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2019年来，在县委、县政府的正确领导下，县人社系统立足“保民生、促和谐”的工作大局，开拓创新，扎实工作，各项工作取得了新成绩，为促进全县年底脱贫、推动全县民生及社会保障事业健康持续稳定发展发挥了积极作用。今年来，我局报送的《江西省开发公益性岗位促进贫困劳动力就业》成功入选了人社部组织评选的全国20个“人社扶贫典型事例”，系江西省唯一，全国5个县之一。其他各项工作也取得了长足进步。
一、2019年工作完成情况
(一)就业再就业工作。就业再就业方面：我县城镇新增就业人数4240人，完成全年任务的151.43%；新增转移农村劳动力8142人，完成全年任务的143.09%；省内新增转移农村劳动力4197人，完成全年任务的104.93%；新增家庭服务业从业人员785人，完成全年任务的101.29；城镇登记失业率2.77%，就业困难人员就业人数322人，完成全年任务的111.03%；零就业家庭安置率100%。就业创业培训方面：省内工业园区培训1424人，完成全年任务数94.93%；创业培训培训800人（其中电子商务320人），完成全年任务数的80.81%。家庭服务从业人员培训暂未开展。创业担保贷款方面：全县新增创业担保贷款发放6810万元，完成全年目标任务的88.44%，其中支持个人创业贷款4610万元，完成全年目标任务的99.78%、企贷2200万元，到期贷款回收率99.96%。失业保险方面：失业保险参保人数14550人，完成全年任务的100.34%，失业保险征缴金额281.10万元，支持企业稳岗补贴8家，补贴金额为149645元，惠及人数976人；技能提升补贴4000元，惠及人数2人。就业扶贫方面：1.公益性岗位计划全年开发5500个，截止目前各乡镇公益性岗位共开发4226个（其中人社部门补贴岗位2056个，拨付补贴资金290余万元），其中吸收贫困劳动力4123人；2.一次性交通补贴已审核符合发放条件480人，发放补贴23.16万元；3.开展贫困劳动力技能培训129人，其中农村贫困劳动力123人,城镇贫困劳动力6人。
(二)城镇职工基本养老保险工作。一是参保扩面稳步增长。全县城镇职工基本养老保险参保人数41221人，其中在职参保27435人，占省下任务27400人的100.1%，机关事业单位参保人数11166人，其中在职参保7213人，占省下任务7100人的101.6%。2019年1-10月新增扩面1830人，其中企业953人，机关事业单位聘用人员419人，灵活就业人员458人。二是基金征缴稳步推进。截止目前，完成城镇企业职工基本养老保险基金征缴总额11984.57万元；机关事业单位基金征缴9526.04万元。三是养老金发放及时足额到位。截止目前，全县企业共有13786名退休人员，应发放养老金29800.84万元；机关事业单位共有3953名退休人员，应发放养老金17244.28万元，全部据实足额发放到位。从5月1日起将全县参保单位的单位缴费比率降至16%，5-10月共为全县参保单位减少养老保险费1513.2万元，预计到年底可为全县参保单位降低养老保险费2017.6万元，涉及降费率人数15245人。月平均缴费基数由去年全省非私营企业平均工资的5119元，调整为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资4736元，个体工商户和灵活就业人员可在全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%9个缴费档次之间选择适当的缴费基数。全年降基数惠及24381人，占总参保人数的89%，累计减轻企业和个人负担134.6万元。5-10月共为全县工伤保险参保单位减少费用5.96万元，预计到年底可为全县工伤保险参保单位降低工伤保险费用8万元。督促欠缴社会保险费的企业为81名职工补缴了社保费，共计补缴37.5万元。新增贫困群众助保贷款19笔，发放贷款49.9万元。
（三）城乡居保工作。一是居保扶贫工作情况。全县建档立卡贫困户共有44650人，符合参加城乡居民基本养老保险的贫困户32913人，其中贫困户正常缴费人员23464人，贫困户待遇发放9995人。全部为其代缴了100元的保费，并已完成系统录入，参保缴费率达100%，符合待遇领取人员养老金全部足额发放到位，发放率达100%。二是民生任务完成情况。截至目前，2019年度全县城乡居民基本养老保险参保总人数为218014人，其中缴费人数148015人，待遇发放人数69999人，基金征缴3572.02万元，发放待遇9155.73万元。三是被征地农民工作情况。截至目前，全县存量已认定被征地农民续保6592人，其中职保缴费740人，职保待遇1002人，居保缴费3053人，居保待遇1797人。今年被征地农民资格认定、组织参保工作已于9月启动，预计年末能完成全部工作任务。
(四)人事人才工作。一是会同县教体局做好了全省统招教师面试工作，共招聘农村中小教师（含特岗教师）157名，安置服务期满特岗教师26名、教育类三定向生54名、20免费师范毕业生1名，并为其办理聘用手续；二是会同县卫健委做好2018年度全省统招卫生专业技术人员面试工作，通过笔试、面试、体检等程序，共招聘了48名卫生专业技术人员到我县医疗卫生单位工作；三是通过“绿色通道”调入教师和医技人员16名，办理人员调入（对调）11名，县内人员调动198名，办理辞职人员备案手续17名；四是稳妥有序做好县机构改革工作，办理了136名事业单位工作人员转隶手续。五是配合县委组织部公开选聘了6名优秀的村（社区）干部到乡镇退役军人服务站工作。三是按照市人社局下达给我县2019年度“三支一扶”招募计划任务，及时上报了31名“三支一扶”招募岗位计划，通过公开报名考试、体检等程序，实际招募到我县“三支一扶”大学生共27名，已按要求全部派遣到乡镇学校、卫生院等基层单位从事“三支一扶”工作。四是对2017年招募的31名“三支一扶”人员服务期满进行了考核，除3名同志中途考录公务员和事业单位外，其余28名“三支一扶”人员全部安置在原服务单位工作。
（五）专技管理工作。一是完成专业技术人员的中、高级职称申报工作。全县共308名申报中、高级职称，其中正高4名，副高163名，中级141名。正在开展初级专业技术资格的考核认定工作。全县共295名专业技术人员参与考核认定工作，其中助理级282名，员级13名。二是完成好高层次人才选拔推荐工作。推荐了2名省级“百千万人才工程”人选，并有1人成功通过市级推荐进入省级候选人名单；完成2019年度专家服务基层项目的申报工作，全县共申报3个项目；完成上海市专家团服务吉安项目申报工作，全县共申报2个项目。三是在事业单位管理工作方面，完成2018年底取得资格的教育系列的专业技术人员的聘任工作，共366人。其中高级63人，中级107人，初级196人；完成2018年度我县农村教师享受职称特殊岗位工资待遇确认工作，共计30人，全部享受七级岗位工资待遇；完成全县事业单位2018年12月31日前聘任到期的岗位续聘工作，共计1332人。其中管理岗48人，专技岗1162人，工勤岗122人；完成全县2019年度事业单位岗位职数审核工作，完成2019年事业单位岗位首聘工作。共计2169人，其中管理岗位65人，专技岗1954人，工勤岗150人；完成全县2018年度事业单位考核备案工作。共计3507人，其中优秀424人，合格3071人，不合格9人，不定等次3人。
（六）工资管理工作。完成全县机关事业单位工作人员6156人考核合格正常晋升薪级〈档次〉工资的审批工作。审批机关事业单位工作人员调入、调出232人/次；按照政策规定，审批遗属补助对象45人/次；为机关事业单位达龄退休人员办理退休手续的186人/次；为89名统招教师、48名统招卫生人员、16名“绿色通道”、9名对调人员和54名教育“三定向”等新聘用人员办理转正和见习工资手续；为26名特岗教师、28名“三支一扶”安置人员办理入职工资审批手续；完成乡镇工作补贴变动，增减审批工作438人；审批离休人员护理费10人，审批机关工作人员新增和调整公车补贴193人/次；为585人办理一次性补贴审批手续。二是对全县全县机关事业单位工作人员遗属和老红军、抗战离休干部配偶享受生活补助人员进行了年审，并及时调整了生活补助标准，对2017年和2018年的调整部分进行了补发。三是为机构改革涉改单位工作人员159名转隶人员办理了工作调动工资审批手续。四是参与完成全县全额拨款事业单位工作人员财政统发工资的审核工作。
(七)劳动监察工作。截至目前，已对62家企事业单位进行了年度书面审查工作，拟评定2家企业为我县2019年A级诚信单位。2019年劳动监察共接到投诉89起，结案88起，结案率98.9%，为401名劳动者取得劳动报酬893余万元。以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安机关立案1起,该案企业及法人被列入拖欠农民工工资“黑名单”管理，目前该案已付清工资。劳动仲裁庭外调解案件48起，仲裁44起，共处理92起案件，结案率100%。
（八）劳动关系与调解仲裁工作。成立了劳动关系三方委员会，推进实施了“和谐劳动·幸福江西”三年行动计划。签订劳动合同率达93％以上；签订集体劳动合同86件；审理工伤认定106人（其中：工亡2人），不予认定2人，共计108人；劳动能力鉴定37人；审批企事业（自收自支）退休228人（其中提前退休38人），开展了企业年薪方案备案业务；开展了企业薪酬调查单位16个。处理劳动人事争议纠纷案94件，其中：案外调解结案48件，口头（电话）调解2件，庭内调解8件，撤诉1件，依法裁决28件，终局裁决7件。不予受理2件。调解仲裁结案率为100％。开展了基层劳动人事争议调解组织建设示范乡镇1个（高市乡），完成了乡（镇）基层劳动人事争议调解实体化建设组织23个和工业园区调解组织1个，建立了企业调解委员会2个。
二、存在的困难和问题
（一）在就业方面存在的问题。一是部分劳动力就业能力较差且就业观念滞后，由于大部分农村劳动力都已外出就业创业，留在家的劳动力也基本在附近从事建筑、装修等行业工作，或者在家进行小规模种养殖；剩下没有实现就业的劳动力，大多数是由于身体原因无法从事劳动。对政府提供的公共服务岗位就业比较积极，对到企业就业或外出务工积极性不高，还存在“等靠要”依懒思想。二是企业存在培训积极性不高的问题。许多企业反映培训时间过长影响企业正常生产进度，培训材料繁多，补贴额度不足以抵消其因培训而使工期延误带来的损失。
（二）在社保方面的问题。一方面，企业养老保险扩面增缴难度大。因历年缴费基数增长幅度较大，一是中断缴费现象普遍存在，企业下岗职工和灵活就业人员在缴费15年后，不愿意连续缴费；二是缴费档次较低，不管是企业，还是个体，缴费基数大多数选择60%最低档次；三是法制意识淡薄，企业不愿为职工参保和职工自身不想参保，双重因素同时存在；四是稽核职能不断弱化，在不允许往前补缴的前提下，稽核即使查出企业未给职工参保，也难以为职工维权，要维权必须走相关法律程序；五是社保降费减负后，依然有解不开的结，比如部分欠费企业，在没有清理欠费的情况下，无法参保缴费；年龄偏大的老员工，因政策不能补缴，个人不愿延迟退休，而放弃参保。另一方面，降费减负后基金支付压力加重。就而言，2019年养老保险基金收入将因降费减负减少2152.2万元，而退休人员提高工资将扩大支出3000余万元，两项叠加净支出在去年的基础上增加5150余万元。这对工业相对落后及财政紧张的地区，为养老保险基金稳支出、保运行，无疑又将面临新的大挑战。
（三）在城乡居保工作方面问题。一是续保扩面难度较大。居保的待遇水平较低，对中青年缴费群体缺乏足够的吸引力，我县又属于劳务输出大县，中青年群体大部分外出务工，选择在务工地参加职保的人数较多。在家务工和务农的居民随着经济收入的不断提高，对养老保险的待遇期望值也逐步提高，致使新增参保对象难以有效增加，参保续保扩面难度越来越大。二是基层经办力量薄弱。部分乡镇劳动保障事务所人员配备不够且身兼多职，工作人员不稳定，经常出现考离或调离现象，导致业务工作断断续续，难以高质量完成。村、社区协管员变动频繁，责任心不高，开展城乡居保工作积极性不高，影响参保工作进度。三是各部门间数据衔接有待进一步强化。今年是基金征缴职能划转到税务的第一年，税务、居保、银行三方系统的对接至今还存在衔接不畅，参保缴费程序相对往年反而更加繁琐，出现“多头跑”、“多次跑”的现象，打破了近几年群众早已习惯的参保缴费方式，造成很多群众难以理解，形成负面抵触情绪，不及时缴费甚至不愿缴费，从而导致参保缴费进度严重滞后。
（四）在劳动监察和劳动仲裁方面问题。一是农民工实名制监管信息化工作推进力度不够。在推进农民工实名制监管信息化工作中，各建设工程项目和县有关部门对此项工作不够重视，存在农民工实名制监管工作认识误区。二是用工企业管理不够规范。部分建筑项目存在分包行为，开发商与施工方、施工方与农民之间不签订合同，用工主体复杂，造成各方之间权责不明。同时，对农民工的管理较为混乱，包工头招用人员随意性较大，劳动关系趋于复杂。
三、2020年工作思路
1.完善再就业政策，建立促进就业政策体系，解决大中专毕业生、新生劳动力、失地农民就业难问题。一是加大政策宣传，搭建就业平台。通过发放宣传资料和手机、电视、网络等载体，全方位开展就业创业政策宣传。加强对企业缺工岗位信息的收集，适时开展“就业援助月”、“春风行动”、“就业扶贫专场招聘会”等招聘活动，搭建企业与劳动者对接平台，全力帮扶劳动者实现就地就近就业。二是强化就业培训。定单定向，先培训再输出，继续坚持送培训到乡镇、村及田间院坝，进一步强化创业培训工作，切实辅佐有创业愿望的创业者实现创业，积极带动就业。三是加大失业险征缴和扩面工作力度。足额征收失业保险金，做到应收尽收，想方设法对我县工业园区企业开展失业保险参保扩面，加大对企业的宣传力度，力争园区企业在参保及征缴方面有所突破。四是扩大扶持范围，落实就业政策。扩大再就业政策扶持范围，从根本上解决解决大中专毕业生、新生劳动力、失地农民、贫困劳动力等职业介绍、创业担保贷款、各项补贴发放等问题，确保再就业政策落到实处。
2.加强扩面参保工作。配合税务部门做好社会保险费征缴移交工作，加强业务经办衔接沟通，做好各项数据信息共享服务，确保数据移交有序、征缴过渡平稳。同时，加强扩面参保工作。一是对成规模、经济状况良好的应保未保企业，加大宣传稽核力度，着重对园区企业进行扩面参保，增加基金征缴收入；二是清理机关事业单位聘用人员参保，为企业及其他行业作出表率，努力推进依法理政的政务环境；三是依托全民参保登记加大扩面宣传力度。另外，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极助推社保供给侧结构性改革，降低企业用工成本。按照省、市、县工作要求，积极创新经办管理方式,优化业务流程,简化申办材料,减少中间流转环节,提高业务办理效率。继续落实社保减负政策。最后，
3.加强部门联动，推进农民工实名制监管。进一步加强部门联动机制，联系住建、房管、水利、交通等有关部门，定期对全县的在建工程项目进行清理整顿，所有项目必须纳入农民工实名制监管，并指定专人负责这项工作，必须缴纳农民工工资保证金，签订劳动合同，设立维权公示牌，实行考勤制度和建立每月工资发放台账等等。
4.巩固人社扶贫工作成效。对建档立卡贫困户、低保对象及特困人员等特殊群体的数据实行主动跟踪管理，主动与其主管部门联系，同时实行乡村实际数据核查双向工作机制，每月定期更新数据，做好在就业创业、社会保障等方面的扶贫工作。
5.加强信息化建设，提升人社服务能力。进一步强化以信息化建设作为质量提升及效能驱动的工作思路。通过信息化手段增强社保服务供给，打造智慧社保。通过“互联网＋人社”，进一步扩大网上服务、掌上服务；积极配合推进一网式、一窗式政务服务改革，高效整合窗口资源，进一步推动公共服务信息跨部门共享，提升办事效率；配合社会信用体系建设，更广领域推动数据跑路，让群众少奔波。