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2020年是脱贫攻坚决胜之年和收官之年。越是发起总攻、夺取全胜的关键时刻，越需要凝聚共识，汇聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力，才能有效推动贫困户稳定脱贫、逐步致富，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。今年来，我们合力攻坚，坚决克服肺炎疫情影响，认真落实好“1234”工作举措（即：咬定一个目标、健全二个机制、开展三个清零行动、做实四项重点工作），以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚。
一、2020年工作总结
（一）咬定一个目标，打好剩余脱贫任务“歼灭战”
我县还有未脱贫人口479人。针对这些人员，我们始终保持战略定力和信心决心，聚焦“两不愁三保障”，全面开展清零行动。同时，聚焦因病或因缺劳力而导致收入低、增收幅度不大的难以脱贫的贫困户，在符合低保政策的条件下，做到了应保尽保，并提高了保障标准，落实好光伏扶贫、资产收益等增收政策，确保剩余未脱贫人口全部脱贫，不让一个贫困群众掉队。截止10月底，这些人员收入已稳定超过脱贫线，“两不愁三保障”都已达到脱贫目标。
（二）健全二个机制，打好返贫致贫风险“防御战”
1.健全日常动态监测机制。全面贯彻落实《县脱贫攻坚致贫返贫预警机制》等文件精神和工作要求，聚焦人均可支配收入、“两不愁三保障”、脱贫质量等，认真开展脱贫成果回查、脱贫结果自查和贫困动态监测，重点排查因疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在脱贫困难的贫困人口，全面精准掌握贫困群众“两不愁三保障”情况，定期进行分析研判，并根据研判结果，按照“绿黄红”三色分类即时预警。加强预警监测，实行预警制度上墙，做到预警风险责任到人、精准扶持措施到户。2019年以来，全县共摸排识别脱贫不稳定户50户、146人（2020年识别5户、13人），边缘易致贫户93户、284人（2020年识别14户、44 人）。对于这些“两类人群”，因户精准制定帮扶措施，并加大帮扶力度，确保不出现致贫返贫问题。截止11月底，已有47户、137人脱贫不稳定户和84户、256人边缘户消除了返贫致贫风险。7月上旬以来，根据省扶贫办工作安排，我们在对脱贫质量进行监测的基础上，进一步加强了扶贫对象的收入情况进行了监测，每月定期对已实现的收入低于8000元的贫困户进行监测预警，严格落实“六个增补”增收措施，至10月初所有贫困户年度人均纯收入稳定超过贫困线。
2.健全防范返贫致贫机制。贫困问题是个动态问题。为巩固提升脱贫攻坚成效，健全防范返贫致贫机制，确保贫困群众遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫，自今年开始，我县全面开展了防贫保险，为处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户购买防贫保险，重点针对“因病、因学、因灾、因赔偿责任、因产业损失”五大因素致贫或返贫的人员，进一步增强其抵御风险能力；并实行兜底保障，确保其年人均可支配收入达到6000元。防贫险总购买人数18900人，按60元/人的标准，共计保费113.4万元。今年来，防贫保险理赔9人、43.1万元，有效控制了贫困增量。
（三）开展三项清零行动，打好稳定脱贫质量持久战
1.滞销农产品清零行动。为切实解决贫困户农产品滞销的难题，避免贫困户因疫致贫、因疫返贫，我县想方设法，创新消费扶贫新模式，及时开展了帮助贫困户销售农产品的“以购代销”消费扶贫活动，动员全县所有行政机关、企事业单位及其干职工主动购买和帮助销售贫困户农滞销产品，贫困户农产品滞销问题得到了有效解决。并积极组织人员和运输车辆上门收购，通过电商平台、群众团购等线上与线下方式，打通销售“绿色通道”，全力以赴减少疫情给他们带来的经济损失。目前，全县企事业单位共购买滞销农产品80余万元，通过“以购代销”活动，引导经营主体线上线下自销、帮扶单位和帮扶责任人促销等方式广泛销售扶贫滞销产品，到3月初，全县滞销的300余万元扶贫产品已基本销售完成。
2.“三保障”清零行动。一是教育扶贫。持续强化义务教育学校校长、乡镇属地管理双负责制,全面落实教育扶贫各项资助政策，推进控辍保学机制，确保“零失学辍学”；二是健康扶贫。加强宣传和引导，引导符合条件的贫困户患者精准办理慢性病，截止到11月18日底，已为2180名贫困人员申请登记慢性病2666人次，其中2020年度共申请990人次。严格落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，规范了家庭医生履约服务。统筹贫困人口住院医疗费用报销基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”政策和防贫保险政策，确保达到90%的适度要求。强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，全面提升卫生健康服务能力，做好疫情防控期间贫困群众医疗保障工作，确保“零因病致贫”；三是安全住房。全面对贫困户住房进行排查和安全鉴定，对符合危房改造的及时列入改造计划并组织实施，加快了项目建设进度，至6月底，全县9户、20人建档立卡贫困户危房改造任务已全部完工，确保贫困户住房安全。
3.整改问题清零行动。我县始终高度重视，坚决把落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、成效考核指出问题等整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准，举一反三，全面抓好各项问题整改工作，切实把问题排查整改转化为改进工作的强大动力，有力推进脱贫攻坚各项工作落实并取得成效。我县共梳理问题57个，制定整改措施109条，其中：中央巡视“回头看”问题28个、整改措施66条，“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题3个、整改措施9条，2019年度脱贫攻坚成效考核指出问题26个、整改措施34条。截止10月底，这些问题和整改措施全部整改落实到位。同时，针对省市暗访督导、扶贫审计以及省对我县成效考核等反馈的问题，认真开展了举一反三排查整改工作，并坚持立行立改的原则，“一对一、点对点”落实，严防虚假整改。
（四）做实四项重点工作，打好巩固提升实效强攻战
1.做实基本生活保障。一是统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，对疫情防控期间生活困难的贫困户、边缘户加强了保障力度，切实保障每户贫困群众基本生活。疫情期间，全县共发放临时救助资金26.8万元物价补贴11.5万元、防控物资38.7万元，下拨临时救助备用金40万元；对340户、750人建档立卡人口进行提标提补，新增贫困户低保对象94户、147人，对因疫情影响的114户、195人低保对象实施了低保延退；二是对全县65个村组水量不足、用水混浊的问题进行了提升改造，并加强了水质检测力度，截止5月12日，全县水质检测工作已全面完成，千吨万人集中供水、千吨万人以下集中供水、分散供水实检率100%，贫困户都能喝上安全水、放心水。
2.做实产业扶贫。面对疫情影响，加强了贫困户和产业扶贫经营主体备耕备产情况的调度，确保备耕备产保障有力，有效缓解疫情对扶贫产业复工复产的影响，截止2月底，全县所有产业扶贫经营主体全部复工复产。开展了“三问三帮”活动，全面掌握了贫困户发展需求和发展意愿，健全完善产业扶贫扶持措施，分类施策，进一步增强造血功能，促进贫困户增收稳定。一是对于有自我发展产业意愿的贫困户，继续实行产业扶贫“增收激励法”，提高奖补标准并给予小额信贷政策支持；加强了扶贫经营的沟通对接，引导贫困户发展特色种养殖产业，确保其稳定增收，进一步激发贫困户内生动力。今年，全县贫困户中自主发展脱贫产业有790余户，从事养牛131户，长豆角种植92户、189.5亩，胭脂柚种植32户、145.8亩，土鸡养殖150户、15000羽；今年来累计新增贷款355.99万元、涉及94户；二是对于失能弱能贫困户，在巩固光伏扶贫、资产收益扶贫、扶贫资金“折股量化”等产业政策带动增收的基础上，安排扶贫资金500万元入股龙头企业合作发展鹿茸菇产业，用所得收益设立“贫困扶持基金”，进一步兜牢增收底线；三是健全完善利益联结机制。今年来，我们结合问题整改，健全完善措施，进一步加强了扶贫经营主体的监管和扶持力度，提高带贫益贫功能。安排资金510万元，用于扶贫经营主体基础设施建设，促进扶贫产业发展壮大；开展了扶贫合作组织带贫益贫专项培训，引导经营主体在资金资产入股、生产资料采购、产品销售、吸纳贫困户就业等方面与贫困户建立稳定的利益联结，带动贫困户增收。全县现有扶贫经营主体205个，其中致富带头人171个（每个贫困村3个以上），共带动1700余户贫困户增收，吸纳贫困户劳动力400余人就业。
3.做实就业扶贫。及时出台就业扶贫奖励政策，提高了奖补标准，进一步提高了贫困户就业务工和扶贫车间生产发展积极性，截止2月底，全县15个扶贫车间全部复工复产。同时，建立了就业扶贫“七个一”机制，助推贫困户稳岗就业。一是组建一支工作队。整合驻村帮扶县直单位、乡村、帮扶责任人，每个乡镇要挑选了一批年纪轻、责任心强、头脑灵活、反应敏捷的干部组建“就业红娘”，与有就业需求和意愿的贫困劳动力“结对子”，实行“一对一”精准帮扶，当好贫困劳动力就业的“情报员、宣传员、服务员、监测员”。二是每周情况一摸排。坚持“一个一个过”的原则，每周对贫困劳动力就业情况进行一次全面摸排，主要摸排两个方面内容：一方面是贫困劳动力就业需求和就业变化情况；二方面是县域内吸纳贫困劳动力就业的工业企业、扶贫车间、贫困户就业基地、扶贫经营主体生产基地等用工变化情况。三是每周信息一更新。县人社局、扶贫办要统筹建立全县贫困劳动力就业扶贫工作台账，主要包括贫困劳动力基本信息、就业时间、就业地点、就业企业、工资收入、联系电话等方面，根据各乡镇每周摸排情况进行更新。乡村二级分别建立了贫困劳动力就业扶贫工作台账，实行动态管理。四是每周组织一调度。由分管扶贫工作的县领导牵头，每周召开一次由县人社局、扶贫办、工业园区和乡镇参加的“四方会谈”联席会议，对贫困劳动力就业情况进行综合分析调度，有效破解工作难题。五是每周信息一通报。县扶贫开发领导小组每周对贫困劳动力就业状况进行通报，通报内容主要包括贫困户就业情况、企业接收贫困户就业情况、企业用工需求、贫困户就业需求等。六是每周开展一回访。重点因疫情影响可能存在失业风险的贫困劳动力，实行“每周一回访”制度，采取电话微信、实地查看等方式，精准掌握贫困劳动力就业状况，定期进行日常监测。七是每例失岗一对策。建立应急处理机制，对确实因企业停产、裁员、倒闭等原因失去就业岗位的贫困劳动力，根据每个贫困户劳动力实际情况和个人意愿，采取“一对一”帮扶，引导贫困人口转岗就业和自主发展产业，确保贫困户失岗不减收。截至2020年11月24日，全县外出务工贫困人口4655人，占2019年外出务工数比例为126.91%；全县扶贫公益岗位共安排1331人，其中光伏公岗211个，有效缓解了疫情对贫困户就业增收的影响。
4.做实消费扶贫。积极深入推进扶贫产品认定，大胆创新消费扶贫新模式，切实解决贫困户农产品滞销的难题，避免贫困户因疫致贫、因疫返贫。一是加强扶贫产品认定。严格按照省市工作要求，进一步规范扶贫产品认定工作，并将购买与销售扶贫产品纳入财政预算和驻村帮扶考核。到11月底，共认定扶贫产品74个，涉及合作组织、龙头企业等经营主体23家。二是开展“以购代销”活动。动员全县所有行政事业单位利用本单位工会经费，采取统一代购方式，主动购买和帮助销售贫困户农滞销产品，共筹集资金80多万元，有效解决贫困户农产品滞销难题。截止3月初，通过“以购代销”、贫困户自销、帮扶干部促销等方式，全县300万元滞销产品全部销售完毕。三是强化“线上+线下”销售。进一步拓宽扶贫产品销售渠道，充分利用中国社会扶贫网、扶贫直播、网红带货、扶贫展销等平台，加大扶贫产品营销力度，不断提高扶贫产品电商销售份额。针对贫困户农产品分散收集难、线上上架难、市场销售难问题，专门成立了县乡依农产品合作社，统一对贫困户农产品进行收集、包装、销售，为贫困户农产品销售提供了保障。认真开展扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场消费扶贫“六进”活动和设置线下扶贫产品专区，组织参展各类扶贫产品展销活动，畅通扶贫产品供销渠道。今年，省市下达我县扶贫产品销售任务4000万元，截止11月底，全县扶贫产品累计销售金额3500万元，占年度省市下达任务总数的87.5%。
（五）扎实推进脱贫攻坚其他方面工作
1.认真做好省级脱贫成效专项调查工作。按照省市部署要求，成立县脱贫攻坚普查工作领导小组，遴选了参加国家普查的工作人员，认真完成了省市部署的国普任务。同时，加强了与派出县的沟通和衔接，精心制定省级脱贫成效专项调查对接方案，积极配合做好了专项调查工作，较好完成了专项调查任务。
2.广泛开展了感恩奋进教育。一是各乡（镇）、村均陆续开展“感恩奋进”、“三讲一评颂党恩”行动，并在“”APP、微信公众号等平台上进行报道，如4月24日“荷源乡组织各村开展‘三讲一评颂党恩’活动助力脱贫”，下叶村“‘三讲一评’提振贫困户脱贫感恩心”，4月9日德胜镇开展感奋进主题教育暨贫困户（残疾人）精准脱贫政策宣讲活动，等等。二是深入挖掘脱贫典型人物，进行深度报道，如“吴水根：用勤劳双手托起‘小康梦’”，“残疾人返乡办起扶贫工厂”，“德胜镇这个贫困户不简单！战疫情自办扶贫工厂谋发展”，等等。三是加强我县脱贫攻坚工作动态、帮扶典型人物、经验做法等的宣传报道，3月份以来，我县共脱贫攻坚宣传报道100余篇。感恩奋进等活动的开展以及脱贫典型的宣传树立了自主脱贫的典型，较好消除了贫困户“等靠要”思想，为全县脱贫攻坚工作营造良好的舆论氛围。四是加强了扶贫政策宣传引导，印发“双带行动”政策宣传挂历4000余册、扶贫等政策宣传手册5600余份，开展了入户宣传工作，进一步提高了贫困户政策知晓率；扎实推进“爱心扶贫超市”规范管理，公平公正做好了积分评定工作，进一步提高贫困户奋力脱贫的积极性。
3.规范管理扶贫资金项目。根据各级下达的资金规模，结合疫情影响，进一步完善优化了脱贫攻坚年度项目库，科学安排分配了年度扶贫资金，并加强了项目建设和资金拨付督促力度，确保项目建设进度和资金拨付进度。为确保项目质量和资金安全，聘请了永明项目管理有限公司作为第三方监管单位，对2020年扶贫项目工程质量、项目程序、资金拨付等进行监管；制定了《关于进一步加强扶贫资产管理实施方案（试行）》，明确了扶贫资产范围、类别以及管护职责，目前已完成2016年以来财政专项扶贫资金基础设施项目的资产确权和移交管护协议签订工作；全面对2019年度扶贫项目开展了审计，并针对审计发现的问题，认真抓好整改落实。
二、存在的问题
一是部分贫困户持续稳定增收难度较大。经过这么多年的精准扶贫、精准脱贫，贫困户生产生活条件发生了根本性变化，幸福感和获得感日益增强，脱贫攻坚取得了决定性进展。但是，现有建档立卡对象中，低保、特困供养、残疾、大病等家庭中失能弱能对象有5200余人，占建档立卡贫困人口的60%，他们自身无法自主发展产业或主动参与就业，增收主要靠社会保障、光伏扶贫、资产收益扶贫等兜底式保障扶贫，自身造血功能差。
二是产业扶贫持续发展壮大困难较多。经过这么多年积极探索，产业扶贫取得了一些阶段性成效，但是现有的扶贫主导产业绝大多数为特色农业产业，容易受自然因素影响和市场行情波及，抵御风险能力弱，造成农业收入相对不稳定性，特别是受疫情影响，产业发展、产品销售遇到瓶颈，客观上也影响了产业扶贫的推进。同时，部分扶贫产业难以适应市场发展，处于被淘汰边缘，致使参与此类产业的贫困户收入受到不同程度影响。
三、2021年工作打算
2021年，我办将紧紧围绕县委、县政府的战略部署，紧紧以防止返贫致贫巩固提升脱贫成果为重点，深入推进政策落实、责任落实和工作落实，助力乡村振兴。
（一）精准做好扶贫对象动态监测和帮扶工作。按照《县脱贫攻坚致贫返贫预警机制》工作要求，以“两不愁、三保障”、收入以及脱贫质量为主要衡量指标，精准监测预警存在致贫返贫风险的对象，因户施策，多措并举，精准帮扶，筑牢防贫返贫防线，确保不出现返贫和致贫现象。
（二）规范管理项目建设和资金使用。精心编制“十四五”扶贫开发工作规划，建立“十四五”扶贫工作项目库，精心制定2021年度项目实施计划，并按照时间节点，有序推进项目建设和资金拨付，确保达到省市绩效评价要求；进一步加强财政专项扶贫项目建设和资金监管，确保资金安全和资金效益；认真推进扶贫资产确权管理工作，建立健全扶贫资产台账，持续发挥好扶贫资产效益。
（三）持续巩固脱贫成效。以“两不愁三保障”、贫困户收入以及脱贫质量为主要衡量指标，重点对存在致贫返贫风险的边缘户和脱贫监测户，加强监测预警，根据预警风险原因，因户施策，精准帮扶，筑牢致贫返贫防线，确保不返贫致贫。认真落实好产业增收机制、就业稳岗机制、志智双扶正向激励和反向约束机制等，为贫困群众稳定增收脱贫、持续发展致富健全长效之策。
（四）持续落实有效衔接。保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”和“四个不减”要求，稳定充实乡村扶贫工作站（室）功能，稳固夯实脱贫攻坚成效，探索建立解决相对贫困机制，认真谋划防贫减贫机制，找准结合点，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，实现全面振兴、共同富裕。