公共资产范例

［摘要］

如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对于国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。文章主要研究了公共组织固定资产的日常管理、固定资产构建的管理、固定资产处置的管理和固定资产维修与更新等问题，并提出有效的对策措施。

［关键词］

企业;固定资产;管理;公共组织

固定资产作为重要的资产项目，是公共组织提供公共产品的重要物质基础，固定资产是一种十分重要的经济资源，固定资产的实物形态各不相同，是必须进行核算的经济要素。加强固定资产管理，是强化财经管理的需要。公共组织固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，固定资产管理是我国政治、经济生活的重要组成部分，如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。为加强对固定资产的管理，按照国家有关规定，公共组织可以在以上固定资产分类的基础上，根据单位的具体情况，对固定资产做进一步的分类，并规定各类固定资产的明细目录。

1公共组织固定资产的日常管理

实行公共组织固定资产三级管理，是实物使用部门和财务部门各自的职责。公共组织的固定资产使用部门应当侧重做好固定资产使用的管理工作，包括实行物品分工负责制，指定人员建立、管理账卡，及时登记;对有关设备、仪器，要制定使用操作规程;做好固定资产的日常维护、保养等项工作。公共组织的财务部门应当侧重做好固定资产的财务管理工作，并协同单位内部有关部门做好固定资产的采购、保管、使用等工作。规范固定资产使用及领用手续，建立固定资产的清查盘点制度，建立固定资产档案。

摘要：图书资料资产在公共图书馆总资产中所占的比率较高，是公共图书馆资产管理中重要的组成部分，也是公共图书馆开展社会文化服务的基础。2019年，新政府会计制度的出台与全面施行，对公共图书馆的资产管理带来了新的挑战，公共图书馆应当根据图书资料资产的特点，利用新政府会计制度的财务核算方法，结合单位内部资产管理制度，提高图书资料资产的管理水平，优化图书资料资产的资源配置与使用，降低资产管理风险及资产流失，促进我国文化事业的发展。

关键词：公共图书馆；新政府会计制度；图书资料资产

近年来，随着国家对文化事业的重视，政府投资与社会图书捐赠逐年上升，扩大并丰富了公共图书馆馆藏的种类与规模，图书资料资产作为公共图书馆重要的馆藏资源，是公共图书馆资产管理的核心组成部分。引入权责发生制的新政府会计制度会计核算要求资产核算能够真实反映资产的实时价值，进一步规范了国有资产管理工作，也对公共图书馆图书资料资产管理带来了新的挑战。

一、公共图书馆图书资料

资产管理背景目前，国内公共图书馆全年接待读者，免费对外开放，以及开展社区图书馆、汽车图书馆、数字图书馆等多方式运行模式所涉及的范围较为广泛，加之图书资料资产具有种类繁多、数量庞大、单价低、折价购入、流动性强、易毁损丢失等特点，给图书资料资产的日常管理工作带来了巨大的困难。在实际工作中，由于公共图书馆是公益性的事业单位，存在着重投资轻管理、管理分散的现象，这种管理的重视点和分散性削弱了管理上的长期监督和跟踪，加上财务部门与各部门之间的沟通合作能力相对有限，导致公共图书馆在图书资料资产的管理和配置上存在一定的风险偏差。因此，在当前新政府会计制度改革的背景下，应当结合利用权责发生制的财务核算模式，明晰各部门与各相关资产管理人员的职责权限，加强内部控制制度，健全图书资料资产管理体系，稳定公共图书馆业务服务运行，逐步提高公共图书馆的综合文化服务水平。

二、新制度下公共图书馆图书资料资产管理存在的问题

1.图书资料资产范围的确认及入账价值不清

摘要:为加强和规范交通运输部门公路资产管理，确保公路资产安全完整，促进公路事业发展，根据贯彻执行关于印发《公路资产管理暂行办法》的通知，财资〔2021〕83号精神，需要制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。现对制度制定的必要性、注意事项、促进公路事业发展、推动事业单位改革、服务地区经济的重要意义等方面简要分析如下。

关键词:交通运输部门;公路资产;行业管理制度

1公路资产行业管理制度出台的重要意义

长期以来公路水路公共基础设施资产游离账外，未能纳入统一的账务系统进行核算管理。按照《行政事业性国有资产管理条例》《政府会计准则》和《财政部、交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》(财会〔2020〕23号)有关要求，现对公路水路公共基础设施资产进行清查摸底及会计入账核算，工作完成后，将对公路资产开展日常管理，需制定省级交通运输部门公路资产行业管理制度。基于我国多年以来公路水路公共基础设施资产游离账外的事实以及公共基础设施会计入账核算价值计量难度较大的现状，以笔者个人从事的工作举例，笔者在甘肃省交通运输部门从事资产报表的汇总、审核及待报废资产处置工作，为做好公共基础设施会计入账核算工作，省级交通运输部门及各市(州)交通运输局(委)，厅属相关单位，省公航旅集团、省公交建集团、PPP项目公司成立了工程、计划、财务等相关部门组成的工作专班，协同配合，共同完成资产实物量、价值量清查统计。其中实物量由工程、计划等部门负责，价值量确定由财务部门负责。全省公路水路公共基础设施会计入账工作完成后，公路资产将实行日常信息化管理，省级交通运输部门负责制定公路资产行业管理制度，包括公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资等制度，并报送同级财政部门备案。由此可见，制定出台公路行业管理制度对于规范管理数量、原值庞大的公路资产具有重要意义。

2公路资产行业管理制度出台的注意事项

2.1公路资产的分类及信息化管理

公路资产日常管理应按照资产管理信息化要求，依托财政部门《行政事业单位资产管理信息系统》，建立公路资产动态管理机制。省级财政部门与省级交通运输部门联手制定适应交通运输行业特点的公路资产管理信息卡，可分公路及构筑物、公路用地及公路附属设施等项目对公路资产进行信息化管理，信息卡的格式要能适应交通运输行业特点，方便管护单位填写。公路资产管理信息卡功能模块务必于2021年12月月底前在《行政事业单位资产管理信息系统》中正式加载上线，方便后续工作的开展。

摘要:

所谓PPP模式，一般是指私营部门获得公共部门的授权，为公共项目进行融资、建设并在未来一段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门各自的优势，提高公共产品或服务的效率，实现资金的最佳价值的项目运作模式。PPP模式自上世纪80年代引入我国，近两年由于国家发展战略的需要，在我国得到了突飞猛进行发展，针对这种模式特点相应的会计核算方法直得去探索，以适应实践中项目会计核算的需要。

关键词:

PPP模式；会计核算；探讨

自2014年以来出台了一系列指导和规范PPP模式发展的文件，从推广PPP模式的重大意义、总体要求、制度体系、组织实施、政策保障等一系列方面全面规范了发展PPP模式的要求，但是这一系列文件中涉及到这种模式的会计核算方法却是很少几乎没有提及。既然PPP模式会计核算方法准则中找不到对应的规范，但在会计实务中又需要及时处理。因此，应当严格遵循基本准则的精神要求中关于会计要素的定义及其确认与计量等方面的规定这一思路在在实务中去探索。

一、PPP模式特点

(一)会计主体及资产确认特点

［提要］影视业包括电影和电视剧两种产品，其作为文化产业的重要组成部分，近年来发展速度较为迅猛。就电影业而言，在2020年伊始，受疫情的影响发展停滞不前。直到2020年7月20日，全国电影院陆续复工，电影业的回暖及进一步发展也进入关键期，社会各界也对影视业的财务绩效管理评价工作十分关注。本文以2020年24家影视业上市公司为研究对象，构建由四大类共9项反映财务情况的指标组成评价指标体系，通过因子分析方法提取出4个公共因子，综合评价影视业上市公司财务绩效管理水平。结果表明：清算债务因子、运营发展因子、经营获利因子、运营管理因子等为评价影视业上市公司财务绩效管理水平的重要因子，且这四项主因子所占权重较为均衡；有半数样本公司的综合得分为负值，表明我国影视业整体财务绩效管理水平不高。评价结果可为投资者和管理方提供参考。

关键词：因子分析；影视业上市公司；财务绩效管理水平

随着人们生活条件的不断提高，人们对文化产业的需求也不断增加，而影视业作为文化产业的重要组成部分，对于中国的资本市场也产生了重大的影响。据国家广电总局统计，电影票房已从2005年的16亿票房增长到2019年的642.66亿元，在15年的时间内增长了大约39.17%。2020年，全球电影产业受新冠肺炎疫情影响严重停滞，但中国电影院和银幕数在这一年里仍呈现正向增长，最终实现全国总票房204亿元。近年来，随着互联网的快速发展，也给电视业带来了新的机遇。2018年，爱奇艺、腾讯、优酷三大视频网站付费用户总规模接近2亿，这表明有越来越多的人成为网络视频网站的用户，从而影视业公司就可以直接与视频网站合作，将生产的剧集直接在网络上播出，这样也减少了等待上星的时间。在影视业大热的背后，当然会在股票市场上吸引到大量的投资者。对于投资者而言，在投资前要对公司背后的财务信息进行分析，才能做出合理的决策。本文对已有的研究进行拓展，在相比于其他的评价方法后，认为因子分析法使用方差贡献率对各综合因子的权重进行赋值，可降低人为确定权重带来的随意性与盲目性，因此构建基于因子模型的影视业上市公司财务绩效管理评价，从新的角度量化影视业上市公司的财务绩效管理水平。

一、样本的选取和指标体系构建

（一）公司选取。为了保证本次因子分析的统计意义，本文通过对同花顺等网站信息的搜集与整理，剔除ST和已经退市的公司，最终选取了24家影视行业上市公司作为研究对象，分别是华数传媒、湖北广电、欢瑞世纪、慈文传媒、中南文化、鼎龙文化、万达电影、金逸影视、华谊兄弟、华策影视、捷成股份、光线传媒、华录百纳、新文化、康德影视、幸福蓝海、浙江广厦、中视传媒、当代文体、文控控股、中国电影、上海电影、横店影视、中广天泽。本文研究的数据来源于国泰安CSMAR数据库2020年的数据。数据处理运用Excel2007和SPSSStatistics23.0统计软件。

（二）指标选取。在评价指标体系选择和构建方面，本文吸取了前人的研究成果，在此基础上结合影视行业上市公司的经营特点和实际情况，分别从偿债、营运、盈利、成长能力类别中选取了9项财务绩效管理指标，即流动比率（X1）、速动比率（X2）、现金比率（X3）、应收账款周转率（X4）、总资产周转率（X5）、总资产净利润率（X6）、净资产收益率（X7）、资本累积率（X8）、每股净资产增长率（X9）。

1、偿债能力。偿债能力是指影视业上市公司使用资产偿还债务的能力，它是判断公司经营与财务情况的关键指标，其关乎着公司是否可以持续生存与健康发展。本文选择流动比率、速动比率、现金比率来衡量影视业上市公司的偿债能力。其中，流动比率采用影视业上市公司的流动资产与其负债之比来表示，该指标能反映出流动资产清还债务的能力；速动比率采用影视业上市公司流动资产与流动负债之比测算，可客观反映公司流动资产偿还债务的能力；现金比率为公司的全部货币资金与有价证券之和除以流动负债，可大致体现公司在不依靠应收账款及存货销售的情况下，偿还当前公司债务的能力。

一、化整合各类型国有资产和国资企业的管理

1.经营性国有资产

经营性国有资产是以国家作为资本所有者和运作者，在一般的社会经济领域中实行企业管理和运作。中具体地说，经营性国有资产主要存在于生产制造业、物流交通、服务经营、日用品、食品和轻工业等领域，经营性国有资产和一般企业一样以盈利为主要目的，那么经营性国有资产的改革主要目标就是实现资产保值和经济增长。但是需要注意，经营性国有资产在某些实物领域还具有进行市场的宏观调控的责任。如在社会出现特殊震荡，市场出现了诸如哄抬物价、囤积居奇扰乱市场规律和破坏民生的现象时，国有资产应当介入这一市场混乱中，通过国资注入冲抵临时资源匮乏的方式来稳定物价，从而达到保护民生稳定民心的目的。因此，经营性国有资产的管理方面还存在一个对于市场危机管理的预判意识。在关键的时刻要能供出有底气的存货，不要被散户市场所绑架。

2.行政事业性国有资产

行政事业性国有资产主要存在于基础民生、公共设施、环境卫生、科研教育、国防交通等把控着国家命脉的公共领域。行政事业行国有资产是我国国有资产拓展的一个非常重要而且非常具有前景的领域。深化行政事业性的国有资产改革，应该准确评定一类国有资产的公共服务的重要性，并以这个重要性为参考来活泛调节对它的经济增长的要求。如科研教育和环境卫生等关乎社会民生和宏观的国民发展大计的领域资源，应当有魄力的放弃短线的经营增长，而将调控的力度和重心放在起专业服务领域的执行力上。任何一门领域的发展都不可能做到健全健美，如果着重在经济增长，那么必然会在人性化服务上面出现短缺。作为这类具有重要民族前瞻性的领域，一定要保持系统的纯洁性和专业性，不要以短期的浮躁经济氛围来污染它，而造成了长线的不可估量的延误和损失。以我国的科研教育系统为例，目前的大学科研教育领域出现了严重的重职称轻学术之风，教授和专业导师等高级学术职称人士忙于拉赞助、跑关系等俗物而忽视了专业的科研工作，这是非常不利于国家科学发展的。因此，下一步的科研教育类国有资产改革应当明确区分公共服务和行政之间的界限，保持公共服务领域的纯洁性。

3.资源性国有资产

资源性国有资产是指在国家的政策调控下，对某种资源的开发以及后续的销售等运作手段一体化的国有资产，主要包括土地、森林、石油、矿藏等。这一形态的国有资产虽然有国家支配，但这种支配对于生态、环境的影响非常大，同时由于我国的地大物博的特性，某些自然资源的所有量蕴含着巨大的财富。因此资源性国有资产的开发和市场管理一定要遵循可持续发展的目标，科学规划，统筹安排。我国的资源性国有资产通常都是国家垄断的，某且相关企业更是涉足了从开发到经营的一整条路线。由于没有市场竞争的压力，资源的开发又是取自无需成本的自然，所以造成了这类企业严重的机构臃肿，效率低下的问题。以我国的中石油中石化为例，虽然在资本所有量上在世界五百强之列，却因为不是合理的市场竞争下所创造的产值而不被广泛业界所认同。同时，行业中频频爆出的天价消费、爆表的员工福利等负面消息也表明，这类垄断的“肥缺”领域存在的问题实在太多，国有资产的改革不仅要对自然负责、对民众负责、还要对这个社会负责。我国的国有资产管理改革任重道远。

摘要：在我国事业单位具有服务职能，是社会中各项公共事业承担的主体。经过我国数十年的发展在我国的公共事业领域管理方面，已经取得了一定成效。人们物质生活以及精神生活在一定程度上都得到了极大的丰富，在这个背景之下，我国各类事业单位的数量也不断增加，在事业单位中的国有资产数量也在不断扩大，截止到2016年我国事业单位中，国有资产的数额已经达到了12.1万亿元，占我国国有资产总量的75%。但是随着我国事业单位中国有资产的数量不断增加，在对国有资产进行管理的时候发现缺乏有效监督、制度不健全等一系列的问题，从而导致许多国有资产利用率低，发挥不出国有资产应有的效果，不仅影响了国有资产的使用也造成了财政资金的浪费。现今我国经济实力不断增强，人民对社会公共产品的需求也不断增大，如何对事业单位中的国有资产进行有效管理是现今有关部门亟待解决的问题。本文首先阐述了事业单位国有资产的含义、特征以及规模，其次从国有资产管理体系、管理手段和关键区域上对国有资产的管理重点进行了分析。随后提出了现今我国事业单位存在的现状及问题，并根据问题列举国外对于公共资产管理的经验，在此基础上提出改进我国事业单位国有资产管理的措施，希望能为事业单位今后的国有资产管理工作提供参考意见。

关键词：事业单位；国有资产；管理

在事业单位中，国有资产的所有权归国家所有，并由政府的各级部门进行监管，事业单位仅拥有国有资产的使用权。因此事业单位有责任利用国有资产更好的履行好社会服务职能，通过加强对单位内国有资产的管理促进我国社会的平稳的发展。

一、事业单位国有资产的含义

(一)事业单位国有资产的概念

在了解事业单位国有资产概念之前首先要明确事业单位的概念，事业单位指的是国家为了给社会公众提供便利，由国家的财政拨款举办的从事科技、文化、医疗及卫生等活动的公益性社会服务单位。事业单位不以盈利为主要目的，其工作的内容成果以及价值不能用货币来计算，而是带有一定的公益性，主要以为社会公众提供便利为目的，从而丰富人们的精神文化需要，促进社会可以更加健康的发展。事业单位国有资产的概念指的是使用权归事业单位所有，但是法律上的所有权为国家有拥有的，并且能够用货币计算其经济价值。其中主要包括国家下拨给事业单位使用的资产，事业单位按照国家的相关政策法规运用国有资产组织收入形成的资产，还包括接受捐赠以及其他经法律确认为国家所有的资产，主要表现形式为流动资产、对外投资、固定资产以及其他的资产等，事业单位中的国有资产被认为是所有国有资产中必不可少的一个组成部分[1]。

(二)事业单位国有资产的特征

摘要：

PPP模式在我国传统公共项目融资方式出现弊端的背景下产生，能够较好地填补公共项目融资方式中存在的不足。本文以PPP模式会计核算的问题为切入点，探讨了当前PPP会计核算中存在的问题，并针对问题提出了一些优化性建议。

关键词：

PPP；会计核算；问题及建议

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也称公私合营、公私合办或公私合伙制。PPP模式最早应用于英国基础设施建设中，为解决财政资金效率低下或短缺问题，吸引社会资本，进行公共基础设施建造。当前，我国PPP模式的应用主要包括外包类、特许经营类、私有化类三种类型，其运作形式较为复杂。会计工作中，会计原则应满足会计要素确认、会计要素计量两大关键点，项目会计目标应从公私双方出发，体现产权变动关系的会计信息；为产权及其变动提供理论及实务支持，同时满足受托责任的需求，兼顾社会效益与经济效益。

二、我国PPP项目会计核算问题分析