公共设施管理范例

摘要：随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。其中，城市公用设施脆弱性增大、设备老化或标准不高隐患不断、城市基础设施防灾减灾能力弱等问题严重威胁着城市的安全。近年来，因城市公用设施运行问题导致的事故屡屡发生，造成严重的人身财产损失，经常成为社会舆论的热点。本文通过对郑州市城市公用设施运行管理问题引发的安全事故案例剖析，探讨如何从源头遏制城市公用设施安全事故的发生。

关键词：公用设施；城市；精细化；运行管理

城市是人类文明的结晶，承载着人类对美好生活的向往，给人们的生活带来诸多便利。到2018年，我国城市数量已达672个，当前我国城市公用设施运行管理隐患频出，给城市管理带来前所未有的挑战。

一、城市公用设施概念

城市公共设施的概念为：由政府或其他社会组织提供的、给社会公众使用或享用的公共建筑或设备，具体可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等，涵盖面非常广，称之为广义的公共设施。《郑州市城市精细化管理白皮书》中列出的第一部分为市政公用类，包括市政设施、城市照明、公用事业管理三小类，这三类是本文研究的重点，称之为城市公用设施，也就是狭义的城市公共设施。包括城市道路、隧道桥梁、线缆、排水管网、窨井等市政设施、城市照明和供水、供气、供暖、污水等公用事业类设施。

二、基于案例的城市公用设施运行管理问题

（一）郑州市公用设施运行安全事故的主要类型

第一条为巩固文化公园（下简称公园）景观绿化成果,进一步提升城市品位和形象，创建宜居的城市环境，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本管理办法。   第二条本办法所称文化公园公共设施具体包括以下内容：   （一）水利设施：包括河道、边坡、防汛抢险入河便道、蓄水坝及其配套设施等。   （二）市政设施：包括护拦、园路、景台、绿化、小品、公共亮化、公厕、管理房、地下通讯、排水管网等。   第三条任何单位或个人不得擅自占用公园内的园林绿地、水面等公共资源。   第四条区住建委、水利局、规划局、城管执法局、公安分局、交通运输局等部门按照各自职能切实履行好各自的职责，依法开展公园内公共设施管理工作，并加强部门之间的沟通与协作，确保文化公园各类设施保持完好，市容环境和市政景观保持优美，公共秩序保持良好。各部门的管理职责如下：   （一）区住建委负责河两岸的护拦、园路、景台、绿化、小品、公共亮化、公厕、管理房、排水、排污等设施的维护管理，保持市政公共设施清洁完好，功能完善；负责河两岸园林绿化设施内的保洁工作，确保两侧园林绿化区域内的环境卫生干净、整洁。   （二）区水利局负责文化公园河两岸护栏脚河岸线以内水利设施的维护管理，确保水利设施保持完好和河道行洪顺畅；负责河水面常态保洁工作，确保水面无明显飘浮垃圾，保护河水域环境干净、整洁。   （三）区规划局负责河两岸的规划、建设控制管理，严格控制沿河两岸建设项目，努力实现周边建筑与河岸景观相协调，不断提升沿河两岸景观。   （四）区城管执法局负责丰乐河两岸车行道、人行道的清扫保洁管理，确保两岸车行道路清洁卫生，护拦、凉亭和挡土墙等公共建（构）筑物无乱搭乱建乱涂乱划乱张贴现象。   （五）区公安分局负责丰乐河两岸交通、治安管理及重要节点设施安全巡查工作，保障人民群众和公共财产的安全。   （六）区交通运输局负责文化公园内桥梁的维护管理。   区住建委、水利局、规划局、城管执法局、公安分局、交通运输局等部门就各自职责分别制定详细管理细则。   第五条对公园绿化实行分片管理责任制，即分片包给各区直单位管理养护，严格按照“包成活”“包补植”“包成园”要求，认真做好丰乐河两岸绿化日常管理养护工作。   第六条文化公园内禁止下列行为发生   （一）擅自取土、打桩、耕种、放牧；   （二）倾倒渣土、垃圾、污水、废弃物；   （三）擅自挖掘绿化道路，停放非机动车辆，破坏或损坏护栏、路灯景观灯、凉亭石凳、花草树木、小品雕塑和园林绿化等市政设施；擅自践踏绿地、毁坏竹林、攀枝、采花、刻画树皮，盗窃花草树木、竹笋等公共财物；   （四）破坏或损坏公共厕所、工具房、垃圾箱等环境卫生设施，倾倒建筑废料、生活垃圾，在护拦、凉亭和景观墙等公共建（构）筑物上乱涂、乱划、乱张贴、栓绳挂物等；   （五）擅自设置招牌、广告牌，架设、埋设各种管线；   （六）擅自开办各类市场、停车场、游乐场点、售货摊点；   （七）占道停车，利用人行道和小广场停车；   有上述行为发生的，相关行政部门依照相关法律法规对其进行处理。   第六条本办法由区住建委负责解释。   第七条本办法自年4月1日起实施。

摘要：基础设施投资是经济增长的重要因素。本文在日照市基础设施投资规模不断扩大的背景下，选取2001—2016年数据，首先对基础设施投资的结构进行分析，然后运用协整、误差修正模型等方法对基础设施投资与经济增长关系进行剖析。通过研究发现，日照市基础设施投资对经济增长的拉动作用是正向的，但2005年以来基础设施投资规模已达到最优。

关键词：基础设施投资；协整；最优规模；日照市；经济增长

1引言

基础设施投资是经济增长的重要因素，是一切单位和居民生产和生活的物质基础，其建设情况及完善程度直接影响着经济社会发展和人民生活水平，是提高区域经济发展核心竞争力的必备条件。国内外研究结果普遍表明，基础设施与经济增长之间有正相关性。国外学者Aschauer(1989)对基础设施与经济增长关系进行研究，他利用美国1949—1985年的数据估计出公共设施的资本产出弹性，他认为，生产率的提高和政府支出用于公共设施的资本高度相关。1994年，世界银行《为发展提供基础设施》考察了基础设施投资与经济增长的关系，研究表明，基础设施投资对促进经济增长具有重大影响。钱家骏和毛立本（1981）开创性地将“基础结构”这一概念引入我国理论界，他们认为，人们之所以不重视基础设施，是因为基础设施对经济增长的贡献难以量化，他们提出应把基础设施作为独立研究对象进行研究[1]。郭庆旺、贾俊雪（2006）利用格兰杰因果检验、脉冲响应函数等分析我国基础设施投资对产出的影响，研究发现，基础设施投资从总体水平及构成均对产出具有正向影响[2]。王任飞和王进杰（2007）利用协整理论分析得出基础设施在经济发展中起到核心作用[3]。21世纪，日照市基础设施投资规模不断扩大，基础设施服务质量也有较大程度的提高，受基础设施不足和服务质量差影响产生的经济发展问题得到缓解，全市经济综合实力不断增强，“十二五”期间GDP快速增长，年均增长达到10.4%。但是也应当看到，日照市现有的基础设施投资效率不高、结构不合理、体制不健全等不利因素依然存在，人均经济实力与全省平均水平还有较大差距，综合实力、产业竞争力、人民生活水平、社会文明程度、生态建设水平、社会治理体系和治理能力现代化水平、城乡一体化水平等均有较大提升空间。基础设施完备是面对巨大的经济发展压力、能在周边城市的激烈竞争中脱颖而出的强大保障。由于各地对基础设施的统计范围不尽相同，在充分征求各部门意见，并结合日照市近年来发展实际，将基础设施的统计范围确定为如下8个行业大类（GB/T4754-2017）：D电力、热力、燃气及水生产和供应业；63电信、广播电视和卫星传输服务,64互联网和相关服务业；G交通运输、仓储和邮政业；76水利管理业、77生态保护和环境治理业、78公共设施管理业；P教育；Q卫生和社会工作；R文化、体育和娱乐业；S公共管理、社会保障和社会组织。文章在总结国内外专家研究成果的基础上，实证分析了日照市基础设施投资对经济增长的作用，并通过计量建模进行定量分析，最后提出建议。

2日照市基础设施投资现状

（1）日照市基础设施投资规模不断扩大。2001年以来，日照市基础设施投资量一直保持着上升趋势，从2001年的20.3亿元增长到2016年的441.17亿元（见表1），年均增长22.8%。日照市基础设施投资率（基础设施投资占地区生产总值的比重）逐年增加，在2009年达到最大（为26.6%），然后开始回落，并于2011年之后开始趋稳。

（2）基础设施投资占比逐步回落、趋稳。按照经济发展的“谷—谷”理论，可以将全市的基础设施投资分为三个周期。第一周期为2001—2004年，2003年出现最高占比，达43.4%；第二周期为2004—2011年，在2007年达到本周期峰值（43.7%）；第三周期为2011年至今，在这一周期内，基础设施投资占固定资产投资的比重趋稳，在30%左右徘徊，并呈现出逐步回落的态势。

【摘要】

保定在经济、社会、生态环境等方面的发展对京津冀协同发展成效有着相当重要的作用。本文通过对保定城市建设项目投资行业结构进行数据整理分析，结合保定未来城市建设方向，明确其建设公共项目自身特点。以低碳经济理论及公共项目绩效评价体系研究成果为基础，构建并优化低碳经济视角下符合保定实际特点的城市建设公共项目绩效评价体系。

【关键词】

城市公共项目;低碳经济;绩效评价

保定在地理位置上处在北京、天津及河北省会石家庄的三大城市的中心，其经济、社会、生态环境等方面的发展是京津冀协同展的重要一环。保定城市大建设除了满足经济和社会的物质性发展要求外，更应重视生态环境的保护，顺应低能耗、低排放、低污染的低碳经济建设发展理念。而要对保定城市建设公共项目建设要落实这一理念，作到合理发展，可持续发展，就要求从低碳经济的视角，针对保定城市建设特点，从项目的规划设计、建设及运营的整个寿命周期内对其进行绩效评价监控。

一、保定城市建设公共项目特点分析

1、城市建设项目行业分析

一、统一思想，充分了解建设美丽乡村的重要意义

建设美丽乡村是推进新农村建设的重要内容。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的总体目标，涵盖了生态文明建设的所有要素。把建设美丽乡村作为全面推进新农村建设的重要内容，不断深化新农村建设内涵，促进新型城乡一体化进程，完善各项服务措施，真正落实社会主义新农村建设的各项任务。

建设美丽乡村是农村生态文明建设的重要载体。美丽乡村建设有利于推动农村经济产业结构的调整，有利于转变传统的生产方式和消费模式，有利于生产要素和资源的节约利用，有利于实现农村经济发展和生态环境保护的有机结合，有利于节能减排和降耗治污的绿色城镇建设。因此，必须把建设美丽乡村作为农村生态文明建设的重要载体切实抓紧抓好。

建设美丽乡村是践行科学发展观的重要举措。建设美丽乡村是统筹城乡和谐发展与科学发展的重要载体。各级地方与政府加强和重视美丽乡村建设，有助于正确把握科学发展观的发展规律，更好的密切联系广大农民群众，有效地提高领导能力的科学性。高度重视美丽乡村建设，把建设美丽乡村作为践行科学发展观和密切联系群众的重要平台，不断提高领导科学发展的能力。

二、端正认识，充分了解建设美丽乡村面临的问题

我国的改革历程从农村起步和突破，改革开放又推动农村经济迅猛发展。改革开放30多年来，农民生活水平呈阶梯式增长，农副产品产量稳步提高，不仅解决了吃饭问题，还为世界农业做出了积极贡献。但与建设美丽乡村的总体目标相比较，农村的各项事业发展程度仍存在很大差距，提升农民居住环境质量，推进新农村建设，还有许多亟待解决的问题。

①基础设施不健全，工作体制不顺。受经济发展状况和地理环境的影响，各地区在建设美丽乡村前的基础设施情况也大不相同。经济好的地区基础设施会健全一些，而经济不发达的地区基础设施落后，需要投入的资金和物力要多一些。有些地方政府在建设美丽乡村规划中，没有组织专门的部门和人员进行走访调研，导致规划脱离实际，考虑问题不周全，或规划与施工脱节，建设中无人监管和指导等现象出现。

【摘要】研究数据库支持下的POI（PolntofInformation）大数据处理方法并运用ArcGIS软件中的空间分析工具、核密度工具基于公共设施、教育、金融、居民生活服务、批发零售等11类POI数据，研究福州市下辖5个区、6个县、2个县级市的POI空间分布特征，得出福州市可持续发展水平分析结论。首先提取出福州市各区(县、市)的POI数据分类信息，随后结合福州市各区(县、市)的面积及人口数据，评估各区(县、市)的单位面积POI和单位人口POI指标，进一步利用核密度分析工具研究各类POI的地理空间分布，最终得出福州市各区(县、市)POI的均衡分布水平，进而分析出福州市可持续发展水平。研究结果表明：从不同区县来看，城市化发展水平较高的区域POI总数明显较高，以POI总数作为主要衡量指标的福州市各区县发展程度从高到低排名为：鼓楼区、仓山区、晋安区、台江区、闽侯县、福清市、长乐区、连江县、平潭县、马尾区、永泰县、闽清县、罗源县。从单位面积POI数量及单位人口POI数量来看，各区县发展水平不均衡。最后，以福州市各区县协调公平可持续发展为出发点，提出可持续发展的城市建设与规划建议。

【关键词】POI；福州市；可持续发展；空间布局；城市规划

1引言

福州市“十四五”规划和2035年远景目标中指出：福州在建设新型城镇化方面应加快马尾琅岐、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城等发展；支持福清、闽侯、永泰等国家县城新型城镇化示范市（县）建设，加快以县城为重点的补短板行动，提升交通、教育、医疗等发展水平，实现公共服务设施提档升级[1]。借助电子地图兴趣点POI（PolntofInformation）直接反映城市人口密度、发展程度与强度等各类型要素的聚集状况[1]。一个城市中兴趣点越多，意味着这个城市的经济、社会发展水平越高；兴趣点的种类越多样，表明该城市的发展可持续性越强。因此，基于公共设施、教育、金融、居民生活服务、批发零售等11类POI数据研究福州各区（县、市），借助ArcGIS软件得出11类POI数据在马尾区、闽侯县、罗源县、闽清县、福清市、永泰县等区域的空间分布情况。

2研究区域与研究方法

2.1研究区域概况

福州市下辖福清市、长乐区、鼓楼区、晋安区、仓山区、马尾区、台江区、闽侯县、连江县、闽清县、罗源县、永泰县、平潭县。福州市总面积11592km2，其中福清市总面积1605.80km2、长乐区总面积673.89km2、鼓楼区总面积35.88km2、晋安区总面积565.58km2、仓山区总面积146.56km2、马尾区总面积229.42km2、台江区总面积17.46km2、闽侯县总面积2128.32km2、连江县总面积1112.25km2、闽清县总面积1491.75km2、罗源县总面积1038.84km2、永泰县总面积2228.12km2、平潭县总面积318.76km2。福州市总人口749万人，福清市128.5万人、长乐区71.4万人、鼓楼区71.9万人、晋安区84.2万人、仓山区80.2万人、马尾区25万人、台江区47万人、闽侯县70.1万人、连江县58万人、闽清县23.7万人、罗源县20.9万人、永泰县25.1万人、平潭县43万人。近年来，我国不断落实可持续发展目标，并获得了显著成效：生态环境持续改善，经济水平不断提高，社会事业全面进步，综合实力不断增强。《福州市城市总体规划》指出要坚持经济、社会、人口、环境和资源相互协调可持续发展战略，不断提高新型城镇化质量和水平，统筹做好城乡规划、建设和协调，稳定提高城市综合实力和可持续发展能力。新一轮总体规划更加重视城乡区域统筹协调发展，要把握控制城市发展规模，要加强城市交通设施管理建设，可以考虑发挥ArcGIS在完善城市综合交通体系的作用；要节约城市资源，与环境友好相处，形成合理城市空间结构；与此同时，要做好节能减排工作，发展绿色经济；要提高处理污水和垃圾的效率，在规定时间达到《总体规划》提出的环境保护目标；要划分定好城市蓝线保护范围，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制，从而促进生态环境、社会经济可持续发展。这种模式有利于驱动整体区域发展水平，但不同区县之间的人口环境、社会发展、生态环境质量、经济发展水平会有些差别，这正是本文所要研究的重点。

本文作者：熊群英 单位：西安建筑科技大学 咸阳职业技术学院

绿色物业是房地产开发商在建造过程中的建筑美学目标的体现，并且要以生态平衡为基础，运用多种绿色技术和使用可再生能源，低消耗、零污染为特征建立起来的符合人性的绿色居住环境，核心体现的是人与大自然的和谐共处，满足人类社会可持续发展的要求，不能简单地用物业价格来衡量。绿色物业管理思想要求在住宅小区设计过程中，将大自然、小区与居民统一纳入到一个系统里面，不单单考虑居民的生活与住宅小区之间的关系，还应特别强调居民与小区环境的自然融洽度和小区整体环境的和谐。这种思想将物业管理从单纯管理型转变为生态环境社会经济多方面综合的管理，并且成为评价一个物业管理企业品牌以及社会认可度的重要指标。在对住宅小区进行管理的过程中，绿色物业管理要推行人性化管理的思想。绿色物业管理要将自然环境、社会人文关怀与生态住宅小区融为一体，采用绿色的方式进行管理。因此，绿色物业管理不仅要关注小区居民不同层次的需求，维护其根本利益，更要关注人才的培养，真正将绿色管理贯彻到日常工作中，在此基础上还要关注住宅小区的精神文明建设，确保小区居民的安居乐业。

绿色物业管理的要求

首先，绿色物业管理在其小区设计时，除了要使用建筑学方面的先进科学技术，还要加入生态学、心理学与生物学等方面的先进科学技术成果，同时，要将多种物质方面因素与精神层面的因素相结合，从而在小区将来的使用过程中，能够做到小区能源与其他物质因素的良性循环，达到与自然、生态的平衡，建造一个低消耗、无污染物、与大自然和谐相处的住宅小区。所以，绿色住宅小区最基本的标准如下：小区用的建筑材料须是无污染、能自然降解的；小区采用清洁能源与可再生能源；拥有科学合理的全面绿化，有益于保护与平衡附近区域的生态；根据生态经济学的开放式闭合循环原理设计出无废物无污染物的小区生态工程；富有生态文化、精神文明以及艺术内涵。其次，建造绿色物业时，应利用可持续发展原则，并加以生态学原理。参考建设部住宅产业化促进中心正在研究制定的相关绿色生态住宅小区的技术导则，绿色物业大致应满足如下要求：通过ISO14000环境管理体系认证；业主对住宅小区总体环境满意率应高于80%；各种污染源，包括生活污水应实现达标排放；做到生活垃圾分类回收；达到国家安静小区相关标准，无噪音扰民问题；小区环境整洁，包括各种公共设施保持完好，车辆停放井然有序，无露天市场和违章建筑，无乱贴乱画以及无焚烧引起的污染空气的行为；小区绿化达标，包括小区的绿化面积在35%以上，无毁绿现象，小区内有适当的休闲娱乐设施；使用环保型物品，比如提倡使用有环境保护标志或者节能标志的空调、冰箱等环保电器，小区内不得使用一次性发泡餐具；小区居民具有较强的环境保护意识，包括能自觉遵守环保法规，能自觉采取节水、节电以及资源循环利用等环保行为，而且自觉爱护小区内的公共设施。最后，绿色物业管理为了最大程度上方便居民，要提供人性化的“零干扰服务”，具体表现在如下几个方面：要充分了解居民的切实需求，并做全面细致入微地调查，能够做到“JustInTime”的实时沟通，做到即时服务为居民提供帮助和服务；在居民没有相应的服务要求的时候，能够收集居民各方面的未来需求，防患于未然。在不干扰居民正常生活的同时，保证居民小区的正常运转；要为居民提供个性化、多样化的管理与服务。通过收集居民的职业、年龄、籍贯、业余爱好、风俗习惯、工作特点及出行习惯等信息，将居民分类、分层，来挖掘用户的隐形需求，在满足居民一般需求的同时，最大限度地提供特定或者某个居民的特殊需求。

绿色物业管理可持续发展的具体措施

在规划与设计阶段就要以绿色建筑为标准，要把生态平衡、保护环境和降低能源消耗放在首位。进入开发阶段要依据国家地方相关的绿色标准，同时借鉴国内外相关的成功经验，制定住宅小区绿色建筑的设计标准、施工标准、考核标准，并利用优惠政策，最大限度地使用节能环保的新工艺、新技术和绿色材料。将绿色观念贯彻到整个规划设计过程当中，并且利用地方气候与人文特点，尤其是日照与风力资源，将住宅小区的能源消耗绿色化，并且对建筑物的光、热、声等自然因素进行系统调节。水资源的循环利用。将居民的生活污水和小区内收集的雨水全部输入到水处理站，经过净化、过滤等处理，用作住宅小区内的灌溉、喷泉等景观，最大限度降低水资源的消耗，达到生活污水的零排放和水资源的循环利用。有效利用太阳能等清洁能源。例如，小区内利用新型热媒介太阳能，能够降低热水的二次污染。市场上普通的太阳能热水器，是通过集热器将太阳辐射收集起来，转化为热量直接作用于水，加热后的水保存在水箱中，这样就带来了二次污染。

二新型的热媒介太阳能，通过集热器将太阳辐射收集起来后，经过循环系统再进入到居民家中的热量交换器中，这样一来，加热后的水就储存在热交换器中，从而避免了普通太阳能热水器管里全是冷水的问题，解决了热水二次污染的问题，提高了太阳能的利用率。通过小区照明的绿色化，降低对能源的消耗和成本。通过对小区内照明系统的总体与科学的设计，优化传统的公共照明系统，采用节能环保、光效高、稳定的照明设备，最大限度地降低小区用电，达到小区绿色照明的目的。主要是对小区进行分块化、区域化，从而能够根据不同特点进行最有效的统筹安排。比如，根据季节的变化来合理安排公共照明时间的长短，使在不降低居民生活质量的同时，做到照明系统资源消耗的最小化，同时将成本降到最低。关注科技的发展，优先选择与物业相关的高科技设备与产品的使用。如，物联网的使用，通讯网络入户以及各种信息的共享等。绿色物业要全方位为居民提供高科技服务，应用智能物业管理信息系统，将小区的安全管理、公共设施管理、监控管理等一体化，提高管理效率，降低人力资源成本。

中国城市化发展已经进入加速发展阶段，2011年全国城市化水平已经达到51.3%，城镇人口比重首次超过50%。借鉴发达国家城市化发展经验，当城市化率超过30%以后，城市建设进入高速发展阶段，直到城市化接近70%以后才逐步放缓，即未来中国城市化还将有较大发展空间。在此发展阶段，城市发展面临一系列重大问题，但总体上对其多具有公共产品的属性，往往为人们有所忽视［1，2］。中国城市正处于快速发展过程，而无论是城市人口的居住需要，还是工商业的发展需求，都离不开市政基础设施建设的支持［3，4］。因此，城市化进入新的发展时期，应该更加重视市政基础设施等建设的力度和科学性。   1市政基础设施建设主要成就   1.1市政基础设施建设投资力度加大，体制机制改革顺利推进   市政基础设施投资力度加大是推进城市市政基础设施建设的重要助推力量。近几年，我国城市建设固定资产投资占全社会固定资产投资总和的比重达到世界银行推荐的城市建设与社会经济协调发展的最低标准。城建投资重点已逐步向与环境保护密切的城市燃气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化及道路交通设施转移，管道燃气、集中供热和园林绿化的投资增长较快。“十五”时期，我国市政基础设施建设投资总额为16180.8亿元，是“九五”时期投资总额的2.85倍，2009年我国城市供水、燃气、集中供热、公共交通、排水、园林绿化、市容卫生和道路建设投资分别达到368亿元、182亿元、369亿元、1738亿元、730亿元、915亿元、316亿元和4950亿元，分别是“十五”末2005年的1.63倍、1.28倍、1.67倍、3.65倍、1.98倍、2.22倍、2.14倍和1.95倍。市政公用事业改革释放建设活力。市政公用事业改革已经从供气、供水等个别行业向市政公用事业全行业推进。推进市政公用事业改革不仅促进了市政公用企业的运营效率和服务质量的提高和政府职能的转变，而且提高了城市综合承载能力和可持续发展能力。   1.2市政基础设施明显改善   改革开放以来，我国城市市政基础设施建设得到了长足发展。截至2009年底，全国用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均道路面积、人均公共绿地面积、建成区绿地覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等关键指标分别达到96.12%、91.41%、12标台、12.79m2、10.66m2、34.17%、75.25%和71.31%，分别比改革开放初期的1981年提高了0.79倍、6.88倍、3.56倍、6.07倍、6.11倍、1.73倍、9.75倍和10.47倍。城市居民生活服务设施呈现阶段性提升趋势，集中供热面积近三十年来一直呈指数加速上升趋势(图1)。城市公共交通设施近20年来加速改善，进入高速发展期;城市人均公园绿地面积加速提高，市政公用行业供给与服务能力显著增强。改革开放30年来，我国城市市政公用行业供给和服务能力发生了质的飞跃。1981年至2009年，城市供水能力、燃气供应能力、集中供热面积、城市道路、污水处理能力和垃圾无害化处理能力等指标显著提高，29年间分别增长7倍、41倍、324倍、8倍、105倍和108倍。城市市容环卫设施建设阶段性推进，主要表现在城市生活垃圾无害化处理率在60%以上。城市污水处理设施建设相对稳定，污水处理率稳步提高(图2)。   1.3市政基础设施建设总体水平实现质的提升   市政基础设施水平总体大幅提升。以1981年指标值为“1”计量，其他各年份指标值除以1981年指标值即为各年份的标准化值。大部分单项指数是线性上升的，但垃圾无害化处理率呈现出波浪式上升状态，反映出垃圾处理设施建设是市政基础设施建设中的难题，容易受到资金投入和政策等外因影响。燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、用水普及率指数呈“S”型增长趋势，2009年燃气普及率和用水普及率分别达到91.41%和96.12%。污水处理率、人均道路面积、人均公园绿地面积等指数呈现加速上升趋势，从另一个侧面也反映了城市居民对生态设施、环境卫生设施和道路交通设施建设的要求越来越高。根据表1指标体系和指标叠加方法，得出市政基础设施各分类指数和综合指数(见图4)。我国城市市政基础设施综合指数及各分类指数呈现出明显的阶段性特征。1991年以后，各指数呈现明显加速上升趋势。其中综合指数呈直线上升趋势，生活设施指数和交通设施指数呈“S”型上升趋势，并趋于稳定;生态设施指数呈加速上升趋势，而环卫设施呈波浪式上升趋势。生活设施和交通设施是我国城市市政基础设施建设中的优先发展领域，从设施保障能力角度来看，目前建设相对较好，所以提前进入“S”型曲线的第三阶段稳步发展阶段;生态和环卫设施建设起步较晚，近几年进入大发展期，其指数有加速提升趋势，处于“S”曲线的第二阶段。从时间序列尺度看，改革开放30年来，我国城市市政基础设施综合水平大幅提升，但不同类别的设施建设发展阶段不同。   2市政基础设施建设主要问题和原因分析   2.1市政基础设施主要问题   第一，市政基础设施水平总体偏低。2009年我国市政基础设施全国平均水平指标与联合国人居城市奖获得城市的市政设施水平指标差距较大，各项指标几乎都存在较大差距，尤其是环卫类指标差距非常大，其中污水处理率和垃圾无害化处理率都相对落后(表2)。市政公用产品与服务供给不足和水平不高与经济快速发展要求不相适应的矛盾，将在今后长期存在。   第二，市政基础设施水平区域差异较大。市政基础设施城乡、区域间发展很不平衡，协调区域发展与实现基本公共服务均等化的压力依然很大。区域上看，东部地区市政基础设施水平明显优于中西部地区;从城市规模等级来看，超大、特大型城市设施水平要优于其他规模的城市;从城乡的角度发展来看，这种不平衡将更加突出，以生活垃圾无害化处理设施为例，乡镇基本没有生活垃圾无害化处理设施。“九五”时期以前，东、中、西部地区市政基础设施水平发展极不平衡。除排水管道密度指标外，其他指标都呈现出东部地区高于中部地区，中部地区高于西部地区的特征。其中生活垃圾无害化处理率东部地区要比西部地区高31.3个百分点。“十五”期间西部地区市政基础设施发展较快，中西部地区与东部地区市政基础设施水平的差距在逐步缩小。部分市政设施发展速度明显快于中、东部地区，如2005年西部地区垃圾无害化处理率为47.28%，超过中部地区7.58个百分点。“十一五”以来，国家在基础设施建设方面加大了对中西部地区的倾斜，但总体而言，中西部地区城市市政基础设施水平与东部地区相差依然很大(图5)。东部地区已经逐步摆脱依靠国家投资建设市政基础设施的单一配置模式，形成具有自我造血功能的市政投融资模式，而广大中西部地区市政基础设施建设在很大程度上还是依赖于政府财政投资。#p#分页标题#e#   第三，市政基础设施行业发展不均衡。我国道路交通基础设施往往是城市发展过程中最先受到重视，道路基础设施建设普遍超前，与人们生活环境改善密切相关的污水、垃圾处理等环卫设施建设相对滞后，尽管近年来从国家到地方都加快了建设进程，但总体水平依然较低，落后于其他行业发展。   2.2市政基础设施主要问题的原因分析   市政公用事业的发展中仍存在许多亟待解决的重要问题，主要表现为投资融资、机制体制、统筹协调、运营模式和市场化改革等方面。   第一，市政基础设施建设投资渠道比较单一。虽然国家和各级地方政府对市政公用事业建设投资加大了投入，但与经济和社会发展的需求相比还存在较大差距。目前，我国城市市政基础设施投资的资金来源中，财政资金和国内银行贷款两项所占比重为54.4%，企业自筹资金约占市政基础设施总投资的32%，发行债券只占0.3%。城市市政基础设施主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有得到根本的转变，面临投资缺口最大的地区是中小城市，多数中小城市和县城财政能力有限，融资受到市场因素限制，非经营性市政基础设施缺乏资金来源途径。   第二，市政公用事业发展的体制机制尚不完善。市政公用产品与服务具有公益性、基础性和区域垄断性的特征。政府不仅是提供市政公用产品与服务的最终责任者，而且要保证逐步实现共享市政公用产品与服务的均等化。解决市政公用领域的运营效率，要求发挥市场配置资源的基础性作用。政府公共财政在完善基本公共服务方面的投入政策还需要进一步完善，尽快形成保障逐步实现人人均等共享公共服务的公共财政投入体制。基础设施管理体制不顺，基础设施协调统筹与共建共享尚未建立，行业监管仍是薄弱环节，预警应急能力低，安全监督管理有待进一步加强。   第三，市政基础设施建设统筹协调力度不够。首先，我国城市市政基础设施专项规划编制不完善，基础设施选址和建设布局难以落实。，各专项基础设施建设缺乏统筹安排和控制，专项规划设施建设用地不能得到保障，造成基础设施建设布局不合理，尤其是对环境有一定影响的垃圾处理设施往往难以选址新建或扩建。其次是各行业协调性差。普遍存在基础设施各行业分散建设现象，供水、排水、供热、燃气、环卫等项目缺少协调和配套，造成重复建设和投资浪费。   3完善市政基础设施建设的政策取向   城市市政基础设施供给能力略大于城市居民的实际需求，市政基础设施各行业均衡发展是城市发展过程中努力追求的目标。当前城镇化发展阶段，城市市政基础设施建设可以按照东中西地区城市不同发展阶段和发展水平进行分类指导，并配合以宽松的发展政策，整体推进城市市政基础设施发展。   3.1高级配置水平城市的市政基础设施配置模式   我国沿海现代化水平较高的大中型城市，重点是推进实施“优化发展”型模式。“优化发展”型配置模式以生态、集约、科技含量高为主要特点。由高效集约的空间布局模式、多元化的社会融资建设模式和低碳生态的运行管理模式构成，符合未来城市低碳化、集约化发展趋势。   第一，推进高效、集约的空间布局。发达地区城市未来市政基础设施配置的发展方向以优化建设为主，即通过对旧有基础设施改造和新增设施的配置，使市政基础设施体系能够更好的为城市发展服务，集约合理利用城市空间和城市资源。基础设施立体配置模式可能是今后发展的概念模式之一，是未来现代化城市发展的一种趋势，特别是交通网络的布局采用立体配置模式，能够最大限度的节省城市空间，充分利用土地资源，实现集约化、科学化配置［5］。   第二，多元化、社会化的融资建设。未来高配置水平城市的市政基础设施建设主要采用BOT、TOT、BT等融资建设模式。其中BOT可以动员民间资本参与市政基础设施建设，减轻政府财政压力，民间投资者可通过收费获得投资回报。TOT模式集中体现租赁特点，中标者一次性向政府支付租金，政府既回收了设施建设资金，盘活了存量资产，又解决了公用设施的管理和运营问题。这种模式直接租赁、管理现成项目，不需要承担建设期的风险。BT模式适合于缺乏收入补偿机制的设施，例如，实践中的污水管网的建设投资，对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商具有很大的吸引力［6］。   第三，生态化、低碳化的运行管理。市政基础设施不仅要满足城市发展需求，更要实现人与自然、城市与资源环境之间的和谐融合，重点体现在人居环境和交通基础设施建设体系上，使城市向着生态化、低碳化方向发展［7，8］。生态人居环境建设上，运用生态技术，减少利用能耗，建设新能源供给体系，利用太阳能等可再生能源，实现居民区的能源使用生态化;广泛布局中水和雨水的回收利用设施，达到节水的目标，缓解城市普遍缺水的重大环境压力。低碳交通体系建设上，体系应逐渐形成以常规公交为主体、以快速公共交通和轨道交通为辅助、出租车为补充的公共交通体系，实现与自行车“双零换乘”相结合的绿色交通。城区内为片区之间及与外围邻近地区提供公交快速出行服务，公交系统服务覆盖80%人口。城市内部道路交通大力提倡积极发展清洁型电动汽车，以公共交通运输为主，建成无污染、高效节能、快速便捷的城市公共交通体系，建立公交与自行车之间实现零换乘，打造网络化快速顺畅绿色交通体系。道路施工管理过程中，使用先进的工程技术，实现节能节材，严格执行绿色标准，建立低碳、环保、高效的交通基础设施体系［9］。   3.2中等配置水平城市的市政基础设施建设模式   城市经济、社会整体发展水平在全国处于中等位置，正处于经济社会快速发展阶段的大中城市，未来重点实施“适度超前”型市政基础设施配置模式。一方面强调市政基础设施的实用化、适度超前建设，使市政基础设施符合城市整体发展趋势;另一方面强调建设与环保相结合，突出地域特色、促进环境友好。#p#分页标题#e#   第一，适度超前、网络化的空间布局。具有中等市政基础设施配置水平的城市，未来应以适度超前为原则扩大基础设施和公共服务设施建设，大力推进市政基础设施的建设和配置。适度超前是快速城市化地区的公共设施配置理念，在市政基础设施建设过程中，必须形成跨区域的互动协调机制，同区域各相邻城市之间经济、社会联系紧密。临近城市的公共设施体系应相互连通，互为补充，实现网络化空间布局。促进城市之间的交流与合作，弥补城市过渡地带的公共服务水平，推动区域经济一体化协同发展［10］。   第二，经营城市、市场为主的融资建设。中配置水平城市市政基础设施应该充分发挥经营城市的融资方案，以城市资产来吸引投资提高资源利用。以市场为主体，政府为引导，采用股权、产权转让等激励方法，不断吸引外来资本，投资于市政基础设施建设，推动城市发展是这类城市市政基础设施建设中重点工作。例如，BOO模式适合于收益稳定，需要给投资人提供更多财务激励的新项目，要求政府对这些设施的运营服务质量易于监管。   3.3初级配置水平城市的市政基础设施配置模式城市经济、社会整体发展水平处于起步发展阶段的中小城市，重点实施“快速发展”型配置模式。主要方向是快速发展、积极建设，以满足人民日常生产生活需要。   第一，突出“点—轴”扩展式的空间布局。我国中西部地区中小城市市政基础设施系统构建处于初级阶段，应当遵从“点—轴”扩展式的空间布局模式，在区域内经济发展水平相对较高的核心城镇大力推进公共服务设施和交通基础设施，形成区域公共设施体系的重要核心节点。推动区域间的经济要素流动，带动交通沿线经过的低级节点城镇的市政基础设施建设，使公共设施系统沿交通沿线辐射扩展，带动区域整体建设发展。   第二，多渠道、政企结合的融资建设。该融资模式可以充分发挥国家或地方政府部门与其他企业或其他投资者合资建设和经营公用事业项目，具有以下明显优点:一是政府可以融通社会资金，减轻政府财政压力;二是打破了原来的垄断体制;三是非公有资本介入可以提高效率，降低成本。由于政府资金或其他形式资本注入，合营模式可以提高投资者信心，减轻投资者融资和还贷压力。公有资本作为股东，便于政府调控项目服务收费价格。   第三，实用化、清洁化的运行管理模式。初级配置水平城市的市政基础设施配置不能盲目追求大而全，注重实用性，城市市政基础设施首先应该以满足人民群众的日常生活需求为切入点，做好区域间交通设施建设、城市道路建设、城市上下水系统、供气供热系统、城市公交系统、照明系统、公共休闲健身系统等与人民生产、生活息息相关的服务性设施建设［11］。   3.4推进市政基础设施建设过程中的政策取向   第一，创造良好的体制与政策环境。政府重点是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。针对市政基础设施投资量大的实际，政府应该鼓励民间资本参与建设过程中，特别是要提供良好的服务废止或修改歧视性政策。加大市场监管，严格市场准入，加强公用企业、市政设计、施工、维修养护等企业的资质管理。加快特许经营地方性法规的制定，规范融资行为，完善行业服务质量评价考核标准，建立考核机制，加强监督。   第二，推动建立科学合理的价格调整机制。按照“平均成本+合理利润”的定价原则，合理调整和确定公用事业的产品基准价，实现公用事业福利服务型向经营服务型转变。对纯公益性公用行业，其经营成本和合理回报由政府财政全额拨付给予保障;对提供城市公用服务并向消费者收费的项目，产品价低于基准价的，应按市场化方式运行，逐步调整价格标准;对于主要服务于生产的营业性市政公用行业，应合理计价，实行企业自收自支、自负盈亏。要树立“使用者付费”、“污染者付费”观念，不断调整有关价格和收费标准。   第三，建立市政基础设施建设部门协调机制。一是明确地方人民政府工作职责，中小城市政府需要作好投资来源、绩效评估、维护和管理等工作，主动承担起市场监管和组织协调等方面的管理义务，建立科学长效的管理机制。二是加强基础设施各行业职能部门之间的沟通与协调，健全相关职能部门之间的长效联动工作机制，理顺基础设施管理体制。三是加强市政基础设施规划、建设的统筹，尤其是城市道路、照明、污水处理与中水回用等都与城市生态建设相互联系，生态湿地与污水处理的有机结合等。