公路论文范例

本文作者：于冰 单位：石家庄地方道路管理处

由于由各级财政部门拨付，运行机制不顺，相关手续审批繁琐，并需要一定的费用，对本来就“捉襟见肘”的农村公路建设项目来说，无疑是“雪上加霜”，增加了农村公路管理工作的难度。危桥数量大，安全状况差我市农村公路桥梁中30%是上世纪六、七十年代修建的砖桥、圬工拱桥，年代久远，荷载标准和水平已经不能满足使用要求，加之大吨位车辆绕行，使农村公路上的危桥也快速增加。在安全设施方面，由于农村公路建设期资金相对不足，建设标准相对较低，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，必要的交通安全设施（标志、标线、防护设施等）没有同步到位，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

养护管理长效机制有待完善虽然近几年来，各级交通部门通过多种渠道完善农村公路管理养护工作，但是在“人员、资金、责任、考核、奖惩”等方面还存在问题，需要进一步完善。如养护资金除税费改革后划转地方财政的补助外还没有其他稳定的来源，责任主体落实仍然不到位，监督、考核、奖惩还没有形成有效的机制；许多地方的乡管所没有发挥应有的作用，重建轻养、以建代养现象仍普遍存在；养护技术水平依旧较为落后，仅能达到清扫的要求。总体看，一个长效、高效的农村公路养护管理机制仍未确立。做好农村公路管理工作的对策为了促进农村公路和谐发展，适应农村经济和社会发展。在2011年10月份河北省财政厅和河北省交通运输厅联合印发了《河北省农村公路养护管理办法》（以下简称“办法“）。笔者认为，《办法》确定了县级人民政府在农村公路养护管理中的主体责任，养护资金筹措及定额标准也得以确定和细化。

为了贯彻落实这个办法，真正做好农村公路管理工作，应做好以下几个方面。明确县级政府是农村公路的养护主体农村公路工作属地方事权，县级政府是责任主体。实现农村公路又好又快发展，关键要从以下四个方面推动县级政府落实主体责任：一是将农村公路作为县政府日常工作列入议事日程；二是将农村公路建设和养护资金纳入县级财政预算，建立稳定的资金渠道，要严格按照《办法》中的有关标准要求，落实资金，并做到“专款专用”；三是将农村公路工作列入政府年度考核目标（我市部分县（市）政府已经将农村公路列入了政府年度目标考核任务中，并按照占年度考核总分的5%的比例计入总分），组织验收考评，严格奖惩兑现和责任追究；四是建立健全相关规章制度，完善考核标准，研究制定建设和养护规划，组织实施年度计划，确保目标完成。

加强农村公路发展的行业指导交通部门做好行业主管部门，要做好政府的参谋和助手，进一步发挥行业优势，拓展行业管理的广度和深度，提高行业指导的能力和水平，通过省、市政府建立督导、考核机制，增强行业管理的话语权。一是建立一整套完善的农村公路建设、养护、资金、考核等方面的管理办法或指导意见，规范农村公路建设和养护管理行为；二是切实加强对县级交通部门的行业指导，加大对基本建设程序、工程质量和资金落实、资金使用情况的督导检查，并作为考核依据。县级交通主管部门是本行政区域内农村公路工作的执行主体，协助政府落实好主体责任，主要职责包括编制上报农村公路建设和养护工程建议计划，执行上级下达的建设计划并做好项目管理，组织实施养护工程计划，管理农村公路养护资金，组织协调、检查考核乡（镇）政府管理养护工作及农村公路设施的保护工作。三是认真细致的做好项目前期工作，严格履行基本建设程序，落实“七公开“制度，加大协调力度，理顺资金拨付渠道，为又好又快的完成年度建设目标，打下良好的基础。

提高农村公路防灾减灾能力结合农村公路安保工程和危桥改造工程计划，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。今年在全省范围内开展了桥梁隐患大排查工作，各县已经将排查情况上报了当地政府。接下来要加快桥梁改造的力度，按照轻重缓急，合理安排桥梁改造计划。一时难以改造的要根据不同的技术状况采取不同的措施，加强巡查力度，消除安全隐患。另外从项目的立项阶段，就要充分考虑安全因素，将必要的安全设施考虑进去，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路的抗灾和防灾能力。加大农村公路路政工作力度现在我市的农村公路基本上都没有进行公路用地确权，虽说有的县（市）部分县级公路进行了确权，但沿线老百姓不认可。其主要原因是无农村公路占用公路用地确权经费，一方面要协调当地政府对农村公路进行确权。另一方面加强对超限超载车辆的源头治理，加强对公路桥梁上下游二百米范围内随意取土、挖沙、采石等违法行为的治理力度，遏制超限超载车辆上路，杜绝农村公路上的乱搭乱建、乱堆乱放等损害农村公路现象的发生，切实保护好农村公路建设成果，有效维护了农村公路路产路权。

深化农村公路管理养护体制改革农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程、涉及面广，政策性强，地区差异大。由于各地自然条件和经济发展水平不同，应结合当地情况制定符合本地实际的农村公路管理养护制度。通过建章立制、不断完善和加强农村公路养护管理工作。首先是制定长效的养护管理机制，坚持专业养护和农民承包养护相结合、养护管理和路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合，大力推行养护市场化，因地制宜、因路制宜，保证各乡、各村有一种切实可行的养护模式。再次要通过开展示范乡和文明示范路的创建工作，以点带面，推动养护事业全面进步，最后要开展技术创新和技术交流培训，不断提高一线人员的技术素质和管理能力，使新技术、新工艺、新材料在农村公路管理养护工作中广泛运用，提高养护工作效率和水平。

本文作者：周小舟 刘磊 杭莉 单位：青岛市公路管理局 青岛交通工程监理咨询有限公司

道路的保洁养护是保持道路服务水平的基本手段，但是川流不息的车辆给城市化道路的基本养护和每天的保洁工作提出了新的要求。现代社会发展要求养护方法必须快速有效，不允许长时间封闭道路，因此道路维修后的保养时间几乎没有，道路保洁人员的安全也是一大隐患。另外道路绿化和道路附属设施大量的增加，也给保洁保养工作带来繁重的工作量。在有限的人员设备情况下，为实现道路的“畅、安、舒、美”标准，需要找到一条行之有效的办法。因此，对于日常保养工作来说，实施机械化养护是大势所趋，从社会形象上看也是大有益处，必须大力推行机械化养护。这方面需要解决的关键是养护机械购置问题和政策引导，科学制定养护机械购置、配备和更新计划，提高各养护单位机械化水平，同时通过奖惩等激励措施加大各养护单位实施机械化养护的积极性。

目前整个城市化道路的路政管理都有较大的缺陷，人民群众的路产路权意识还不是很高，破坏路产路权现象有所增加，而且表现出新的现象，据统计，青岛城市化公路破坏路产路权主要体现在：道口的乱开乱封由于经济的快速发展，公路沿线企业众多，有许多小企业为图方便，在企业周围随意设置路口，甚至破坏绿化带增设道口，或者有的企业和个人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路红线控制难度空前增大。乱设广告、标志随着公路沿线经济建设的发展，这一点变得尤为突出，根据日常巡查统计，几乎每天都有乱设招牌、广告现象发生，繁多而庞杂的路线广告牌，成为严重的视觉污染，不但影响市容市貌，而且也带来安全隐患。道路附属设施的破坏除了以往的盗窃苦力井盖、破坏道路标志外，还出现了偷盗安全警示牌、防撞护栏、盗割照明线路及盗取照明灯具等附属设施现象。

针对这些问题，青岛市公路局经过不断的摸索总结，对症下药，建立了一套较为完整的道路建设管理措施，最大程度的保证了公路城市化后的管理。首先，施工组织上采取可行性论证制度，即每一项工程的施工组织设计方案都组织进行可行性论证，邀请城市建设各方面的专家进行评估，实现科学的组织和文明施工相结合。其次，坚持走群众参与、群众监督的群众路线，即认真听取群众的要求和意见，并把合理的建议与要求体现在施工中，同时公布施工监督电话，接受群众的监督与投诉，最大程度的把施工与群众的矛盾解决在最初阶段，避免激化。最后，在安全生产上下大力气，克服侥幸心理，把安全工作做到万无一失。实践检验，从2008年截止到目前，全市完成道路建设改造40余条，1180公里以上，没有出现一起上访投诉事件和安全事故。

一是提高养护技术水平，积极使用新技术；二是在传统养护方法上，进行创新改革增加效率。例如常规的沥青面层灌缝养护工作中，我们把作业程序划分为4个作业块，再划分必要路面占用时间，即灌缝劳动时间和沥青冷却凝固时间，最后制定出一套操作程序流程，由有经验的工人对养护员进行培训，使得这项养护工作变成科学的流水作业，减少了不合理施工带来的损失，增大了养护效率，同时这样提高员工创新意识的工作方式对其他工作具有积极的指导作用。三是大力提高硬件建设水平。购进了先进的路面清洁车，洒水车等，在重交通的城区主干道上，基本实现机械化无人清洁工作。实践证明，集中有限的资金进行的技术设备的更新是提高道路养护管理的重要手段。技术改革虽然增加了投入，但从长远来看，它降低了人工养护成本以及提高了效率，随着目前人力成本不断的提升，机械化养护也是未来发展的主要趋势，早改革早主动，而且提升了公路部门的形象，以一种崭新的面貌出现在人民群众的面前，得到好评。

公路城市化的路政管理涉及面更广，难度更大，从开发区的情况看，路政管理不仅仅涉及到一个部门、一个行业，而是一个立体的交叉式的管理，比如道口的设立，就涉及到公路、交通和城市规划等部门，同时从中央几个部门联合对超载超限进行治理也能看出，路政管理已不是一个部门或者一个行业能够完全胜任的，为此须对路政管理进行深入、联合、交换的工作方针，联合相关部门以赢得最大的支持，定期和相关部门交换信息、情报和意见。正是由于城市管理当中的这种功能交叉性以及城市管理的严格性，易使人产生一种错误的认识，即认为公路部门的路政管理是一种辅助性工作，路政管理应该弱化。这种认识的直接后果就是不能严格履行《公路法》赋予公路管理部门的权利与义务，放弃了深入展开道路红线范围内管理这一项基本任务。不仅使得公路管理其它工作陷入了被动，而且严重的影响了路产路权的保护，使人民群众对公路路政管理缺乏认识和了解，甚至产生不少误解。因此城市化道路的路政管理不但不能减弱，而且应该不断加强，研究探讨行之有效的新办法，不断发现问题解决问题。在实施方面，如何有效联合相关部门是完成好路政管理的重要课题。

近年来，公路的迅速发展也带来了诉讼案件的上升，屡屡成为被告，有客观的原因，但也有相当一部分是因为在工作中没有很好的联合其他部门一起开展工作，例如在道路建设或者养护作业时，和城管、交警部门联合将减少很大一部分封闭管理难度；在路政执法方面和公安部门的有效联动可以避免大部分的超出行政许可的行为，可有效降低行政诉讼败诉的可能。最后，交换信息、情报和意见则是为了更好的联合相关部门开展工作的必要手段。通过实践检验，各种手段相结合，依法加强路政管理，一方面树立了公路形象，是对公路部门一种强有力的宣传，另一方面路政管理加强后，有效地保护了路产路权，对建设、养护工作是很大的支持，为建设和谐公路奠定了基础。目前，路政管理方面还有很大的提升空间，也需要我们不断根据时代的发展，积极探索管理的新方法、新手段。

本文作者：张一辉 单位：滁州市农村公路管理局

提倡合同管养模式，实现“有路必养，管必到位”

县道由各县(市)农村公路管理机构负责管理养护，要充分利用现在道班资源，合理规划布局道班，突出中心道班地位，不断加大机械设备投入，提高养护效率，降低养护成本。可以将公路油路挖补和水泥砼修补等小型养护工程捆绑承包专业队伍，实行合同管理，计量支付。乡村道路由乡镇政府负责管理养护，县(市)农村公路管理机构给予技术指导。就地就近聘用农民养护工，并签订管养合同。乡镇公路管路站提供必要的管养机具、安全标志服，供管养承包人使用。

乡镇农村公路管理站要建立农村公路管理养护信息数据库，建立路况信息收集管理制度。县(市)农村公路管理机构路政执法人员要定期巡查乡村公路，指导乡镇农村公路管理站做好路政执法工作，采取村民自治、村规民约等形式，维护乡村公路路产路权。乡村公路要逐步加强交通安全实施建设。在高路提、陡坡、急弯等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全实施;在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆;在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线性诱导、警告、限速等标志;在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志(方向、地名、距离)、减速带和限速标志;通过村镇的路段应加强公路用地建筑红线控制，严格控制非法建筑，不得占用公路作为集贸市场，以保证公路畅通和行车(人)安全。

资金筹措与管理

农村公路日常养护资金筹措与管理实行“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户存储、专款专用、强化监管”的原则。县(市)交通局(或农村公路管理机构)和乡镇分别设立农村公路管理养护专户。县道日常养护资金由县(市)财政列入政府财政预算，按照每年每公里不低于5000元标准列支。乡村道路日常养护资金，一部分由县(市)政府列入政府财政预算，乡道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。乡镇年度财政预算安排用于乡村公路养护管理的专项资金每年每公里不低于1000元，县(市)、乡镇安排的财政预算资金用于养护人员工资和乡村公路管理站内业道理经费以及道路维修资金。坚持农村公路“一事一议”筹资政策，筹资标准年人均46元左右，应全部用于乡村公路维修。

鼓励单位和民营企业以及个人捐赠农村公路养护资金。县(市)财政安排的财政资金，企业和个人捐资的资金，由县(市)交通局统筹安排使用;乡镇财政安排的资金以及“一事一议”筹集的资金由乡镇统筹管理使用。县(市)交通局应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

本文作者：王丽华 单位：河北省高速公路青银管理处

高速公路准备建设前都会进行一番充足的预算，但是，所做的预算准确度难以保证。高速公路施工单位为了承揽项目，经常会在招投标过程中不断的压低报价，更有甚者，以比成本还要低的价格揽下了工程，致使项目建设过程中存在着较大的隐患。另外，就算之前所做的预算是准确无误的，但是由于高速公路建设周期长，通常需要经历数年才可完成，所以，其建设过程中，诸多的原料价格有着较大的变动空间。有的高速公路建设部门在与施工单位进行相关合同的签订时，提出了十分苛刻的要求。比如，工程材料价格上涨风险应归施工单位负责、所约定的工程款支付比例较低等，使得施工单位面临着巨大的压力，一旦成本超支，为了自身的盈利，施工单位会故意延误工程工期，以给建设单位带来压力，存在着偷工减料行为，以次充好，工程整体质量无法提高。

收入风险。现阶段，高速公路经营过程中最主要的收入来源是收取车辆通行费，同时高速公路经营公司的主要收入来源还有服务区收入与经营开发收入。其中，车辆通行费收入是受国家价格管制部门控制的，经营公司无法将其改变，而根据货币实际购买力，车辆通行费存在不断降低的可能性，车流量又由运输的实际需求及公路连接地段的交通情况来决定，这样就导致经营公司面临着巨大的风险。服务区的主要收入来源靠着往来的车流量，这也是经营公司无法有效控制的因素之一。从经营公司的角度出发，控制能力高的要属经营开发收入，不过，该收入会被高速公路沿线的客观条件所限制，无法进一步的拓展。所以，高速公路运营过程中，收入风险是其瓶颈。舞弊风险。财务舞弊现象屡见不鲜，由于高速公路经营公司有着十分复杂的收入来源，并且，成本支出项目比较多，因此，存在着一系列的舞弊现象。当前，高速公路公司中新加入的投资者与管理者均不具备高速公路经营管理方面的经验，管理漏洞多，而部分不法人员会借着这些漏洞干违法的事情，致使公司发生严重的损失。

在高速公路财务管理中，一个核心环节就是成本费用的管理，其直接的反映了财务管理水平的高低。从成本的经济性质角度上看，可将营运成本划分为两种，一种是管理费用，一种是维修养护费用。成本费用控制的关键在于预算，关于成本的测算以及费用预算计划应详细和准确，同时，将其落实到各部门中，明确各自的职责，将预算执行情况与奖惩制度联系起来。具体做法是：财务部门在每年的年末把制定的统一表格分发到相关的业务部门中，然后，业务部门再结合实际情况对第二年的成本费用开支进行一番预算，并如实的填入表格中，最后交给财务管理部门。财务人员在将各部门提交上来的数据汇总后，根据第二年的经营状况、历年的经验数据等诸多因素进行认真全面的分析及合理的调整，最后编制一套行之有效的预算方案，在确立预算方案之后进入到具体的实施阶段。应严格实行预算方案，对预算的执行过程加以有效的监督与控制，对实际执行和预算方案两者间存在的差异进行详细的分析并制定有效的解决措施；预算方案必须按照公司年度经营计划的变动情况加以必要的动态调整，以确保其切实可行。要想使预算方案具有较高的准确度和顺利的实施，就必须健全预算制度。一套健全的预算制度具体涵盖了预算编制流程的规定、奖惩措施的规定等等内容。

在高速公路车辆通行费方面，经营公司难以控制，所以，其应从服务区收入与经营开发收入方面入手。关于服务区收入，应确保有较高的服务质量、洗车、修车技术水平、良好的服务态度等来留住老顾客，吸引新顾客。经营开发收入是经营公司提高自身收入的关键领域。当前，高速公路经营公司应加大沿线土地的开发力度，实行广告招商来提高广告收入，同时，结合公路沿线实际条件构建贸易市场或者物流中心等设施。反正，高速公路经营过程中虽然难以提高收入，但是只要将主动性发挥的淋漓尽致，树立起正确的理财意识以及开拓思想，高速公路经营收入的开发空间就会很大。

由于融资结构中包含了外资的高速公路经营单位，所以，应时刻关注金融市场，学习相关的金融知识，特别要全面的了解与掌握汇率的实际变动情况。如果该时期中，汇率变动大，那么，应充分利用金融工具，进行套期保值，以进一步降低汇率损失度。当前，高速公路经营单位应加强学习先进的经验，构建一套完善的管理体制，严格控制收支。关于其的收入，应不断强化监督管理力度，实施收管分离机制，进一步规范征管程序，强化稽查手段，要保证应征不漏，防止各种舞弊行为的发生。关于其的支出，应对运营成本、费用进行有效的管理，把所有成本费用纳入全面预算管理中去，在对近年来公路养护成本的数据进行一番详细的分析与调查后，根据高速公路沿线的地质情况，对公路养护成本具体定额进行合理的测定，制定一套切实可行的公路养护成本控制法，同时，根据部门、站定岗、定员、定额等把成本费用进行分解，全面贯彻到部门和个人之中。另外，构建一套完善的预算绩效考评制度，将员工自身利益和企业未来发展紧密联系，具有激励与约束作用。

综上所述可知，高速公路经营公司的财务管理人员必须将企业价值最大化作为最终的财务管理目标，构建完善的财务风险评估体系，科学测定存在的财务风险，制定有效的措施，以规避财务风险的发生，不断提高企业经营效益，从而实现企业价值最大化目标。

本文作者：董娜 单位：交通运输部科学研究院

田东县的农业发展富有特色，拥有香蕉、香芒、香米、香油、香猪、香鸭、香料、香酒的“八香”系列土特产品，目前全县“八香”系列农产品年产值达1亿元。新时期农业发展要实现结构多元化、经营产业化和流通现代化，这就需要农村公路能为其生产、销售提供便利的交通条件。其主要服务对象包括联合收割机、拖拉机、各式农业机械及各类农用货运车辆等。该类型农村公路的管养需求特点为：服务农业型农村公路的道路宽度、转弯半径、承载能力、路面形式既要能够适应大型农业作业机具和运输车辆运行的需要，也要结合农业生产作业机具及运输车辆季节性、周期性行驶的特点，综合考虑管养标准，既能满足运输要求又要尽量减少资源浪费。服务工商业型农村公路近年来，田东县工商业主导地位进一步巩固，石化、煤炭、电力、制糖、建材和造纸等优势产业加速发展。由于围绕农村工商业发展的原材料、产成品、贸易商品品种多、运输量大，具有运输车辆大型化、专用化的特征，所以服务工商业型农村公路主要服务于大中型和各种专用运输车辆。

该类型农村公路的管养需求特点为：对于通往矿产资源采掘点的农村公路，由于车辆重载化对路面在道路宽度、转弯半径、承载等技术标准上的要求，其管理养护技术标准要按照国省干线的标准确定，对于通往一般工商企业的公路根据主要行驶车辆特点按照常规标准进行管养。服务旅游型农村公路田东县拥有红色、绿色、蓝色、紫色、橙色、金色的“六色”丰富旅游资源。要开发利用好这些旅游资源，需要有适宜的交通服务设施相配套。建设服务旅游型农村公路，就是为满足人们前往农村旅游的交通需要。该类型农村公路主要服务对象是各型客车，此类公路承担的交通量具有明显的季节性特征，对服务品质的要求较高。该类型农村公路的管养需求特点为：道路的宽度、转弯半径、路面的平整度要满足各类客运车辆行驶和乘坐舒适性的要求；要因地制宜做好农村公路沿线的绿化美化及文化宣传工作，安排好沿线生态景观的建设，使农村公路与沿线景观融为一体，绿化植物的选择应以当地常见物种为主，既便于成活和后期管养，又可以降低成本。

要求农村公路管理养护工作更加科学、灵活、安全、环保建设社会主义新农村对农村公路工作内涵和工作重点都提出了新要求，主要体现在4个方面。要求地方政府及交通主管部门给予高度重视。以往，针对农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中以大规模建设农村公路基础设施为主要特征；新时期，为适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好。基于此，新时期要将管理养护作为农村公路发展的核心工作，做到建设与养护并重、通达与通畅并举。要求管理养护工作科学高效。公路管理部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。要求管理养护工作及时灵活。“千里之堤，溃于蚁穴”。公路管理部门不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势，应及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”和“应急养护”工作机制。要求管理养护工作安全环保。由于长期从事养护工作，某些养护人员的自我安全和环境保护意识减弱，养护过程中安全保护设备、设施不齐全，缺乏环保意识，极易引发人员伤害、设备损坏、破坏水土植被等事件。因此，养护人员应加强自我安全和环境保护意识，树立安全养护、环保养护的观念。要求农村公路养护资金来源渠道更加稳定并且多元化新时期新形势对农村公路养护资金来源渠道的新要求主要体现在两个方面。要求有稳定的养护资金来源渠道。

田东县农村公路目前正处于快速发展的时期，农村公路建设标准的提高以及建设里程的快速增加，使得其管理养护问题日益凸显。特别是农村税费改革和交通行业税费改革方案的实施，改变了原有的农村公路发展资金渠道，使现有的主要资金筹措渠道（如民工建勤、拖养费等）已不再可行，燃油税返还资金规模不确定，资金筹措更加困难，资金需求矛盾更加突出，现有的资金筹措方式根本无法适应农村公路养护的需要。因此，稳定的农村公路养护资金来源渠道是建立农村公路管理养护长效机制的根本保障。要求多元化的养护资金来源渠道。建立农村公路管理养护保障体系，按照公路养护分级管理和受益负担的原则，多渠道筹集养护资金，逐步建立农村公路养护投入长效机制，保证农村公路养护有可靠的资金来源，做好管理养护工作以巩固农村公路的建设成果，延长农村公路的使用寿命，提高行车质量，实现农村公路可持续发展。要求农村公路管理养护体制机制更加健全完善新时期新形势对农村公路管理养护体制机制的新要求主要体现在两个方面。要求权责明确的管理养护体制。我国现行的公路管理养护体制，是在长期计划经济条件下逐步形成的，公路管理部门既代表地方政府担负着公路管理职能，同时又承担着路政管理、建设、养护、施工等任务，完全是政企合一的管理体制，严重影响市场经济条件下的公路管理养护工作，导致管理效率低下，市场竞争能力匮乏。因此，建立事权与财权责任统一，管理与养护责任分明的管理养护体制，是今后农村公路走上健康、有序发展道路的关键因素之一。要求科学、专业的管理养护模式。随着田东县农村公路的快速发展，农村公路里程迅速增加，农村公路技术等级及路面状况的不断提升，对农村公路养护水平的要求也大为提升。原有的群众性、非专业养护模式已不适应新时期农村公路的发展需求，建立科学、专业的管理养护模式的需求显得十分迫切。

田东县应建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”三级农村公路管理养护模式。县交通运输局对全县农村公路养护实行行业管理，在全县建立健全专业养护与群众养护相结合，长年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度，积极推进和完善多种形式的养护承包责任制。专业化管理养护模式一般县道、重要乡道和旅游农村公路由县交通运输局公路所负责管理养护。达到法定规模的专业化养护工程，可以依照有关规定采取招标方式选择专业管理养护单位实施管理养护。灾害性应急抢修工程，可以直接委托养护作业单位实施。承包制管理养护模式乡道由乡（镇）人民政府负责管理养护，可以实行班组或家庭（个人）承包的方式养护；村道由建制村村民委员会组织本村群众通过承包实施日常养护。乡、村道每年必须集中养护1～2次，乡、村道损毁必须突击养护和小修。承包管理养护模式应以公平、公开方式，就近组建管理养护班组或确定管理养护人员。乡、村道路的养护工作由县交通运输局公路所负责技术指导。委托（自行）养护模式主要为行（企）业服务的生产型农村公路应由受益企业委托或自行养护。企业可以向县政府缴纳管理养护资金，由县交通运输局承担具体管理养护工作；未缴纳管理养护资金企业，自行养护本企业所使用公路，但不得使其处于失养状态。#p#分页标题#e#

田东县应建立“各级政府投入为主、重点受益行（企）业为辅、社会捐助为补充”的多渠道、多形式的农村公路管理养护资金筹集体制。燃油税转移支付燃油税转移支付资金原则上全部用于农村公路管理养护，是田东县农村公路管理养护资金的主要来源。每年田东县接受的转移支付资金约560万元，占田东县全部农村公路管理养护资金总额的70%左右。但这与养护资金需求之间仍然存在供需不足的矛盾。笔者建议：一是尽快制定成品油消费税新增收入倾斜农村公路的政策，即从每年新增的燃油税收入中划出一定比例的资金用于农村公路的养护管理；二是在政策许可范围内尽量提高农村公路的切块比例。县政府财政支出县政府作为农村公路管理养护的责任主体，有责任在财政支出中安排一定数量的资金用于农村公路管理养护，目前，县政府年均拨付近100万元的农村公路管理养护资金。县政府在编制年度财政预算时，要将农村公路养护资金纳入年度财政预算。近年来，随着县域经济的快速发展，县财政收入稳步增加。除正常安排的农村公路养护资金外，县政府应以上年财政收入增量5%的资金追加用于农村公路的管理养护，加大对财政困难乡镇的补贴力度。

本文作者：李琴 单位：山西太旧高速公路管理有限责任公司

目前的审计方法往往局限在财务收支审计中，审计像是只针对财务工作，而对于整个公司的内部控制起不到更积极的作用。对于违纪违规事项的纠正，只可以产生事后的监督作用。在会计电算化广泛应用以及会计人员整体素质不断提高的同时，一般差错的出现概率不断减少，若仍沿用旧的审计方法与思路，必将无法满足当前的发展新形势。

强化审计机构建设，提升审计工作质量

为保证内部审计的独立性，必要时可以设立独立的审计部门。审计部有权监督公司专项业务的开展。此外，应配备工程技术、法律、征费管理以及计算机等诸多方面的专业技术人员一同加入到审计工作中。同时，

审计人员也应积极参加到各种业务培训当中，以更新自己的审计理念，提升业务能力，拓宽视野，从而促进内部审计监督工作的进行，提升审计监督工作的质量。

抓紧审计重点，促进审计职能的全面履行

内部审计必须有的放矢，可以制定年度审计计划书，说明今年审计的重点内容，侧重的管理面，需要达到的目的等等。

摘要：伴随着中国社会与经济的高速发展，交通设施的建设也是如火如荼。随着国家与人民环境保护意识的日益提高，交通建设与生态环境保护问题的冲突也日益严重。在公路设计过程中，设计方需具备环保视野，应结合项目区域内的现有生态环境及人文环境，从环保的角度进行公路设计。本文首先就公路设计对环境的破坏情况进行了分析，然后从环保的角度提出了相应的设计措施。

关键词：环保视野；公路设计；设计措施

随着环境保护问题的日益突出，人们的环境保护意识也不断提升。在公路设计过程中时需遵循社会经济的发展轨迹和自然环境因素，从满足生态环境可持续发展的角度进行设计。要尽可能对设计方案进行优化，除了要保证设计方案的合理性，还要保证公路与自然环境的和谐统一，保护生态系统的平衡。

1基于环保角度的公路设计重要性分析

当前的工程建设活动中，打造满足生态环境保护项目的理念越来越得到重视。我们从环保角度进行分析和研究，公路设计主要会给环境带来以下几个方面的影响：

1.1影响生态自然环境

公路设计直接影响着沿线生态环境和生态系统平衡。公路的建设过程中会破坏既有生态环境，使生物丧失原有的生存空间，部分动物为了寻找栖身之处只能迁徙他处，会对生物链的平衡和稳定造成不良影响。同时，公路建设容易致使水土流失，原有的自然植被消失不见。开挖路堑和填筑路堤等会对植物生长环境造成破坏[1]。公路建设完成后，公路和公路的辅助设施将取代永久性的占地植被。另外，施工过程中的废水、工作油污等污水会使水体营养负荷增大，对沿线河流造成一定的污染。此外，公路建设还会带来环境污染，公路运营过程中车辆噪音和尾气等产生的噪音污染和空气污染等都是环境污染源头，更有甚者还会导致公路沿线环境遭到严重破坏。

本文作者：吴秋正 单位：沧州路桥工程公司

高速公路管理企业安全文化促使企业全体员工对安全生产的高度关注，确保人们的生命安全，强调以人为本的理念，将人的生命安全放在管理的首要位置，促使员工提供自身的安全意识和安全文化素质，形成良好企业安全生产环境。这样在高速公路管理企业安全文化的影响下，就实现了安全第一，预防为主安全原则，确保高速公路运行的安全畅通。高速公路管理企业安全文化建设的必要性交通事故频发带来安全文化建设的压力我国特别重视安全生产问题，并且建立了相关的法律体系和监督管理网络。企业为提高生产安全投入了先进的技术设备和安全资金投入，但是，一些安全生产事故仍然频发。

对于高速公路管理企业来讲，这些企业所制定的安全规章制度来保证道路交通的安全运行，但却难以规范每个员工的行为。很多员工对安全管理存在漠视行为。高速公路管理企业不得不进行安全生产责任教育，提高员工的安全意识。高速公路的安全运行的需要高速公路安全管理具有复杂性，其安全管理内容包括人、车、路、环境。这样就需要高速公路安全管理必须采取多样性的管理方式，以适应高速公路动态安全管理的要求。为此，高速公路安全管理企业必须塑造一种具有高度安全管理责任意识，形成约束力量。这种安全意识逐渐融入员工的日常工作行为中，成为员工和团队的行为准则和价值取向，最终行为高速公路企业文化。这样就促使高速公路安全管理思想贯彻到企业各部门，促使企业可持续发展。高速公路管理企业安全文化是全体员工共同的价值观念，必然在员工的思想深处形成一种定势和响应机制。具有安全意识的员工可以带动团队投入到安全生产中，确保高速公路的安全运行。

实施高速公路管理企业安全文化建设的路径高速公路管理企业应重视企业的企业安全理念构建，完善安全管理制度，规范企业员工的安全行为，打造具有符合企业实际的企业安全文化，使安全管理成为企业和员工的必须工作内容。提升员工的安全价值观高速公路管理企业应重视对安全方面的管理，提升企业的道德规范和思想，从而提升员工的安全价值观，这成为企业的安全文化管理的核心，这里面应涵盖企业安全理念、安全体系以及安全目标的建设内容。高速公路管理企业应实施“以人为本”的安全理念，加强“六大安全”的管理安全重点，包括人员安全、车辆安全、资金票据安全、设施设备安全、施工安全和饮食安全。高速公路管理企业管理体系要加强安全生产的具体管理工作，建立健全安全管理体系，形成与之配套的管理、责任、应急救援体系网络。这样才能更好地进行安全生产协调工作，促使企业的各部门、单位分工协作，有效避免出现安全工作只是分管领导和专职部门的事的不利局面。

高速公路管理企业管理体系必须强化目标管理，实施安全的逐级负责，目标到人的原则。公路管理企业明确当年的安全工作主要任务，再进行签订《年度安全生产目标责任书》，明确每位员工的权利义务与奖惩办法，层层分解落实工作责任到人。完善企业的安全管理制度高速公路管理企业管理的安全制度成为企业安全工作的指导，发挥规范安全工作的职能。高速公路管理行业具备了健全完备的安全制度。高速公路管理企业各部门应重视安全制度，定期进行检查，使其成为企业安全工作的管理规范，员工的安全行为准则，充分发挥安全制度的安全管理价值和作用。企业应不断创新安全管理制度，提高其可操作性和标准化程度。其修改应与相关法律法规保持一致，使实际工作内容与制度条款相对应，这样使安全管理制度更充实，具有很强的可操作性。例如：在规范员工的行为方面、岗位安全操作规程等，引入“标准化”有效规避了一线工作人员“不安全行为”风险。

规范企业员工的安全行为高速公路管理企业的管理安全工作是系统工程，成为企业的工作效果的综合体现。企业所实施的安全生产中，员工是最重要的因素，成为实施安全生产的主体，提高员工安全工作条件，降低安全事故发生率。促使员工养成良好的安全行为习惯，对于预防交通安全管理事故有重要作用和积极意义。对全体员工进行强化安全教育培训，形成共同的安全价值观。员工的安全行为具有复杂性和动态性，提高员工的安全意识水平的调节，改善员工的安全行为水平。企业员工具有良好的安全行为，应进行安全意识、安全知识、安全技能的教育和培训，形成共同的安全价值观。这样才能有效应对高速公路管理工作的重复性操作，减少工作的危险性。

高速公路管理企业应开展安全生产的模拟演练，使员工可以在实践中锻炼安全能力开展模拟应急演练，可以明确员工的职责，能在短时间内高效有序的开展救援工作。企业还应引入奖惩激励奖励，引导、规范员工行为考评及奖励制度构成了安全管理的激励机制。高速公路管理企业还应加强现场安全管理，要严格控制高速公路建造物及其附属设施、设备的安全隐患，对易发生事故的部位加设安全装置和安全警告牌予以提示。结论通过对我国高速公路企业安全管理现状的研究，高速公路管理企业构建安全文化具有重要性。高速公路管理企业应推进企业安全文化的建设，满足市场经济发展的要求，促进社会的和谐发展，提高企业的社会形象，实现高速公路管理企业的可持续发展。高速公路行业经营业务具有多样性，但是安全管理工作不可忽视。高速公路管理企业必须将安全生产工作提高到安全文化的高度，才能有效减少道路安全事故，更好地为社会大众提供交通服务。对高速公路企业安全管理还应不断进行研究，这样才能使高速公路管理企业的安全文化建设内容更为充实，也更有利高速公路的安全运行。