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为深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神和总理等中央领导同志批示要求，深刻汲取泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故教训，根据市文旅局和县委县政府统一部署，我局决定从即日起至2020年12月31日在全县文化体育和旅游领域进一步开展安全隐患大排查大整治攻坚行动。现制定工作方案如下：
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实3月9日省市县三级视频会议精神和县委、县政府关于安全生产的各项决策部署，压紧压实安全生产属地责任，全面落实行业监管责任和企业主体责任，针对我县文化体育和旅游领域安全生产实际和事故特点，牢牢紧盯事故多发易发的重点领域、重点企业，深入开展排查，决不放过任何一个漏洞、任何一个盲点、任何一个隐患，持续深化我县文化和旅游领域安全整治，严肃追责问责，确保安全生产各项工作抓实抓细抓到位，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
二、组织机构
为深入开展安全隐患大排查大整治攻坚行动，县文旅局成立专项工作小组，具体人员组成如下：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
局属各科室负责人
领导小组办公室设在局办公室，具体牵头负责文化体育和旅游领域安全隐患大排查大整治攻坚行动的组织、指导和协调。
三、排查整治重点内容和责任分工
（一）房屋结构安全领域。具体要求按照《关于印发文化体育和旅游系统开展房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动方案的通知》（侯文体旅〔2020〕26号）部署开展。配合辖区内相关部门对辖区内被确定为集中隔离医学观察点的星级饭店、A级景区，开展房屋机构安全检查，确保逐一见底不留盲区。对临时改建不影响主体结构但存在建筑安全和消防安全隐患的，要督促建筑产权人或使用人整治到位；对建设质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，要提请属地政府立即停止使用，组织人员撤离，更换隔离场所；督促被确定为集中隔离医学观察点的星级饭店、A级景区要严格落实涉疫场所建筑安全管理责任，明确内部管理机制，组织专人加强场所及周边环境的安全巡查，对野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为，及时发现、及时制止；加强对被确定为集中隔离医学观察点的星级饭店、A级景区改造装修的安全监管执法，坚决依法打击未办理施工许可和安全监督手续擅自施工、未经设计单位审核并报批擅自改变房屋主体和承重结构等违法违规行为。（责任单位：局属各科室、下属事业单位）
（二）图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心。加强图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等场所建筑物、消防安全等排查整治。全面排查建筑物是否存在违规改造、违规增高扩建等安全隐患，对存在结构性安全隐患的建筑物，督促隐患单位暂停使用，并根据专业鉴定机构意见采取加固、拆除等措施，确保安全；全面排查相关场所消防管理责任是否落实，火灾隐患排查整治是否开展、消防设施维护保养是否到位、应急预案是否建立、应急演练是否开展；是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争等方面的宣传；图书馆、文化馆等场所采取切实措施加强人流管控，保障人员和场地安全。（责任单位：局创建办、文旅科、下属事业单位）
（三）公共娱乐场所（包括经文化和旅游部门审批的歌舞娱乐场所、网吧和演出场所等）。重点加强消防逃生、人流管理和治安安全等方面的集中排查整治。全面排查相关场所是否落实消防管理责任、消防安全源头管控是否到位、火灾隐患排查整治是否开展、消防设施维护保养是否到位、应急预案是否建立、应急演练是否开展；是否配齐应急标示器材和安全提示，畅通消防通道和应急通道，消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患；是否建立健全内部安全责任制和安全管理机制，开展常态化安全风险隐患排查治理，是否按要求开展安全生产、消防、“扫黄打非”、禁毒、扫黑除恶专项斗争、劝止酒驾等方面的宣传工作。严格督促演出场所落实安全主体责任，做好防爆恐、演出设备和防踩踏等方面隐患排查整治。（责任单位：市场科、文化执法大队）
（四）文博单位。重点加强文博单位消防和建筑物安全集中排查整治。深入整治文博单位消防安全主体责任不落实、疏散通道堵塞、消防设施损坏、文物场所明火烧香等安全隐患；开展文博单位建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，督促文博单位落实维护管理职责，严格按照标准划设消防车通道标志标线，设置警示牌，预留消防车通道宽度等。督促文博单位全面开展建筑物安全隐患排查整治，对排查发现存在结构性安全隐患的文物建筑，一律暂停使用，严禁对外开放，并根据专业鉴定机构的意见采取加固等措施，确保安全。是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争等方面的宣传。（责任单位：文旅科、博物馆）
（五）旅行社。重点加强旅行社租赁旅游包车管理，积极配合交通运输、公安等部门，对旅行社租赁旅游包车过程开展隐患排查治理，排查旅行社租赁旅游包车的运营资质是否符合要求、车辆状况是否良好、驾驶员是否具备相关资质等，严禁租赁即将退出客运市场的卧铺客车，依法严惩旅行社违法违规租用旅游车辆行为。全面排查旅行社是否建立完善安全生产责任体系、安全生产制度和应急管理制度，是否按要求配备消防、防盗、防暴恐等设施设备并维持良好状态，是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争等方面的宣传，是否定期开展安全教育培训和应急演练，是否制定复工复产疫情防控和安全保障措施。（责任单位：县旅发中心）
（六）星级饭店。重点排查星级饭店建筑物、用电用气、食品卫生、消防设施设备和特种设备等方面安全隐患。全面排查星级饭店建筑是否存在结构性安全隐患，是否未办理施工许可和安全监管手续擅自施工、未经设计单位审核报批擅自改变房屋主体和承重结构等，对排查发现存在结构性安全隐患的建筑，一律暂停使用，并根据专业鉴定机构的意见采取整改措施，确保安全；全面排查星级饭店是否落实消防管理责任、消防安全源头管控是否到位、火灾隐患排查整治是否开展、消防设施维护保养是否到位、应急预案是否建立、应急演练是否开展等；是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争、劝止酒驾等方面的宣传；全面排查星级饭店是否落实食品卫生主体责任，是否定期开展特种设备安全检查。（责任单位：县旅发中心）
（七）A级旅游景区。积极配合景区主管部门，指导A级景区全面排查建筑物、索道、栈道、桥梁、电梯、电动车、娱乐设备、游船等特种设施设备安全，对不符合安全条件的建筑物和设施设备一律关闭或停用；严格落实高风险项目安全标准，排查A级景区是否让不符合条件的游客参加高风险项目；指导A级景区加强客流监测，对游客趋于最大核定承载量时，积极配合交通运输、公安等部门及时采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式分流疏导客流；指导A级景区积极配合水利、应急部门围绕景区内地质灾害点，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置；指导A级景区配合林业、森林消防部门深入排查景区内森林草原火灾隐患。是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争等方面的宣传。（责任单位：县旅发中心）
（八）局属基层各单位。重点加强建筑物、消防安全和治安安全等方面集中排查整治。全面排查局机关及局属基层各单位的所有建筑物（含办公场所、宿舍、出租建筑、公共服务场所、演出排练场所、在建工程等）是否存在违规改造、违规增高扩建等安全隐患，对排查发现存在结构性安全隐患的建筑物，一律暂停使用，严禁对外开放，严禁人员进出，并根据专业鉴定机构的意见采取整改（管控）措施，确保安全。全面排查各单位是否落实消防管理责任、消防安全源头管控是否到位、火灾隐患排查整治是否开展、消防设施维护保养是否到位、应急预案是否建立、应急演练是否开展；是否配齐应急标示器材和安全提示，畅通消防通道和应急通道，消除物资乱堆乱放、电线私拉乱搭等安全隐患；是否建立健全内部安全责任制和安全管理机制，开展常态化安全风险隐患排查治理；是否按要求开展安全生产、消防、扫黑除恶专项斗争等方面的宣传。局属各艺术院团、各公共文化场馆还要突出做好防爆恐、演出娱乐设备安全和防踩踏等方面隐患排查整治工作。（责任单位：局属各科室、下属事业单位）
四、整治方法
本次安全隐患大排查大整治不分阶段、不分步骤，各科室、下属单位要立即行动，瞄准不再造成人员伤亡的硬目标，严字当头，坚持边动员、边排查、边整改、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。
（一）立即自查自改。各科室、下属单位要深入开展自查自改，坚决堵塞漏洞，严防出现干部责任落实不到位、部门“三个必须”落实不到位和思想上松懈、责任压力层层衰减、执法问责不够有力等问题。要督促各文旅企事业单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。
（二）立即拉网检查。即日起各科室、下属单位要各自深挖细究，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，重点从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险、找准薄弱环节、有效化解风险。对排查发现的风险隐患，隐患单位要建立问题清单、责任清单、销号清单，实行闭环管理。
（三）全面监管执法。各科室、下属单位要开展全面的监督检查、安全服务，对检查发现的风险隐患和违法违规行为要“零容忍”，发现重大事故隐患应提请县政府安委会挂牌督办；要敢于动真碰硬，对安全生产违法违规行为要落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任，并列入安全生产诚信“黑名单”，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关问的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，风险防控措施全部落实到位。
（四）全面落实整改。坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。对排查发现的风险隐患要登记造册，分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单，动态闭环管理。属于重大安全风险隐患，要立即组织人员避险，科学整改，并报属地安办挂牌督办，逐项明确责任领导、责任人员，一盯到底，确保落实到位。
（五）建立长效机制。各科室、下属单位要及时总结大排查大整治工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，固化好的经验和做法，建立常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各科室、下属单位要加强工作组织领导，给本地区本单位实际研究制订工作细案，明确内部分工推进措施，及时研究解决推进过程中重点难点问题，对涉及可能造成重大人员伤亡的隐患要立即整改到位。
（二）全面落实责任。各科室、下属单位按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实履行安全生产职责；各科室、下属单位要按照“三个必须”要求，落实安全管理责任，坚决克服形式主义、官僚主义作风；各单位（场所）要落实安全首责、扛起主体责任，主要负责人要依法全面履责，加强安全管理和岗位隐患排查治理，深入开展自查自纠，复工复产期间必须在岗在位，技术和管理团队、重要岗位人员必须到岗履职，切实把安全责任和措施落实到第一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节。
（三）严肃追责问责。各科室、下属单位要综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式推动安全隐患大排查大整治工作走向深入，切实纠正大排查大整治过程中存在的责任悬空、纸上整改等问题。
（四）加强跟踪督导。各科室、下属单位每月26日前将阶段性进展工作情况和《文化和旅游安全隐患大排查大整治攻坚行动报表》报局办公室，同时于2020年5月20日前报送工作小结，12月29日前报送年度工作总结。
