公共危机论文范例

1网媒环境下政府公共危机管理存在的问题

1.1缺乏完备的法律保障体系

目前，在立法方面，大多是一些针对各种自然灾害和紧急事件的法律法规，如《中华人民共和国防震减灾法》《传染病防治办法》等，但是缺乏应对突发公共事件或者紧急状态的法律法规，导致不能快速明确界定危机状态，这导致处理公共危机的程序、手段、方法和处理对策复杂化。另外，政府机构在应对公共危机时出现了执法不公、执法不到位的情况。

1.2地方政府的决策信息公开不完整、不及时

要实现民主，就必须提供全面的政府信息。当前，各级地方政府都应顺应改革而实行政务公开。但有个别地方政府却表现的差强人意，在碰到公共危机发生的时候，并没有及时公开决策信息，没有征求多方意见，政府决策变得不够透明。原本是需要对社会、对民众征求意见，并及时公开，而政府的这些行为却让民众觉得政府在隐瞒事实的真相，导致了政府公信力的下降，最终造成谣言的大肆传播。

1.3应急平台建设有待健全，危机管理专业人才有待进一步培养

在危机管理中，由于专业人才因其专业的判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量，因而各国都非常重视专家的作用和他们提出的意见。而在我国，专家的作用却显得相对不足。另外，理性和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，是决定公共危机管理效果的关键性因素之一。在这样的条件下，一方面，国家在不断加强政府工作人员危机管理的意识；另一方面，政府也投入了资金和资源来教育和培训公众的危机意识，提高公众日常的危机意识和防范意识。但在这方面，我国政府的投入明显不足。

一、风险社会的概念与特征

（一）风险的普遍性。

现代社会风险的广泛存在是人类在走向现代化和迈向全球化进程中所遭遇到的共同问题，是一种普遍性的团体反应。在全球化的趋向下，整个世界正在日益成为一个紧密联系、密不可分的“地球村”。任何局部性的风险或突发事件都可能引发多米诺骨牌效应，很快传导到世界的每一个角落，这在2008年发生的世界金融危机中表现的淋漓尽致，可以说现代风险社会事实上已成为贝克所说的世界风险社会。

（二）风险的突发性和难以预测性。

与传统社会对比，风险社会中的风险是极其复杂，难以控制和预测的。风险的来龙去脉已不再是单单的线性关系，经常出现“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。风险爆发的具体时间几乎是无法精确预测的，或是一刹那间发生，也有可能是延迟出现或反复出现。正如吉登斯所说，对于人造风险，历史上没有为我们提供前车之鉴，我们甚至不知道这些风险是什么，就更不要说对风险的精确计算了。

（三）风险的人化性。

传统社会危害首要来自物质匮乏和自然灾害等外部性危害，好比饥馑、贫苦、疾病等。而现代风险社会中的首要风险是人化性风险，最主要包含三种范例：“一是人为风险,即这种风险纯粹是人类社会活动的结果,如环境污染、大规模杀伤性武器的扩散等；二是社会化自然风险，即由人类活动导致的自然风险,如沙尘暴、温室效应等；三是制度化风险,即由社会制度本身的漏洞、不合理而导致的风险”。

一、公共危机管理下行政协调机制构建的依据

1.行政协调机制的作用。

应对公共危机，建立一个有效的机制至关重要。行政协调是调整行政系统各部门之间、人员之间以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效率，更好地实现行政目标。对于我国而言，政府在公共危机管理过程中起主导作用，通过构建行政协调机制，能够更加有序地开展应对工作，提高处理危机的效率。一方面，政府要依靠其被赋予的权力协调好行政部门内部的关系，包括横向协调和纵向协调；另一方面，政府要协调好和其他参与主体的关系，既要确保自身地位不动摇，又要充分发挥其他参与者的作用，及时有效地解决公共危机。

2.基于我国当前的需要。

近些年我国社会经济迅速发展，与此同时各种类型的公共危机也悄然而生。我国的社会环境复杂，公共危机带来的危害更加广泛。因此构建行政协调机制迫在眉睫，这是政府职能的体现，也是公民权益的保障，更是社会稳定的需要。

二、我国公共危机管理下行政协调机制存在的问题

与西方国家相比，我国对公共危机管理的研究较晚，且自然环境的多样性和社会情况的复杂性又增加了应对公共危机的难度。为了弥补这一不足，我国在处理公共危机时多是借鉴国外经验。虽然取得了一定的成果，但因为国情不同，在危机处理过程中出现了许多缝隙和空白，导致我国的行政协调机制存在一些问题。

一、第三部门在公共危机管理中的功能

（一）在公共危机事件爆发之前，第三部门可以及时发现危机隐患并提出防范危机的建议

政府部门工作人员参与公共危机管理主要是基于岗位要求和职责，因此体现出一定的滞后性和被动性。而第三部门的工作机制是志愿性的，与政府部门相比主动性和灵活性更强，更容易及时地发现危机隐患，降低危机大规模爆发的可能性。尤其是在信息通讯技术日益发达、社交媒体广泛应用的今天，第三部门与公众的强大互动力和迅速反应力更加成为进行危机预警和防范的一大优势。

（二）在公共危机事件中，即在公共危机事件的集中处理阶段，第三部门在提供直接服务以及监督物质资源的筹集和分配方面发挥着重要作用

1.第三部门可就公共危机事件的解决提供直接性的服务

公共危机事件爆发后，第三部门凭借自身独特的优势能在第一时间介入公共危机管理，提供较为全面的服务，如救助灾情、募集资金、维持秩序、提供关怀等。公共危机事件的发生具有高度不确定性、公共性、突发性等特点，加之我国各个民族在风俗文化、生活习惯、经济发展等方面存在着较大差异，这就决定了在公共危机事件的处理方式上必须因地制宜，结合各地具体情况有针对性地提供服务。但是，一方面由于政府在公共危机管理方面力量的有限性，不可能深入到公共危机管理的各个方面；另一方面公共危机管理常常具有一些特殊的要求（比如当地语言），使得域外第三部门的介入又存在相当困难，此时本土第三部门可以根据本地的实际状况，提供具有地方特点的服务。

2.第三部门可就公共危机中资源的筹集和分配过程进行监督

1图书馆讲座减少公共危机的信息不对称

1.1公共危机的信息不对称

信息不对称(asymmetricinformation)是指事件发生过程中，各人掌握的信息不同。在事件的发生或者处理过程中，部分群体拥有其他群体无法拥有的秘密信息，即造成信息的不对称。在危机发生过程中，政府优先拥有公开信息和秘密信息，而公众只拥有公共信息时，信息不对称就形成了。公共危机的信息不对称现象包括两个方面：（1）政府、组织有条件掌握比较全面的资料，因此拥有比民众更多的信息。在危机事件中，政府、组织由于各种各样的原因，不能或者未能及时将较秘密的信息与公众分享，由于信息稀缺而造成的信息不对称；（2）民众接触的信息多而杂乱，准确性低，大量不权威、不准确的信息充斥其中，误导民众，并引起新一轮的恐慌，这是由于信息过剩而造成的信息不对称。在2003年的“非典”事件早期阶段，政府缺乏有效通报制度，媒体又普遍保持沉默，公众则极力打探事实。在正面的、有效的信息缺失的情况下，各种不实、夸大、扭曲的信息顺利占领了信息传播领域，一时之间关于“非典一夜致命”“南方某城疫情大爆发”等信息充斥于街头巷尾。群众对疫情缺乏客观正面的了解，产生恐慌情绪。在危机状态下，政府与公众沟通不顺畅，可能导致信息缺失或者传递受阻，也可能导致虚假信息泛滥。无论是何种情形，都势必会加重处于危机当中的公众的恐慌心理，引起过激反应，使危机恶化，引发更深度的动荡和危害。

1.2公共领域是消除危机中信息不对称的重要阵地

根据哈贝马斯的理论，政府和民众分属于两个领域，公共领域则是介于以社会公众为代表的私人领域和以政府为代表的国家权利领域之间的空间和时间。公共领域可以说是政府和社会民众交流信息、沟通和协作的平台。在这个领域，公民可以讨论、了解、分析公共事务，形成舆论意见，与国家以公共权力形式进行对话，共同追求社会的最大福祉和公共利益最优化。公共领域是消除危机过程中政府与民众由于信息传递缺位、沟通不顺畅而造成的信息不对称现象的重要阵地。在危机处理过程中，国家权力领域承担着危机管理者的责任，必须有效地预防、回应、化解和消除各种危机。私人领域作为危机的承受者，也是危机管理的积极参与者。但是由于双方的信息掌握不同步，管理危机的角度和立场并不一致，在危机管理过程中，政府与公众的互动和合作常会产生阻隔。公共领域的作用，正是为两个领域的代表———政府和社会公众的沟通和对话提供了空间和时间。有别于国家权力领域的危机主要管理者和私人领域的危机管理参与者的角色，公共领域在危机管理的过程中，首先承担着协调沟通消除误解的重任，在危机管理过程中，为国家权力领域和私人领域提供了沟通的空间，平衡两个领域的冲突，消除因信息不对称而带来的误解。其次，公共领域凭借其巨大的影响力，为危机预防、危机对抗、后危机管理等方面普及重要有效的信息起着重要的辅助管理作用。再次，与国家权力领域的直接干预不同，公共领域在危机管理过程中的作用和影响，是间接而缓慢的。

1.3具备公共领域性的图书馆讲座在消除危机信息不对称方面的作用

首先，公共领域的参与者是具有平等性和广泛性的所有人，公共图书馆讲座面向社会大众，每一次讲座参与者群体的形成都是随机和偶然的，他们出于对同一个公共话题的关注而聚集在一起。参与个体存在着年龄、职业、教育层次、地域背景的差别，持有不同的观念。这些广泛来自社会各个阶层的个体，因为对同一个话题的关注和兴趣而聚集起来，平等地参与到讲座中来。其次，公共领域是能够保障参与者充分沟通的媒介，图书馆讲座也是一个能够为参与者提供充分沟通的良好媒介。每一个参与者共同关注的话题，在这里得到了充分的讨论，每一个参与者都能够就话题进行讨论，交流心得和看法。再次，公共领域的功能是监督国家行政执行职能，并影响国家的公共决策，将参与者的讨论整合成有效的建议，促进公共权力的管理合理化。公共图书馆讲座是这样一个窗口，透过这个窗口，社会公众可以了解国家权力机关的执行意图和目标，体现了社会成员对公共行政的知情权和监督权，参与者对话题的讨论和共识，也可以通过图书馆讲座这一途径反馈给权力领域，促进国家权力执行的合理化。最后，公共领域的参与者可以对具有普遍利益的问题进行自由开放的讨论，形成公众舆论导向。讲座的参与者可以就普遍关注的话题进行自由开放的讨论，并形成舆论。随着公共图书讲座规模不断扩大，影响日益深入，这种形成于公共平台的舆论导向的传递和反馈途径日益顺畅。综上所述，公共图书馆讲座是公共领域的一种重要表现形式。公共领域参与危机管理的方式表现在：为政府和民众的信息交流和沟通协调提供了一个适合的平台。公共图书馆讲座在危机管理中起着协调作用，并为社会危机管理中的两个重要参与者———政府权力机构和社会公众提供了对话的空间。一是公共图书馆讲座面向公众，公益讲座关注整个社会各个阶层的利益，协调平和各个阶层的矛盾；图书馆讲座具有城市再教育职能，肩负传播先进文化、弘扬正确道德观的责任，从根本上提高公众的辨识能力，帮助公众对泛滥的信息进行筛选判别。二是公共图书馆的文化类讲座，强调不同地域、人群、种族之间的文化信息交流，如广州图书馆的多元文化系列讲座，就给了公众一个机会了解不同的文化、风俗人情。使来自不同信仰、不同民族、不同国家的文化和信仰，能够和谐共处，互相尊重，避免由于了解不全面而带来的地域和信仰冲突。三是公共图书馆讲座的内容丰富多彩，形式灵活多变。除传统的公共性文化宣传讲座能够传播危机的预防、抵御知识，发动公众力量共同预防和抵御危机外，辩论型、对话型、公共文化沙龙等新颖的讲座形式更能让公众个体参与到危机的预防、对抗、管理总结中来，每一个参与的个人都有机会发出声音和反馈看法。公共图书馆讲座则成为公共舆论导向行程的平台，并着力于把这个平台上来自公众最真实的声音传递和反馈出去，使政府机关能够第一时间了解民众的想法和需求。

一、信息管理在高校公共危机事件预防与处置工作中的作用和意义

（一）有利于决策者及时有效的获取公共危机事件的相关信息

信息是否能够有效的传递，是高校成功处置公共危机事件的第一步。有效的信息管理可以保证信息能够有效的传递。公共危机事件发生前总会有这样或那样的征兆、苗头或者导火索，有效的信息管理可以让管理者提前获得相关信息，及时作出反应。在公共危机事件发生后，注重收集有关公共危机事件的相关信息，有利于深入、全面地了解公共危机事件各个方面的情况，从而为公共危机事件的处置提供决策依据。

（二）有利于高校内外部增加了解和信任，建立良好的互动关系

当高校发生公共危机事件时，利益相关者、高校师生、社会公众等总是期望高校能够及时真实可靠的信息。如果高校不能及时向各方、传达真实有效的信息，谣言就有可能滋长，甚至引起社会的恐慌。因而在公共危机处理过程中，高校应该通过媒体及时并且有针对性地有关公共危机事件的正确信息，说明实际情况，化解谣言并缓解师生公众的恐慌心理。同时，高校及时向师生及公众公开公共危机事件的处置措施、进展等信息，也有利于稳定人心，增进各方的了解和信任，最大限度地减少公共危机事件造成的损失。

（三）有利于调配各方资源，降低公共危机事件的处置成本

信息是作出正确决策的基础，是影响高校公共危机事件处置成功与否的关键。在危机事件发生后，高校管理部门要对危机事件做出正确的反应，及时有效的平息危机，必须对危机中的各利益主体和各种资源进行组织、协调，这一切都离不开信息的有效传递。没有信息的传递，管理系统就没办法运转。同时，准确、全面的信息有利于决策者清楚的知道利益相关群体各方的利益诉求、立场，争取可以争取的力量，齐心协力共同解决公共危机事件。

一、目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题

（一）学生公共卫生安全意识淡薄

公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。

（二）学生公共卫生安全知识不足

目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。

（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施

所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。

1应用型本科高校《公共关系学》改革的必要性

根据应用型本科高校人才培养的要求，《公共关系学》的开设，要让学生具备形象意识、创新意识和危机意识，为提高学生的个人素质和就业能力奠定基础。

1.1培养学生的形象意识

《公共关系学》重在培养学生的形象意识，提升自己的形象气质使之符合公司要求的形象，同时公共关系讲究做得实在并说得精彩，在实际工作中并不是德、智、体、美、劳全面发展就能获得应有的评价，从自己做好到被他人认可要受多种因素的影响，大学生要懂得既会做事又会做人，不仅要在工作、学习上下功夫，还要在如何让自己被他人认可和理解上用心思，从而提升大学生的择业机会和就业能力。

1.2培养学生的创新能力

创新是社会经济发展的原动力，也是高校素质教育的根本任务和要求。一些新颖脱俗的公关活动策划的核心就是创造性思维，这些创新思维方式打破封闭保守的思维模式，给学生带来极大的冲击,从而开发学生的创新思维，使之成为创新的有心人。

1.3培养学生的危机意识