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摘要：近几年来，河北、山东、湖南相继发生危险品运输车辆特大道路交通事故，造成了群死群伤恶性事故。加强危险品运输企业运输安全管理是预防和减少危化企业安全生产事故的工作重点。为此，笔者总结、借鉴欧盟国家、加拿大危险货物道路运输企业交通运输安全管理经验，结合我国目前管理现状，就加强危险货物运输企业道路交通安全管理提出了工作建议，供参考。
关键词：危险货物；运输企业；道路交通；安全管理
一、国外危险货物运输企业道路交通安全管理制度
欧盟国家、加拿大按照联合国《危险货物运输规章范本》，结合本国国情，制订了危险货物运输企业交通运输安全管理制度，形成了成熟的法律体系，明确了管理主体及职责划分，建立了专业的监管队伍及应急救援体系。1.法律体系完善，可操作性强。联合国欧洲经济委员会按照联合国《危险货物运输规章范本》，制定了《危险货物国际道路运输欧洲公约》（以下简称“ADR”），德国、法国、俄罗斯等43个国家接受和采用了该协定。ADR有九部分内容，从危险货物的分类、品名表、包装、运输、通行管理，以及车辆、防护设备和从业人员运输作业等方面系统全面作出了规定。2.监管主体单一，职责划分明确。欧盟国家危险货物运输基本上是一个管理部门，由该部门明确企业、车辆、从业人员资格准入，检验车辆安全技术条件，监管装载、运输、执法、卸载等各个环节，其他部门配合主要部门处理相关工作。此外，细分了相关责任人职责，对托运、承运人、收货人、装货人和充装人员都设定了职责要求。3.提高企业准入条件。德国的危险货物运输准入标准非常严格，一是企业是道路运输企业联合会的成员才有资格申请从事危险货物运输，驾驶人要有特殊驾驶证。二是要求申请企业负责人无犯罪、违章记录，企业需有一定的起始资金，起始资金存入企业银行账户并由银行冻结后，办理登记保险。加购车辆提高运力时必须追加若干资金重新审批。上述条件满足后只能申请普通货运资格，申请危险货物运输的考试合格后颁发危险货物运输特许证。4.监管队伍和手段专业。加拿大在运输部及各州建立危险货物运输监管部门，其中加拿大运输部建立直属危险货物运输执法队伍。监管措施上，通过托运人安全量化评估体系监管危险货物运输托运环节，对托运人安全风险在托运货物的风险程度、运输量、运输距离、频次等方面进行量化评估，有针对性地对风险较高的托运人进行指导和监管。5.建立完善的应急救援体系。加拿大依托企业、区域性互助组织、政府部门等多个层次组织危险货物运输应急救援力量，为社会提供公共的应急救援咨询服务是政府非常重要的基础性工作。运输部成立运输应急中心，负责全国危险货物运输应急反应的技术咨询、指导工作，为危险货物运输企业、社会公众、相关救援力量提供电话咨询服务，各省成立应急分中心，处理本省发生的应急事务。
二、我国目前危险货物运输企业道路交通安全管理现状
近几年，国家出台多项政策强化危险货物运输企业道路运输安全管理，规范企业生产经营行为，强化企业安全主体责任落实，但是在实际运行中，并未得到严格执行和落实。1.车辆挂靠现象仍有存在，部分企业包而不管、以包代管。车辆挂靠减少企业投入，向挂靠的车辆收取管理费，增加利润。相关职能部门对挂靠这一行为打击力度不够，最终形成了危险货物运输领域挂靠现象严重。挂靠车辆经营管理存在盲区，运输车辆有相当一部分从事异地运营和循环运输，营运路线长，地点分散，车主自主经营，独立核算，尤其可能长期在外地运营，无固定营运线路和场所，挂靠车辆长期脱离监管，从业人员无制度约束，安全意识淡漠，逃避监管和执法，安全隐患严重。2.部分危险货物运输企业生产经营效益不佳，为追求利益的最大化忽略对运输车辆的管理。我国进入汽车时代后，汽车保有量呈井喷式增长，受道路运输发展趋势和大环境影响，危险货物运输企业经营效益下降，导致对运输车辆严重老化、安全机件不符合规定、未定期维修保养、超过规定年限或里程仍然继续使用等问题视而不见。3.部分危险货物运输企业对驾驶人的驾驶资质把关不严，部分驾驶人安全出行意识淡漠。从事危险货物运输的驾驶人遍布社会各阶层，运输企业对驾驶人交通安全素养的要求不高，门坎低，相当一部分驾驶人只接受过驾校短期培训和驾驶人考试环节，专业水平良莠不齐。有的驾驶人安全意识低，疲劳驾驶、超速行驶甚至酒后驾车，驾驶技能和遵守法律法规意识不能适应交通运输，导致道路行车秩序乱，交通事故频发。4.部分危险货物运输企业对交通安全监管投入不够，动态监管流于形式。危险货物运输企业的GPS动态监控系统就是企业监管的主要技术手段，使用GPS可以监测车辆驾驶人疲劳驾驶、变更运行路线、时段等违法违规状态，及时告知提醒，消除隐患。然而，部分运输企业硬件投入、重视度不够，有的企业对疲劳驾驶、异常停车等违法违规行为漠视，放任自流；有的企业未严格落实对违规问题的内部处罚机制，动态监管工作流于形式。5.部门监管职能交叉，缺少衔接，力量薄弱，手段缺失。目前，我国危化品运输的监管主要涉及应急、交通运输、工商管理、公安等4个部门。应急部门核发危险化学品生产、使用和经营许可，负责监管危险化学品安全综合工作。交通运输部门负责危险化学品道路运输许可及运输工具的安全管理，认定运输企业驾驶人、装卸管理员、押运员资格；工商部门负责核发危险化学品及其包装物、容器生产企业的生产许可证和产品质量监督，检验进出口危险化学品及其包装；公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证。目前，各部门监管职能交叉，缺少协调配合，监管力量薄弱甚至缺失。
三、加强危险货物运输企业交通运输管理的建议
针对目前的现状，管理层面要抓紧制定危险货物运输通用法规、严格企业准入、完善安全监管体系，建立部门协作联动的长效机制。同时，督促危险货物运输企业要加强安全管理制度的建设和落实，加强安全管理，落实安全主体责任。1.加快制订通用法规。建议参考ADR体系，建立适合于我国的法规体系，与国际有关规范、标准和管理机制统一。加快制订统筹各种运输方式的《危险货物运输安全管理条例》和法律规则，系统构建我国危险货物运输法规体系，从危险货物的分类、包装、仓储、托运、装卸、运输、应急等环节入手，进一步明确管理部门和企业的主体责任，规范安全运输行为，对危险货物运输实现全程监管。2.严格企业准入资格。可借鉴欧盟的管理措施，在企业申请进入准入时，对企业的资金实力状况进行调查，在停车场地、车辆设备、人员、安全管理制度方面提高资质条件，同时设定准入资金下限，使大规模，资金雄厚，技术、人员力量强大的企业优先进入市场，规范运输市场秩序。3.完善安全监管体系。借鉴加拿大经验，在部、省级交通运输主管部门研究成立危险货物运输的专职监管部门，监督指导危险货物道路运输运营，与安监、公安、质监等部门加强沟通，建立协调配合工作机制。政府明确一个部门牵头建立危险货物运输安全监管基础信息系统，掌握危险货物、运输装备、包装容器、托运人、承运人、从业人员等基础数据库，实现数据联网共享，做好重点环节的数据汇总与分析应用，实现危险货物运输安全精细化、智能化监管。4.加强危险货物运输企业自身管理，落实企业安全管理主体责任。企业自身应通过建章立制、规范管理、加强安全教育，深化企业安全生产主体责任。制定运输车辆的日常维护修理制度，经常对车辆安全技术状况进行定期维护和检查，及时整改车辆安全隐患，按规定配齐安全设施，保持车况良好。强化动态管理，必须使用符合国家标准的GPS卫星定位装置，按规定建立GPS监控平台，制定GPS监控员24小时值班监控制度，监控所属车辆安全运行状况，特别是恶劣天气条件下的安全管控，及时预警信息，合理安排通行线路，提醒驾驶人遵守安全行车规定谨慎驾驶。5.加强对危险货物运输企业驾驶人的管理，严格驾驶人的准入和退出机制。企业定期对驾驶人进行安全教育，通过新媒体开展交通安全宣传，提高驾驶人的安全意识，组织驾驶员学习道路交通安全有关法律、法规，做到遵法驾驶、文明驾驶。加强驾驶人安全驾驶技能培训，强化对驾驶人复杂道路驾驶常识、恶劣天气驾驶常识、应急救援处置等方面的培训教育。严格从业驾驶人管理，对不具备资格的驾驶人坚决解聘；对于发生交通违法行为的驾驶人，视情况进行安全教育或相关处罚。6.整治道路安全隐患，保障安全通行条件。道路安全隐患特别是危化品车辆通行的重点道路安全隐患的整治是预防减少危化品交通事故的重要举措。重点按照危化品车辆通行线路，公安交管、交通运输、应急等部门联合整治沿途急弯陡坡、临水临崖、隧道等安全隐患，增设防护栏、防撞桩、警示标牌、减速带、隧道内照明设施等安全设施，消除隐患，提高道路安全通行能力。7.强化执法，规范车辆通行秩序。公安交管部门运用信息化手段与路面勤务结合，利用系统监控路面查纠，强化危化车辆通行监管，强化路面拦截检查，精准打击危化车辆违法，在重点路口路段设立卡口拦截检查，重点检查驾驶人驾驶资格、车辆检验及装载等情况，规范车辆通行秩序。
参考文献：
[1]公安部道路交通安全研究中心.重特大道路交通事故法律责任认定实务参考[M].北京：人民交通出版社，2016.
[2]公安部道路交通安全研究中心.道路交通事故深度调查实战常用法律法规汇编[M].北京：人民交通出版社，2018.
[3]交通运输部运输司.道路运输管理工作规范[M].北京：人民交通出版社，2014.
作者:宋建伟 单位:河北经贸大学