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摘要：项目法人在工程管理中需统筹协调各方开展工程建设，水利工程类型多、投资大、工艺难，实施安全管理信息化能够形成各单位、各部门之间信息互通的安全网络，更好贯彻安全生产标准化管理要求。以大藤峡水利枢纽安全生产信息化建设为例，总结信息化建设的具体实施方案和经验，为我国水利行业信息化发展提供参考。
关键词：项目法人；水利工程；安全管理；信息化；标准化
大藤峡水利枢纽开发有限责任公司（以下简称“大藤峡公司”）自主研发“智慧大藤峡”信息系统，将安全生产与工程进度、设计变更、合同执行、人事管理等布设在系统中，使各单位、各部门间信息互通，确保工程施工安全。
一、框架设计
大藤峡公司在通用的信息与接收、任务下发与反馈、流程上报与审核、安全档案、资料共享基础上，根据安全生产标准化对不同单位的要求，分别增加安全强制条款、技术交底、旁站监督、特种人员、特种设备、安全交底版块，通过定制专有二维码链接，实现业务信息共享，形成全方位、全人员的立体安全管理网络，网络中各节点间信息互通。安全管理系统构架如图1所示。
二、功能应用
1.信息与接收
信息包括通知管理和违规公示。通知包括会议通知、检查通知、会议纪要等，接收人员在“我的待办”中收到提醒，其他人员在系统板块中也能浏览通知信息。违规公示是对大藤峡工程范围内安全生产违约行为进行通报。公示后，业主工程建设部自动备存信息，由监理单位在当月工程款结算中扣除违约金。
2.任务下发与反馈
任务下发包括安全任务与检查意见下发，在首页展示问题清单，每项任务显示剩余天数或超时天数，完成情况用不同颜色标记。安全任务主要来自上级文件要求，安全委员会、安全月例会的会议决议以及各项专题会议安排，内容包括创建人（任务督办人）、创建时间、任务标题、整改时限、任务说明等基本信息，核心任务区包括下发和反馈两个流程。下发流程标准化对应目录、任务整改说明、上传照片的附件窗口；反馈流程包括完成情况（已完成/未完成）、完成情况说明、支撑材料附件、审核人批示意见。通过将两个流程整合在同一界面，使整个流程任务信息一目了然。当批量反馈中部分任务未按要求完成时，审核人员可通过定义问题状态为“未完成”，将该项问题驳回，系统依然保留下次反馈工作流，实现多项问题差异化管理。安全检查包括上级督导、业主检查、监理检查以及施工单位自查，其中施工单位自查通常来源于安全任务。流程设计与安全任务类似，不同的是检查意见使用频率极高，为此将安全检查分为生产设备设施、施工用电等14个类型，后台绑定每个类型对应的标准化章节。同时根据检查类型和下发单位等信息自动生成标题，格式统一，简单明了。检查意见可直接下发至责任单位，减少审批环节，方便全员监管和各单位安全生产考核。
3.流程上报与审核
安全生产投入和安全信息报表是安全管理主要审核流程。组织专家组对安全生产投入可结算项目逐项审核，经与施工单位充分讨论，明确了《大藤峡工程安全生产可结算措施项目指导性清单》，将结算项目分为10大类别、77个子项、107个具体措施项目，根据清单明确标准导入格式，为监理单位和业主安全监督部门现场审核安全生产投入提供了统一标准。因为系统内信息互通，流程参与单位可随时跟踪审校情况。同时安全生产投入审核意见在系统导出报表加盖电子签章后即可在计划合同部门作为安全生产费用工程量结算依据。安全信息报表整合施工单位按月上报内容后形成的综合性报表，包括项目部安全管理人员信息、特种作业人员信息、特种设备保养和报验信息、危险性较大单项工程审核备案信息、重大危险源清单、重大事故隐患清单、年度安全生产费用汇总、月度事故统计，以及下月安全生产资金计划、重大危险源辨识与分级过程资料、重大事故隐患判定资料。基本包括施工单位月度安全管理重点审查内容，项目部可在系统即时了解办理流程和审核意见。
4.实时监测
实时监测是在现代通信技术快速发展基础上应运而生的监管方式，大藤峡水利枢纽已在办公区、施工区全面布设高清摄像头，各主要道路关口设置车辆电子识别和人脸识别装置，通过特种设备、特种作业人员二维码网址联合使用，接入第三方智能软件辅助，实现车辆违规、行为违规、无故脱岗、无证施工、设备异常等信息自动报警与摄像。对各项违规行为均已明确责任人和追责标准，即时处罚、定期通报。
5.安全档案与资料共享
安全档案严格根据水利工程项目法人安全生产标准化评审标准进行分类，并与档案管理系统相统一。除基本的档号、案卷题名可提前编制归档外，电子档案能够精准“定位”归档。比如检查中问题涉及多个标准化要求，电子档案根据每个问题在录入阶段对应的三级目录，流程结束后将流程的责任人、整改情况、审核情况、支撑材料等完整信息自动归档至相应层级，实现精确归档。资料共享提供了系统全体用户的资料库，并给每个用户提供上传和下载端口。包括安全规程规范、安全重大会议、安全生产技术和安全教育视频等内容。开设用户浏览资料的时间统计功能，根据用户个人意愿是否计入“统计学时”，与各级单位组织的集体专题培训配合，通过将员工培训学时计入安全考核重要指标，实现教育培训“一人一档案，学习常态化”。
6.移动终端
移动终端命名为“安监110”，公司员工和参建单位用户在企业微信中加入“大藤峡公司”团队，在工作台中即可使用。“安监110”为现场即时办公提供了条件，例如现场安全隐患排查，当具备移动网络时，系统用户在任何时间和地点发现安全隐患，均可通过“安监110”即时拍照下发隐患整改任务，责任人在整改完成后即可拍照上传回复。同时在电脑端功能的基础上，利用移动端的独特优势，增加二维码扫一扫“活动掠影”和“我有话讲”栏目，查询各类设备、人员和培训等配套信息，展示各单位安全活动风采，引导员工积极对安全管理建言献策等。
三、实施效果
1.统一标准，提高效率
传统工作方式中文件周转周期通常需要10天以上；流程中涉及多家单位时管理难度大，容易出现任务不闭环问题；不同单位间管理模式差异明显，难以形成统一高效的管理模式。实行信息化管理后，所有信息第一时间提交、审核，有效加快文件周转和处理速度，文件周转时间通常不超过2天。通过查看任务清单中任务颜色和剩余天数等信息快速掌握任务整体信息，跟踪任务处理节点及时督促责任人处理，彻底解决了闭环管理的难题。所有单位安全生产费用申请等使用统一模板，同一标准工作流程，有效促进了安全管理标准化、规范化。需要注意的是，安全信息的搜集、整理、录入等基础工作分类更细、更专业，信息录入前期阶段通常要耗费大量精力。通过大量后台属性绑定和文件转换报表等工作，在管理人员熟悉标准化要求后，信息录入能做到简单方便。
2.积累安全数据库
传统纸质文件信息的获取都需要人为识别，而通过信息化建设，能够将每个流程、每项内容数字化，并通过不同的检索方式实现信息间任意组合、汇总，为科学分析安全形势提供全面资料。比如要分析其主要标段的安全状况，从系统中提取人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、作业环境的不安全因素、文明施工、隐患频率等数据进行分析，然后找出问题，在下一阶段安全管理工作中重点关注。
3.减轻资料档案整理负担
如何在提升安全档案管理水平的同时减少档案整理的工作量，是安全管理工作长久以来的难题。通过定义各项工作对应的标准化章节，在完成信息录入后自动生成报表和归档有效解决了这一难题。安全档案管理中难点在于安全信息报表数据和安全检查问题难以分类和及时归档，经过系统后台对信息报表子项目分别嵌入内置属性以及制定安全检查类别，每个类别嵌入标准化条目，定期汇总数据自动生成报表并归档。比如标准化要求项目法人和监理单位定期检查施工单位安全生产费用情况，系统定期于每月15号抽取安全生产投入汇总数据及整个流程的审核意见，生产预定标准格式表格后归档至对应章节。通过将安全检查的14种类别对应相应条目，同样能够定期自动汇总数据和归档，有效减少了资料整理工作量。
4.强化安全监管能力
传统安全监管工作主要限于安全管理部门，以人为检查方式开展。这种方式存在两个主要问题：一是监管人员有限；二是人为检查的时间和范围有限，具有一定随机性。当施工区域庞大、人员管理水平参差不齐时，就需要开启“安全监管+信息化”的监管新模式。首先，依托安全生产标准化，统一管理标准和推进资料共享提高了全体安全管理人员管理水平；第二，利用移动终端“安监110”使每个用户都能行使安全监管职能，对发现的安全问题即时上传系统监督整改，促进安全监管全员化，极大增强了监管力量；第三，通过“实时监测”功能实现对整个施工区域重点设备和人员的自动实时监管，减少人工工作量且提高了监管可靠性；最后，数据中心信息共享能够让安全管理人员随时了解项目进展、资金审核、安全整改等各项业务进展，帮助管理人员对薄弱环节和工作重点精准监管。
5.构建安全文化
首先，“资料共享”与移动端联合使用，方便全体用户随时随地学习安全知识，营造全员学习安全知识的浓厚氛围；其次，随着“安监110”的广泛使用，营造“人人都是安全员”的安全监管氛围，人人参与安全监管；第三，“活动掠影”和“我有话讲”版块为全体用户提供了展示本单位安全管理行动和特色，参与工程安全管理的舞台，工程建设者们安全管理的积极性和主动性显著提高。这些措施有力推动了公司安全文化的形成，调整人的行为由“要我安全”转为“我要安全”。
参考文献：
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作者:陈龙 李亚鹏 单位:广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司