、谁负责”。其次，应积极开展安全生产标准化建设。从安全生产目标、安全管理组织机构和职责、安全投入、安全管理体系、安全教育培训、安全生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、绩效评定和持续改进等方面进行标准化建设，从软、硬件方面提升安全保障水平。再者，积极开展人员激励活动，通过开展安全先进个人、先进班组、先进项目部的评比活动，可以有效提升各分包单位、班组和个人的安全管理水平，从而提升整个项目的安全管理水平。此外，在项目安全管理中应积极应用现代信息技术，以信息化为支撑，通过有效利用北斗定位系统、门禁监控系统、VR体验馆、二维码管理等一系列信息化手段，有效监控作业人员的安全行为，使作业人员模拟感知事故的伤害后果，从而提升其安全意识和自我保护能力。最后，项目的安全检查要以多种形式开展，安全管理人员应熟悉各项检查的重点检查项，熟悉各专项施工方案的内容，做到检查不走过场，严格闭合每项检查的整改复查工作。
（3）加大安全投入，改善环境安全水平
建设单位和总承包单位应按照合同约定及时足额地保证安全文明措施费的到位，同时建设单位、监理单位、总承包单位应监督施工单位对项目安全文明措施费的使用情况。施工单位管理层应充分认识安全投入的重要性，将项目安全文明施工费切实投入到项目安全生产中。施工单位也可以从公司安全生产专项资金向重大型项目予以支持，通过加大安全投入，为各类安全管理活动及安全设施配备足够资金，从而改善施工作业环境的安全保障水平，实现项目安全生产。
4.总结
工程项目施工安全管理贯穿整个项目建设阶段，做好施工安全管理，对项目运行安全也将产生积极影响。项目各参建单位应高度重视安全生产工作，从预防“人的不安全行为”“物的不安全状态”“管理缺陷”等方面着手，通过加强安全教育培训，创新安全管理模式，加大安全投入等措施，确保工程项目施工安全。
参考文献：
［1］王钢，李润求，申晋豪．2015-2018年全国建筑业事故统计分析及对策［J］．科技与创新，2019（15）：57-58．
［2］管盈铭．建筑施工安全管理的根本问题与关键措施分析［D］．上海：同济大学，2009．
［3］李定乾．建筑施工项目安全管理问题解析与对策研究［J］．建筑安全，2019（3）：55-57.
作者:杨永喜 单位:甘肃省建设监理有限责任公司