司法局工作总结

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司法局工作总结

一、精准发力,依法治县进入新时代

1.依法治县工作全新启航。成立中共委依法治县委员会,召开了第一次会议,成立了立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,《2019年法治建设工作要点》,全面推进法治建设。出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,严格落实法治建设责任。完善法治监督体系,为充分发挥县委巡察、法治督察对法治建设责任落实的督促推动作用,我县将法治建设纳入县委巡察,常态化开展。这一实践,全国首创,省厅、市局高度肯定,有望在全省推广。为期一个月的第一轮巡察共查阅文件1329份,合同161份,案卷39份,谈话47人次,实地走访村(居)19个,发现问题线索48个,被巡察单位对许多问题立查立改,成效显著。

2.法治政府建设深入推进。科学立法服务中心主动作为,全面审查全县机构改革三定方案,依法确定机构职责。修订完善我县《法治政府建设(依法行政)工作考核》,将推进依法行政和建设法治政府的各项任务,细化为考核指标,并纳入《2019年度绿色化发展目标责任制考核办法》,通过考核促使行政执法监督工作落到实处。

3.法治护航发展作用凸显。县乡两级政府及政府各部门,运用法治思维和法治方式推动工作。组建了政府法律智库和顾问团,在招商选资、城村双改、朱溪水库移民安置等中心工作中发挥了积极的作用,为部门乡镇平台提供大量的法律解决方案,助力“两抓”年行动。招商选资、城村双改、朱溪水库移民安置、历史遗留问题处置等中心工作参与度100%;县级信访案件办理结果合法性审查率100%;为部门乡镇平台提供大量的法律解决方案,做到有求必应。这一做法全省首创,受到部门、乡镇、平台的广泛欢迎,省市肯定。对于县司法局破除部门化思维,充分开发法治红利,实现党委政府、企业群众和自身建设的三个获得感具有十分重要的意义。

4.普法推动法治有成效。一是构建多方联动的大普法格局。紧抓各个重要宣传节点,开展“六送”普法进村居、3.15消费者权益保护、4.15国家安全日、安全生产月、12.4国家宪法日等专项法治宣传活动。全县共开展法治宣传教育活动36场,发放“法治大礼包”50000余份,全县共有40多家单位参与宣传。二是围绕中心工作开展法律服务。普法先行,以普法推动扫黑除恶专项斗争、横溪鞋业整治、“一户多宅”整治、全国卫生城市复审等中心工作。大力实施农村文化礼堂“四千工程”,全面开展法德大讲堂巡讲活动,在全县文化礼堂举办法律知识讲座46场。三是深化基层“法治创建”工作。在夯实全国民主法治社区下园社区和12个省级民主法治村(社区)的基础上,今年再增创了4个省级民主法治村(社区)、20个市级民主法治村(社区)、3个法治宣传规范化乡镇(街道)。四是全面落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单,在税务局开展“法治宣传规范化单位”创建工作。推进法治宣传项目系统化管理,征集“小崔法苑”普法团队、“法治进校园护航流动儿童”、“公众法治开放日”系列等43个法治宣传教育项目,择优推选6个法治宣传项目参加全市优秀法治宣传项目评比会,不断提高宣传的实效性。建立健全“以案释法”工作制度,开创《说案讲法》物刊,向民众公开安全生产法、“一户一宅”、物业管理规定等案例42个。

二、严防严控,法制审核实现三个百分百

1.审慎出台和管理规范性文件。规范性文件合法性审查、公平竞争合法性审查100%。共审查规范性文件38件,出具书面审核意见38份,最终出台16件。备案审查部门规范性文件4件。对截至2018年12月31日前制定的行政规范性文件进行了清理,废止县政府及县政府办公室规范性文件24件,宣布失效13件。组织开展涉及“民营经济31条”惠企政策专项清理工作。制定出台《行政规范性文件制定主体清单》。

2.全力防范政府合同法律风险。县政府行政合同合法性审查100%。审查政府及部门合同23件,备案审查部门合同2件。开展生效合同相关情况的统计上报工作,2017年—2019年我县共有生效合同1644件,其中政府采购合同540件,非政府采购合同1104件,合同标的72多亿,履行完毕1245件,履行中397件,中止履行2件。

3.全面落实重大行政决策合法性审查。重大行政决策合法性审查100%。制定出台《县政府2019年度重大行政决策事项目录》。全面事先审查县政府常务会议、县长办公会议议事事项,局长常规列席并发表审查意见,未经合法性审查不上会决策。共审查议题122项。

4.用好政府法律顾问。对部门乡镇法律顾问使用情况进行全面检查,8月,对法律顾问制度落实不到位的单位进行了通报,对聘而不用的单位予以提醒。为充分发挥政府法律顾问在政府决策中的作用,将优秀的政府法律顾问编入政府法律智库和顾问团,服务全县行政决策。

三、对标对表,法治督察有作为

1.成功创建“无证明城市”。牵头创建“无证明城市”工作,完成对各乡镇(街道)、部门涉及证明事项的梳理,形成《证明事项取消清单》和《证明事项保留清单》。两张清单共计梳理事项数425,涉及证明数754,保留0,包括直接取消116件,书面承诺80件,部门间信息共享116件,部门间核查379件,其他方式63件。实现证明事项零保留,建成“无证明城市”。

2.加大行政执法监督力度。按照法治督察年度计划,有力开展执法监督。6月,联合县市场监管局对自然资源规划局、发改局开展“反不正当竞争”落实情况专项监督检查。强化重点领域监督检查。9月,联合县检察院对人社局、民政局、退役军人管理局、卫健局、残联开展监督检查,通过听取汇报、查阅案卷、调取数据、开展座谈等方式对5个单位近2年的行政给付案件开展质量评查。

3.严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度。结合机构改革工作实际,在各单位自查报审的基础上,对全县行政执法主体资格进行审查、确认。7月22日,公告了第一批行政执法主体名单,法定行政机关及其派出机构49家,法律授权行政执法机关1家。全面公开行政处罚结果,截至11月5日,全县各行政执法机关在政府门户网站上共公开行政处罚结果14123条。全面推行行政执法全过程记录制度。全县各行政执法单位配备行政执法记录仪1756台,配备率为89%,规范开展音像记录,努力实现执法过程留痕可溯有效。全面推行重大行政执法决定法制审核。目前,全县法制审核人员102名,占执法人员总数的5.2%,一般程序的行政处罚案件法制审核覆盖率100%。

4.提升行政执法理念和能力。抓住领导干部这个关键少数,通过政府常务会议学法、领导干部法治培训班、执法人员培训班及依法行政讲座等多种形式,增强领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力,本年度共开展常务会议学法12次。组织执法人员自学和法律知识考试,共220名执法人员参加考试,全县行政执法证持证人数提高到1940人,持证率提高到92%。

四、“队建制”改革,社区矫正规范化水平再提速

今年以来,共接收社区服刑人员223人,解除288人,目前在矫229人。办理审前调查100件,书面警告20人次,撤销缓刑5人,提请收监执行4人,提请撤销假释1人。

1.全面推进“队建制”社区矫正队伍建设。一是率先开展社区矫正“队建制”改革。县委批准县司法局新三定方案,增设了五个执法中队,实施一大队五中队建制。实施司法所与社区矫正执法中队分离,做到人员、职责独立。二是建立社区矫正支部即机关第二支部。发挥党建引领作用,将支部建在社区矫正队伍上,实现了大队与中队的统一指挥。三是建立规范化队伍。打造正规化、职业化、专业化、革命化的社区矫正队伍,完善以执法大队为中心,执法中队为主体,村居(社区)为前哨,矫正小组为亲情帮扶主要力量的社区矫正四级联动网络体系建设体系。充实社区矫正一线力量,统筹安排社工,鼓励社工参加社会工作师的考试。

2.精准做好特赦专项工作。严格落实主席令,积极开展社区矫正特赦工作,成立相应的领导小组、评审委员会和工作专班。把握好特赦条件,紧扣“九大步骤”,依法准确排摸、筛查对象。开展以爱国主义为主要内容的特赦专题教育活动,向每位社区服刑人员宣讲特赦相关政策、人人签收《告知书》,分赴5个监狱3个地市中级人民法院调取相关档案文书,通过摸排对36名符合特赦条件的社区服刑人员进行特赦。

3.开展隐患排查整治专项行动。成立工作专班,压实专项行动方案,累计信息化核查2513人次,走访在册社区服刑人员228人,确定重点人员25名。抓住关键时间节点,对全体社区服刑人员开展警示教育。强化保证人责任意识,将帮教帮扶、日常报告落到实处。

4.扎实推进智慧化监管。大力加强社区矫正信息化管理,实施在线执法、推行阳光执法,实现执法管理网络化。筑牢“电子围墙”,加强社区服刑人员实时动态监管。探索建设全县社区矫正案例库,以案说法、举一反三,提高社区矫正队伍监管能力。建立健全社区矫正日常监管工作体系,规范工作标准与操作规程,提高执法质量。制定社区矫正《权力责任清单》,以“清单”定权、以“清单”定责、以“清单”定事。制定《社区矫正工作规范及质量考评细则》,规范执法中队日常工作内容、工作标准、考核方法,强化工作落实。

五、提质增效,公共法律服务再升级

1.公共法律服务中心全面升级。司法局所有对外功能实现统一平台受理,公共法律服务站点建设全面推进。在法律援助、法律咨询、公证、社区矫正、司法鉴定、调解的基础上,增设行政复议受理、普法宣传、执法投诉举报等功能,还引入了法院立案、劳动仲裁、信访受理等职能。公共法律服务与社会矛盾纠纷化解县级统一平台基本形成。

2.法律服务行业健康发展。开展法律服务活动,推动民营法治体检,为90余家民营企业提供了免费法律体检服务,提供法律建议130多条,共计59位律师和法律服务工作者参加活动。加大法律服务行业管理力度,全面检查37位律师与22位基层法律服务工作者的执业情况以及7家律所、6家法律服务所的运行情况,加大行业规范力度。加大律师涉黑涉恶案件的监管,律师为涉黑涉恶案件提供辩护案件共33起,切实做到律师合法合规为涉黑涉恶案件提供辩护。妥善处置“北京律师”非法干扰移民、拆迁工作,取得了明显成效。

3.公证体制改革首创零编制运行模式。推进改革,发展公证事业,为我县经济和社会发展提供公证服务。在省市的指导下,率先完成了公证体制改革,实施零编制运行管理模式,退出事业单位管理序列。公证体制零编制改革工作获评全市司法行政系统创新项目。

六、多方发力,诉源治理体系流程再造

1.矛盾纠纷化解实现“最多跑一地”。县司法局牵头组建了社会矛盾纠纷多元化解中心,整合了15个专业性调委会职能,集行政复议、行政执法监督、人民调解、劳动仲裁、司法鉴定、公共法律服务、司法裁判、检察监督等功能于一体,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。由司法局牵头的做法,全省首创。“一站式”服务先后被新华社、中新网、光明网等报道。

2.法律援助打通“最后一纳米”。出台《法律援助经济困难状况承诺制实施办法(试行)》,办理法律援助申请人经济困难状况承诺制共7件;落实AB岗责任制、“一次性告知制”等制度;全面推进认罪认罚从宽制度,为犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序性问题解答等法律帮助。调整完善了332家法律援助点的法律援助联络员,结合“1+3”基层治理模式,诉源引导群众理性维权。2019年共受理指派法律援助案件1605件,见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚从宽具结书344份,旁听疑难复杂、涉黑涉恶、群体性或有针对性的案件27件,接待各类咨询近2895人次,为受援人挽回经济损失775万元。

3.人民调解工作体系更健全。开展重要节点集中排查化解。联合县委政法委和妇联,积极发动各司法所、调委会开展辖区内矛盾纠纷集中排查,共排查出矛盾纠纷330件。加强民营企业矛盾纠纷化解工作,开展“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查,共开展纠纷排查16次,化解涉企类矛盾纠纷70多件。推进人民调解组织扩面增量。健全调解组织,建立“纵向到底、横向到边、整体联动、条块结合”的大调解工作格局。全县共有各类人民调解委员会362个,今年共调处矛盾纠纷1669件,调解成功1664件,调解成功率为99.7%。强化专职人民调解员队伍建设,做好专职人民调解员的选任和配备,通过政府购买人民调解服务模式打造了一支政治合格、业务精通、公道正派的专职人民调解员队伍,全县共有84名专职调解员,其中行业性专业性专职调解员有44名。

4.基层司法所建设格局大提升。以“文明规范公正”司法所建设为契机,全面推进司法所建设,确保业务用房相对独立、面积达标、办公设备设施保障到位,保证各所2—3名政法专项编制的人员配备,加强工作统筹,优化工作职能,充分发挥“小司法局”作用。落实人民陪审员选任工作,主动与人大、公安、法院等部门沟通协调,完成今年36名陪审员的选任工作。

5.行政复议体制改革迈上新台阶。基本完成行政复议规范化建设,主渠道作用基本形成。一是实施受办分离,案件受理进驻公共法律服务中心大厅,实现“最多跑一次”。共受理行政争议案件52件,审结55件,协调结案率43.6%,纠错率21.8%;纠错移送5件,通报2件;立案前调解18件。二是健全工作制度,复议局机构和设施完备,完成规范化建设,率先实现听证同步录音录像,受到省行政复议局曹水萍局长的充分肯定。出台《关于行政争议调解工作的实施意见》,结合新时期对“枫桥经验”的学习与运用,健全行政争议调解工作机制,挂牌成立行政争议调解中心,进一步发挥专项府院联席会议工作机制、司法建议书的实践指导作用,诉前和诉中化解行政争议,减少败诉,成功化解89件。三是落实行政调解工作,指导公安、民政等部门出台行政调解机制并成立行政调解委员会。截至目前。全县行政调解共调处7036件纠纷,调解成功6934件,调解成功率为98.55%。

七、党建引领,强化队伍建设聚合力

1.深入推进全面从严治党。签订《2019年党风廉政建设和意识形态工作责任书》《社区矫正安全稳定工作责任书》共40多份;严格执行《司法局“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,落实“三重一大”事项报告制度;制定出台《司法局编外聘用人员管理办法》,有效加强对编外聘用人员工作、请假、调资等方面的管理。

2.全面落实巡视巡察问题整改。以省委巡视、县委巡察和县人大履职评议为契机,针对省委巡视反馈的1个问题,新制定制度20项,修改完善制度3项;针对县委巡察反馈的16个问题,新制定制度8项,修改完善制度11项。

3.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持每周2次夜学,认真学习、四中全会精神,学习“一书一章”。组织开展以“循足迹?悟初心”“勇担当?促发展”“讲政治?守规矩”为主题的理论学习中心组专题学习会3次,形成《深挖司法行政部门潜力,在服务中心上有大作为》等调研报告5篇。召开民主恳谈会,开门纳谏,共征集到加强基层基础建设等意见建议7条。积极参加全县“初心?担当?使命”主题微党课交流评比、主题党日微视频大赛、“美丽情怀”先进事迹宣讲等。《打造法治营商模式,全力破解“两抓年”企业难题》获评机关“两抓年”先锋案例;《强服务、担使命,锻造司法行政铁军》获评“砥砺初心强使命,担当报国我先行”主题党日优秀案例三等奖;“不忘初心跟党走牢记使命勇担当”主题演讲比赛获二等奖。

4.加强党性修养,服务中心工作。组织机关支部赴余姚四明山、中共委旧址参观学习,开展“砥砺初心强使命担当报国我先行”等主题党日活动11次。组织全体党员干部服务重点工程朱溪水库工程建设指挥部,开展送法下乡,服务库区群众。

5.大力加强法律服务行业党建。全县共有3家律所党支部,2家法律服务所党支部。开展执业律师宣誓、实境课堂教育等具有行业特色的教育活动,专题学习10余次,参加培训80余人次。清查全县党员律师的组织情况,完成“口袋党员”清理,理顺因转所等引发的组织关系混乱问题,帮助7家律所将党建工作纳入律所章程和合伙人协议。