公共资产管理范例

［摘要］

如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对于国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。文章主要研究了公共组织固定资产的日常管理、固定资产构建的管理、固定资产处置的管理和固定资产维修与更新等问题，并提出有效的对策措施。

［关键词］

企业;固定资产;管理;公共组织

固定资产作为重要的资产项目，是公共组织提供公共产品的重要物质基础，固定资产是一种十分重要的经济资源，固定资产的实物形态各不相同，是必须进行核算的经济要素。加强固定资产管理，是强化财经管理的需要。公共组织固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，固定资产管理是我国政治、经济生活的重要组成部分，如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。为加强对固定资产的管理，按照国家有关规定，公共组织可以在以上固定资产分类的基础上，根据单位的具体情况，对固定资产做进一步的分类，并规定各类固定资产的明细目录。

1公共组织固定资产的日常管理

实行公共组织固定资产三级管理，是实物使用部门和财务部门各自的职责。公共组织的固定资产使用部门应当侧重做好固定资产使用的管理工作，包括实行物品分工负责制，指定人员建立、管理账卡，及时登记;对有关设备、仪器，要制定使用操作规程;做好固定资产的日常维护、保养等项工作。公共组织的财务部门应当侧重做好固定资产的财务管理工作，并协同单位内部有关部门做好固定资产的采购、保管、使用等工作。规范固定资产使用及领用手续，建立固定资产的清查盘点制度，建立固定资产档案。

摘要：图书资料资产在公共图书馆总资产中所占的比率较高，是公共图书馆资产管理中重要的组成部分，也是公共图书馆开展社会文化服务的基础。2019年，新政府会计制度的出台与全面施行，对公共图书馆的资产管理带来了新的挑战，公共图书馆应当根据图书资料资产的特点，利用新政府会计制度的财务核算方法，结合单位内部资产管理制度，提高图书资料资产的管理水平，优化图书资料资产的资源配置与使用，降低资产管理风险及资产流失，促进我国文化事业的发展。

关键词：公共图书馆；新政府会计制度；图书资料资产

近年来，随着国家对文化事业的重视，政府投资与社会图书捐赠逐年上升，扩大并丰富了公共图书馆馆藏的种类与规模，图书资料资产作为公共图书馆重要的馆藏资源，是公共图书馆资产管理的核心组成部分。引入权责发生制的新政府会计制度会计核算要求资产核算能够真实反映资产的实时价值，进一步规范了国有资产管理工作，也对公共图书馆图书资料资产管理带来了新的挑战。

一、公共图书馆图书资料

资产管理背景目前，国内公共图书馆全年接待读者，免费对外开放，以及开展社区图书馆、汽车图书馆、数字图书馆等多方式运行模式所涉及的范围较为广泛，加之图书资料资产具有种类繁多、数量庞大、单价低、折价购入、流动性强、易毁损丢失等特点，给图书资料资产的日常管理工作带来了巨大的困难。在实际工作中，由于公共图书馆是公益性的事业单位，存在着重投资轻管理、管理分散的现象，这种管理的重视点和分散性削弱了管理上的长期监督和跟踪，加上财务部门与各部门之间的沟通合作能力相对有限，导致公共图书馆在图书资料资产的管理和配置上存在一定的风险偏差。因此，在当前新政府会计制度改革的背景下，应当结合利用权责发生制的财务核算模式，明晰各部门与各相关资产管理人员的职责权限，加强内部控制制度，健全图书资料资产管理体系，稳定公共图书馆业务服务运行，逐步提高公共图书馆的综合文化服务水平。

二、新制度下公共图书馆图书资料资产管理存在的问题

1.图书资料资产范围的确认及入账价值不清

摘要:为加强和规范交通运输部门公路资产管理，确保公路资产安全完整，促进公路事业发展，根据贯彻执行关于印发《公路资产管理暂行办法》的通知，财资〔2021〕83号精神，需要制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。现对制度制定的必要性、注意事项、促进公路事业发展、推动事业单位改革、服务地区经济的重要意义等方面简要分析如下。

关键词:交通运输部门;公路资产;行业管理制度

1公路资产行业管理制度出台的重要意义

长期以来公路水路公共基础设施资产游离账外，未能纳入统一的账务系统进行核算管理。按照《行政事业性国有资产管理条例》《政府会计准则》和《财政部、交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》(财会〔2020〕23号)有关要求，现对公路水路公共基础设施资产进行清查摸底及会计入账核算，工作完成后，将对公路资产开展日常管理，需制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。基于我国多年以来公路水路公共基础设施资产游离账外的事实以及公共基础设施会计入账核算价值计量难度较大的现状，以笔者个人从事的工作举例，笔者在甘肃省交通运输部门从事资产报表的汇总、审核及待报废资产处置工作，为做好公共基础设施会计入账核算工作，省级交通运输部门及各市(州)交通运输局(委)，厅属相关单位，省公航旅集团、省公交建集团、PPP项目公司成立了工程、计划、财务等相关部门组成的工作专班，协同配合，共同完成资产实物量、价值量清查统计。其中实物量由工程、计划等部门负责，价值量确定由财务部门负责。全省公路水路公共基础设施会计入账工作完成后，公路资产将实行日常信息化管理，省级交通运输部门负责制定公路资产行业管理制度，包括公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资等制度，并报送同级财政部门备案。由此可见，制定出台公路行业管理制度对于规范管理数量、原值庞大的公路资产具有重要意义。

2公路资产行业管理制度出台的注意事项

2.1公路资产的分类及信息化管理

公路资产日常管理应按照资产管理信息化要求，依托财政部门《行政事业单位资产管理信息系统》，建立公路资产动态管理机制。省级财政部门与省级交通运输部门联手制定适应交通运输行业特点的公路资产管理信息卡，可分公路及构筑物、公路用地及公路附属设施等项目对公路资产进行信息化管理，信息卡的格式要能适应交通运输行业特点，方便管护单位填写。公路资产管理信息卡功能模块务必于2021年12月月底前在《行政事业单位资产管理信息系统》中正式加载上线，方便后续工作的开展。

第一篇

一、当前医院资产管理中出现的问题

（一）管理思维欠缺，体系建设不够完善

到目前为止，医院未能全面认识资产的性质问题，缺乏清晰的管理方向，资产管理的思想没有从根本上转变。一方面，注重现金资产的运作，轻视固定资产，注重医院资金供应，轻视资产管理的管理思维相当严重。一方面，资产核查较为严格，但是管理工作做得不够细致，没有在制度上细化规范资产的管理工作。另一方面，医院对资产实行计价核算管理后，某些部门资产运作收益不理想，管理思想落后，形成了一种懒人思维。虽然有上级部门的相关政策规定，但是，很多医院没有设立专人对资产进行具体跟进工作。管理体系建设不全面，监督机制不完善，责任得不到有效落实，导致医院资产损耗无记录，采购得不到合理控制，借调无收益，调查没结果。

（二）权责含糊不清，管理责任不明确

所有管理工作都有具体的权利与责任，而且是同时存在的。管理工作在专门设置的人员遵从必要的规程进行，需要具备有人，有组织，有章程三个基本条件。目前医院未能对公共资产管理设立特定组织，和人事制度，对财务工作的开展问题上，会计人员一直面对医院财务审计工作，在医院固定资产的计价核算开展工作方面缺乏相应的经验。在医院尚未实行权责发生制的审核制度的时候，兼负这方面职责的会计审查人员，力量不足，存在某些怕事思维和不良情绪。存在某些部门和个体掌握着某些公共资产的使用权，从某些小团体利益的角度，采取行政管理方式占据，分配以及使用公共资产，在外拨资金，受赠的，采购的资产处理上，不予归入集体所有，私自占有。导致物权归属的重大损失，这就是公共资产得不到权责统一的管理产生的恶劣影响，致使医院公共资源的错误分配和非正常损耗。

（三）管理制度不完善，部门管理得不到落实

摘要：在社会经济快速发展背景下，事业单位对国有资产管理的重视度不断提高，虽然在长期的工作中逐渐积累了较多经验，但是因为市场体制的不断改革，事业单位国有资产管理还是会遇到各种问题，比如预算控制缺失、账实不符等，尤其是缺少统一规范的约束机制，使得实际工作效率一直都比较低下。因此本文对其成因进行分析，然后确定有效的管理机制，不断提高国有资产管理综合效果。

关键词：事业单位；国有资产；管理机制

一、事业单位国有资产管理特点

事业单位国有资产即通过国家允许、法律认可，由货币计量的各种经济资源，以固定资产、用于各种经营活动流动资产、文化与广告等为主要表现形式。对国有资产来进行组织、执行、协调、监督以及控制等系列活动即可称之为对其进行管理，主要通过使用、占有、收益、处置等方式，保证最大程度的保值增值，为事业单位的下一阶段的发展提供可靠支持。从我国国情来看，事业单位国有资产主要来源财政预算拨款资金，再加上事业单位经营所收入以及接受公益或其他形式的捐赠等途径。这样就导致国有资产在管理上呈现各自为政情况，不同部门同时监管但是资产分散，产权不明确也是造成各种问题产生的重要原因，并且出现问题后无法及时确定责任承担人，限制了有效追责。近年来面对市场快速发展的压力，事业单位对国有资产投入的力度更大，例如公共设施建设、科学文卫事业拨款等，但是因为缺乏统一的机制作为支持，各项管理工作的开展并不能取得预期的效果。在下一阶段管理工作的开展中，需要确定基本目标，制定科学可行的管理计划，由统一的管理机制作为支持，推动事业单位国有资产管理工作的不断优化。

二、事业单位国有资产管理的不足

（1）工作意识比较落后。很多事业单位对国有资产管理工作的认识并不全面，思想意识上存在一定偏差，导致整体管理效果削弱。大部分的事业单位将工作重点放在分配控制上，忽视了资产管理必要性，缺少科学合理的机制作为支持，认为只需要完成资产分配即可，鲜少对改革开放、完善市场经济体制以及深化公共财政改革背景进行研究，并不能改变传统体制下只负责分配不管使用的情况，难以达到保值增值的效果。尤其是地方财政部门，对国有资产管理和预算管理之间关系的认识并不深入，还未意识到国有资产管理的紧迫性。在此理念下，主管部门之间权责划分过于混乱，无法履行自身的监管职责，容易出现问题。尤其是对国有资产收益认识模糊，将资产收益当做单位自有资金，并未将其纳入到财政预算统一管理范围内，均会对最终管理效果产生不良影响。（2）工作基础比较薄弱。国有资产管理必须要按照统一的机制和标准来进行，确保整个工作开展具有的可靠性与科学性。就现在事业单位国有资产管理现状来看，工作基础相对比较薄弱，无法满足实际需求，出现各种问题的概率高。管理机构缺失，相关工作人员配置不足，缺少足够的人力资源作为支持，从根本上限制了资产管理工作的可靠发展。尤其是年轻职工较少，以年纪较大的工作人员为主，但是个人资质和能力不足以满足国有资产管理工作要求，还待于进一步提高。（3）管理体系不够健全。目前很多事业单位并没有就国有资产管理建立相应机制体系，缺少专业的制度作为支持，导致管理工作存在很强的随意性与盲目性，不仅会造成更多资源的浪费，还会大幅度削弱资产管理效率，影响单位自身进一步的发展。管理体系不健全，在一定程度上影响了各项资产管理制度的约束力，再加上资产信息化管理、事业单位对外投资管理办法以及资产统计报告制度等配套管理制度不完善，使得整个资产管理工作无法顺利展开。出现此种情况的重要原因，即主管部门还未将行业特征和事业发展规律摸透，现行的规章制度针对性弱，无法达到想要的效果，最终只能流于形式，成为资产流失的隐患。

三、事业单位国有资产管理问题的原因

摘要:随着我国医疗体制改革的不断深入，公立医院的管理模式迫切需要转型升级，而固定资产管理水平提升则是本次转型升级的重头戏。本文阐述了公立医院做好固定资产管理的重要意义，分析了当前影响公立医院固定资产管理的瓶颈，提出了相应的对策措施，期盼能为众多公立医院的固定资产管理水平提升有所帮助。

关键词:公立医院;固定资产管理;瓶颈;对策措施

公立医院作为我国医疗行业的主体，是政府履行公共医疗服务职能的主要窗口，固定资产是医院开展医疗、教学、科研必不可缺的基础，也是医院赖以生存和发展的物质保障。公立医院的固定资产通常占总资产的三分之二以上，其规模大小是一个医院综合实力的象征。固定资产的管理状况决定着医院的服务质量与发展潜力，因此，研究如何提升公立医院的固定资产管理水平，有着相当积极的现实意义。

一、公立医院做好固定资产管理的重要意义

分析公立医院做好固定资产管理的意义，有助于提高公立医院对固定资产管理的重要性认识，有助于提高公立医院广大员工参与固定资产管理的积极性与主动性。笔者认为做好公立医院固定资产管理工作具有以下重要意义:

(一)保障医院医疗公共职能的正常开展

固定资产是公立医院各项工作开展的基础。一方面固定资产是医院经营管理的根基，离开了固定资产，公立医院各项经营管理工作将无法正常运转。另一方面公立医院是社会公共服务性单位，旨在为广大人民群众提供医疗服务，而提供医疗服务的基础除了医护人员的专业技术外，精密的医疗设备也是必不可少的。因而公立医院对固定资产实施有效的规范性管理，可以保证公立医院经营管理及医疗服务的正常开展。

摘要:

近年来,我国行政事业单位发展迅速,且为促进我国社会文化、教育、科学、卫生事业的发展做出了较大贡献。作为行政事业单位管控制度的重要组成部分,其固定资产管理体制不仅关系着单位自身的发展,而且对于国家资金的流向与利用效率也具有重要影响。基于此,本文通过对行政事业性固定资产的概念进行阐述和分析,在此基础上,针对行政事业单位固定资产管理的问题,对其固定资产管理体制的创新与评价核心展开了深入研究。

关键词:

行政事业单位;固定资产;资产配置

我国于2006年末开展了全国事业而单位的资产清查工作,其中,尤以行政事业单位资产清查工作的开展范围最广、开展力度最大,这在一定程度上促进了我国行政事业单位的发展。然而,目前行政事业单位的固定资产管理制度仍然存在着账实不符、配置不当等问题,从而限制了我国行政事业单位的发展进程。在此背景下,在了解行政事业性固定资产概念的基础上,加强行政事业单位的固定资产管理体制的创新力度和评价核心的分析力度,已成为当前行政事业单位需要着重开展的关键工作。

一、行政事业性固定资产及其管理概念

行政事业性固定资产,即由行政事业单位占有并使用,在法律上为国家所用且能够以货币计量各资源价值的固定资产总和[1]。行政事业性固定资产既是行政事业单位资产的重要组成部分,同时,也是其得以生存和发展的核心要素,资产自身的质量、规模和价值对于行政事业单位总资产的计算和相关决策的制定与实施具有重要意义。行政事业性固定资产管理是借助一系列方法和手段,对行政事业单位内固定资产的采购、使用、保管和报废等各环节进行管理的过程。具体来说,行政事业性固定资产管理就是将固定资产作为主要对象,从行政事业单位资产管理的整体目标出发,从社会公共利益、服务与组织统筹规划层面对固定资产进行规划设计、采购建设、以及保管维护和退役报废的全过程。

摘要：事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。本文选择公益服务型事业单位对其资产管理存在的问题进行分析，并提出解决措施，希望能对提升公益服务型事业单位资产管理水平有所帮助。

关键词：公益服务；事业单位；资产管理

事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从事公益服务的事业单位，是指为实现社会公共利益和国家长远利益成立的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等不同情况，将从事公益服务的事业单位又细分为三类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类；业务活动具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场配置资源的，划入公益三类。这类事业单位共同的特点是讲究公益性，具有服务性和不以为社会积累资本和盈利为目的，其在资产管理方面也存在许多共性。

一、公益服务型事业单位资产管理中存在的问题

（1）资产管理重视度不高。一直以来，公益服务型事业单位的工作重心在服务群众，做好公益，把社会效益摆在首位，经济效益弱化。由于缺乏必要的资产使用和管理规章的学习，在资产管理方面，普遍存在重视度不足，管理意识不强等情况；在资产配置方面，存在资产重复购置或配置不合理，资产大量闲置等问题；在资产使用方面，出现资产使用效率低下，维修保养不专业等现象。

（2）资产管理制度不健全。从结构上看，公益服务型事业单位没有或少有自主性收入，资金来源主要由上级主管部门拨款，在政策制定和制度执行上多以上级主管部门的规章制度作为本单位的管理依据，结合单位自身发展的资产管理制度较为缺乏。部分单位存在自身未制定相关的资产管理制度，直接使用上级部门的管理制度指导本单位工作的情况；部分单位虽然有自己的制度，但制度制定缺乏执行力或可操作性，致使制度形同虚设。

（3）资产人员配备不齐全。公益服务型事业单位专注于公益事业的开展，单位配备了文化体育科研服务领域的专业人才，但在管理上普遍存在资产管理人员配备不齐全或专业性不强的情况。很多单位没有设置专门的资产管理岗位，资产管理工作主要由负责后勤工作的非专业人员兼任，使资产管理缺乏专业性和独立性。