公共危机管理范例

摘要:

公共危机管理是政府责任之一，政府在公共危机管理中具有重要职能。就当前实际情况而言，政府责任伦理在公共危机管理中表现并不突出，导致社会各界对政府公共危机管理能力形成了质疑。由此，本文对公共危机管理中政府责任伦理的基本内容作了简单分析，然后从加强政府责任能力、培养伦理责任意识和完善伦理责任制度三个方面对公共危机管理中政府责任伦理的实现途径作了论述，希望可以给相关工作起到一定参考作用。

关键词:

公共危机管理;政府责任伦理;基本内容;实现途径

公共危机对人民、社会和国家造成的影响是难以预估的，一旦发生公共危机，不仅会造成人民群众出现生命财产损失，更可能导致地区混乱、社会动荡，给经济发展形成桎梏。面对公共危机，政府必须发挥自身职能，做好各项管理工作，尽可能将公共危机消灭在萌芽状态、控制在最小范围，确保人民生命财产安全和社会稳定。

一、公共危机管理中政府责任伦理的内容

(一)预警责任

摘要:

公共危机是人类的一场灾难，尤其是转型期，公共危机事件频发，桎梏了我国的稳定与发展。因此，对公共危机管理的研究刻不容缓。本文首先介绍了公共危机管理的一般概述，之后分析存在的问题以及原因，最后从意识、法制、体制、机制、制度五个方面对转型期公共危机管理路径进行浅析。

关键词:

公共危机管理;转型期;路径

随着时代的飞速发展，公共危机事件频繁发生，例如:非典、9•11、抢盐风波等危机事件，严重影响国家安全、稳定与发展。本文通过对中国转型期公共危机管理路径进行研究，使得社会、政府以及民众在面对危机事件时能够从容应对，处理好危机，为构建和谐社会、美丽中国提供条件。

一、公共危机管理的一般概述

危机最初源于西方，《韦伯辞典》将“危机”一词定义为有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。［1］罗森塔尔(Rosenthal)认为危机是一个过程，他认为危机是对社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重的威胁，所做出的关键性决策事件是在时间压力和不确定性极其高的情况下进行的。［2］张成福认为:“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”［3］一般而言，无论哪种危机，只要涉及到较大规模的公共利益，需要公共部门的介入，便可划入到公共危机的范围。本文认为公共危机就是指发生的危机事件，需要政府等公共部门运用公共的人力、物力、财力等迅速及时作出决策，应对和处理的危险境况和非常事态。那么公共危机管理就是以政府等行政部门以及其他公共部门利用公共权力，有组织、有计划的整合公共资源，有效预防、处理和消弭公共危机的管理过程。从其含义中我们也可以发现公共危机管理的政府主导性;应急和预防性;权变性;公益公共性等特点，这些特点可以帮助我们更好的认识公共危机管理的性质。

摘要：

国家审计要服务于国家治理，随着各种公共危机事件的发生，对其进行审计也成为必要，公共危机管理绩效审计由此产生。本文从合规性、经济性等内容和通过评价指标体系对政府的公共危机管理绩效审计进行评价分析，并对公共危机管理和危机管理绩效审计工作提出建议。

关键词：

公共危机管理；审计结果公告；公共危机管理；绩效审计

随着社会经济的发展，各种各样的公共危机事件不断发生，由于公共危机具有发生时间短、破坏性强、影响范围广等特性，每次发生都给人类社会造成很大影响。作为服务于人民，进行公共事务管理的政府应承担其责任，发挥其职能功效，制定政策加强对公共危机的管理。当危机发生时能快速的做出反应，最大程度的降低危机对社会对民众的影响，维护社会的稳定，保护人民群众的利益。而国家审计服务于国家治理，实施公共危机管理绩效审计就是对政府的公共危机管理工作进行监督评价，从而促进政府更好地进行危机管理工作。

一、公共危机管理绩效审计概述

根据已有的公共危机管理和绩效审计的定义，本文将公共危机管理绩效审计定义如下：审计机关对政府相关部门实施的公共危机管理活动中经济性、效率性和效果性等内容进行的独立、客观的监督评价的审计活动。审计部门通过科学合规的监督评价，不仅能对政府已经实施的公共危机管理活动进行监督评价，发现和揭露存在的不足和问题，还能提供科学有效的意见和建议帮助政府开展公共危机管理工作，更好地制定和实施以后政府公共危机管理的工作内容，提高政府应对公共危机的能力。在公共危机管理绩效审计方面，西方一些先进国家走在世界的前列。另外，自然灾害和战争频发的地方也因需求发展起公共危机审计，比如，爱沙尼亚、巴基斯坦等。在我国，公共危机管理绩效审计也得到重视，但目前主要集中于公共危机救灾资金、审计应对程序等方面。不少研究文献大都是从定性角度分析，从定量角度分析公共危机管理绩效的很少，因此基于审计结果公告对公共危机管理绩效审计进行研究是一个新的角度。

摘要：

现代社会危机事件频发，不仅会对经济建设造成破坏，也将阻碍社会的健康可持续发展，甚至可能导致政治的不稳定。政府如何在新的时代背景下处理危机，重塑新形象，不仅关系到其在国内和国外的形象，更关系到民心的凝聚、政府目标的实现以及社会和谐健康的发展。本文阐述了政府危机管理与重塑形象关系，分析了影响政府形象的因素，继而提出政府重塑人本、法治、阳光、诚信、责任、弹性、合作型、学习型形象的建议。

关键词：

危机管理；重塑；政府形象

政府形象，是政府运行中产生的行为特征与客观效应，以及社会公众在了解和经验的基础上对这种行为特征与客观效应较为稳定的总体印象和公认评价。现代社会，公共危机事件频发。政府如何在新的形势下妥善处理危机，重塑自身新形象，关系到其政府目标的实现与民心的凝聚，更关系到经济的健康发展、社会的和谐稳定乃至国际中的形象与地位。

一、公共危机管理与重塑政府形象的关系

（一）妥善的危机管理有利于重塑良好的政府形象

摘要：新媒体环境下，信息传播的速度快、范围广、影响力大、信息的真实性难以分辨，而受众的自主选择性强、资讯接收方式较为宽泛，这就对企业的公共关系危机管理提出了更高要求。本文从新媒体环境下企业公共关系危机的新特征入手，提出了新媒体环境下提高企业公关危机管理的对策，以促进企业的良性发展。

关键词：新媒体环境；企业公共关系；危机管理

随着传媒行业的发展，信息流动速度不断加快，媒介技术也不断更新，可以及时广泛的曝光各种信息，企业在运营过程中的各种事件，也会在第一时间被大众知晓，这就加大了企业公共关系危机事件发生的可能性。当前，传统媒体的影响力日渐削弱，而新兴媒体如微博、微信公众号等受到大众青睐，新媒体时代已经到来。

一、新媒体和企业公共关系危机的概念

新媒体的传播和经营方式一直处于不断发展变化之中，本文将其界定为：利用数字电视技术、网络信息技术，通过互联网、无线网和卫星等渠道，以电视、电脑和手机作为终端，向用户提供各种视频、音频、远程教育和娱乐服务的新型的传播形式。例如，数字电视、微博、移动多媒体等。企业公共关系危机是指突然爆发的，对企业形象造成极大的负面影响，并给企业带来非常大的经济损失的事件，例如负面信息、舆论指责及恶性事故等。由于公共危机事发突然并且影响范围广，会让企业措手不及并且瞬间陷入舆论旋涡，让公众对企业的信任度和好感度大大下降，甚至影响到企业未来的发展。

二、新媒体环境下企业公共关系危机的新特征

随着我国社会经济的不断发展进步，传播媒介也在不断向多元化发展，新媒体在我国的舆论传播中起到了非常大的影响作用。传统媒体主要是指各种媒体单位，包括电视台、报刊等，他们对新闻内容的客观性和真实性会进行严格审核。而新媒体以信息的传播速度快、传播范围广、信息丰富并实时信息共享而被大众青睐，例如微博、微信、新闻客户端等。新媒体在企业公共危机事件的处理过程中发挥着非常重要的作用。但是，也不能忽视其可能带来的负面影响。因为，新媒体不同于传统媒体，它没有严格的审查制度，新闻只有注重时效性和爆炸性，才会吸引眼球，吸引更多人关注。由于互联网传播具有速度快、参与性及匿名性强的特点，很多信息在传播之前并没有向当事企业求证，并调查事件发生的前因后果，而是直接在新媒体平台上进行传播。这就导致本来是一件企业完全可以自己处理的事件，由于新媒体的传播，导致事件不断被发酵，甚至会有很多虚假消息掺杂其中，最终演变成较大的公共危机事件。

一、公共危机管理的必要性

(一)公共危机管理是政府执政为民的重要体现

公共危机管理，顾名思义，是政府对危及公共利益的各种非常态公共事件的管理。作为我国公共管理的重要组成部分，公共危机管理是当代“服务型政府”的一项重要职能。处于转型期的中国社会常常面临层出不穷的公共安全问题，政府只有不断增强公共危机管理意识、提升公共危机管理能力，才能够真正发挥自身的积极能动性，保证人民群众安居乐业，维护社会稳定和谐。

(二)公共危机管理是国家发展、社会进步的必要手段

公共危机给人民的生命财产安全带来严重威胁，同时造成国家各方面运行秩序的极大混乱，阻碍社会正常发展，严重影响到广大人民群众的切身利益。由于公共危机会对公共利益造成不可估量和难以弥补的破坏性，因此，公共危机管理成为政府的重要职能是势在必行的，有效的公共危机管理能够有力地保障社会公共秩序、维护社会公共安全，保障人民群众切身利益，从而推动国家发展、社会进步。

二、公共危机管理面临的困境

(一)缺乏主动参与公共危机管理的意识

摘要：

随着信息技术和网络技术的发展，人类进入了信息化时代，以手机、微博、自媒体、论坛等为平台的新媒体改变了传统的信息传播格局，本文试分析在新媒体环境下对政府公共危机管理带来的机遇和挑战，并提出相关的应对策略。

关键词：

新媒体；政府；危机管理

近年来，我们的社会正处于转型期，各种社会问题、社会矛盾不断凸显，社会上公共突发事件频发多发，从近年来发生的躲猫猫、陕西“华南虎”等事件可以看出，政府对突发事件的处理很可能影响到社会的和谐，稍有不慎将带来更大的社会负面影响。在信息传播过程中，媒体是基本的、重要的媒介，在公共危机发生时，媒体的传播对整个公共危机事件的影响是至关重要的。从事件的相关信息的传播到社会各界的评论等等，各环节的发展都与传播媒体息息相关。而以手机和网络为代表新媒体在传播方式、传播速度等方面给信息的传播带来了巨大的变革，对政府公共危机管理而言带来了机遇的同时也充满挑战，如何更好的利用好新媒体的传播特性提高政府公共危机管理能力成了时下重要的议题。

一、新媒体对政府公共危机管理的影响

传播学者李普曼说：“传播是一种把分散的人捆绑在一起的力量，这种力量不论好坏，都具有造就或摧毁政治的能量”，作为信息传播载体的媒体具有“双刃剑”效应[1]。新媒体的广泛应用改变了信息的传播方式和传播途径，大大提高了传播的时效性。这对于追根溯源寻找危机的源头，建立应急预警整体机制，构建公共危机管理新平台，及时有效的化解危机方面具有积极的作用，但与此同时也对政府的公共危机管理带来了挑战。。

一、引言

在2003年“非典”事件发生后，危机管理作为公共管理的一部分，逐渐引起了我国社会科学领域的关注。近些年来，针对公共危机管理，我国虽然已经取得了一定的研究成效，但是仍然存在许多问题，如研究中缺乏统一的话语体系，虽然大量引进国外相关理论，但是对理论范式的适用性缺乏检视，对我国特有的现象还没能建立起阐释框架。这些都严重制约了我国公共危机管理的发展。

二、公共管理视角下政府危机管理体系概论

公共视角下的危机管理，指的是政府公共组织为了避免危机或者尽可能减少危机所带来的损失而开展的危机预防以及处理工作。但是危机管理必须符合我国建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是为我国政治、经济、文化的发展总体服务。针对公共管理视角下的危机管理，我国存在许多学术界观点，但是，笔者认为，公共视角下的危机管理是一种综合性的危机管理，这其中包括公共政策制定过程中的政府危机管理体系，公共政策执行过程中的政府危机管理体系。我们可将公共管理视角的危机管理管理分为危机预防、危机处理、效果评估等。

三、公共管理视角下中国危机管理体系缺陷分析

1、预警机制缺陷分析

在公共管理视角下，预警机制存在的主要问题为，部门色彩非常浓，缺少统一的国家级紧急事务管理机构，在这样的条件下，如果一旦发生危机事件，则无法做出全面的预警分析，最终影响到整个危机的处理。我国虽然先后制定过多部应对社会动乱的法律，但是这些法律的独立性非常强，部门管理色彩很浓，针对出现的社会危机，很难从全局的角度出发去处理，进而导致危机问题处理得不彻底。