公共管理基础范例

在计算机、数据分析等技术持续发展的影响下，大数据技术在数据的搜集、处理方面的优势得以在公共管理中发挥着越来越重要的作用，在促使公共管理的流程、服务、内容等方面逐渐转变发展的同时，极大地提高了整个公共管理工作的效率及其质量。

一、大数据概述

大数据并非指的是规模较大的数据，而是无法借助常规的分析工具捕捉、管理一定时间阶段内的数据集合，必须借助处理模式的更新才能在提升洞察力、决策力的前提下，这类数据的多元化特征、增长率等信息才能有效发掘出来的一类信息资产。就目前的情况看来，人们的日常生活、生产中到处充斥着大数据技术的影子。大数据技术具备的特征如下：第一，数据量逐渐庞大。大数据分析其本质上也是数据分析的一种，但和传统意义下的简单数据分析完全不同，是一种将大数据作为基础的海量信息分析，数据量逐渐庞大的显著表征便是用于数据规模衡量的单位，从TB、PB开始逐渐向着ZB的方向发展，呈现出指数级别的增加趋势。第二，数据的提取、储存等方式多元化发展。主要的表征便是大数据下的图片、网页等非结构类型数据的应用复杂性要远超之前传统的数字、文字信息。第三，数据处理速度较快。大数据的本质属性之一就是数据的快速产生，至于数据处理的快速则是体现在储存、导入、分析这些数据的过程中，这种数据处理的高效性，确保决策部门可以在实时数据变化分析的基础上，为其数据预测、决策的科学性提供保障。

二、公共管理工作中引入大数据技术带来的变化

1过程的变化

对于公共管理工作的创新发展而言，理论和实践模式二者的创新是一种相辅相成的关系。大数据时代下的公共管理在管理过程上，从之前的流程管理逐渐转变为数据管理。因为受到传统行政科层体制的影响，传统的公共管理工作倾向于流程化的管理，但这种管理的流程化却最终都变成流程刻板化发展，不但直接影响到管理流程的合法与否，并且这种影响最终都会折射在公共管理工作效率上。引入大数据技术的公共管理则更加倾向于管理对象各类数据的收集、分析，能够从规模较大的原始数据集合中，选择或者是推导出有利于公共管理工作的有价值的信息，并以此作为基础指定行动策略并落实，同时这些复杂、海量的数据也可以借助计算机技术在存储等方面的优势，为公共管理的主体、客体查询，利用这些数据提供便利，最终达成公共管理的目标。相较于传统多方博弈的流程制定、实施的流程管理模式，数据管理更多的是以技术的客观过程作为依托，主观上的博弈很少出现，能够在处理核心数据的前提下，有效达成公共管理的既定目标。

2服务的变化

摘要:

区域公共管理研究作为公共管理学科的一部分，是在经济全球化刺激下兴起的。文章先对区域公共管理研究的起源进行阐述，分析了区域竞争和区域主义对公共管理研究发展中的作用。并对区域公共管理研究的现状进行了分析，最后又阐述了我国区域公共管理中的问题和解决措施。

关键词:

区域公共管理;起源;发展

一、区域公共管理研究的起源

作为公共管理学科的重要组成部分，区域公共管理研究是在公共管理学科研究的基础上发展起来的。除此之外，区域公共管理研究的起源也有着社会发展和时代进步的特有原因。

1．经济全球化的刺激。

摘要:公共管理科学研究的基本逻辑包括理论逻辑、经验逻辑和方法逻辑。理论逻辑指公共管理科学研究不能是纯粹的经验事实而必须坚持理论指导，经验研究是公共管理科学研究必须建立在一定经验基础上，方法逻辑是连接公共管理理论与公共管理经验的中介和桥梁。公共管理科学研究的三重逻辑是检验公共管理科学研究质量的基本标准。

关键词:公共管理;科学研究;基本逻辑

关于公共管理研究是一种解释性研究还是行动性研究，因对公共管理研究本身界定不清而导致认识有些混乱。马克思有一句至理名言：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”。[1]马克思看似强调改造世界的重要性，但是解释世界同样重要，改造世界须以解释世界为前提条件。公共管理研究取向应该是兼具解释世界和改变世界，首先要解释世界，其次才能改变世界，对公共管理现象的科学认识和解释是改变公共管理实践的基础。公共管理研究具体可分为三类：学术研究、咨询研究、评估研究。公共管理学术研究是另外两种研究的基础，只有对公共管理规律进行较好的把握，才能进行相应的咨询研究和评估研究，所以公共管理学术研究也称公共管理科学研究。公共管理科学研究取向有描述性研究、解释性研究、行动性研究。不论公共管理科学研究的哪种取向，都包括三个基本活动：诠释理论、寻求经验、匹配理论与经验。由此引申出公共管理科学研究的三重逻辑：理论逻辑、经验逻辑和方法逻辑。

1公共管理科学研究理论逻辑

凯恩斯说过：“事实上统治世界者，就只是这些思想而已。许多实行家自以为不受任何学理的影响，却往往当了某个已故经济学家之奴隶。”[2]公共管理科学研究不能纯粹是经验材料的堆积，其必须有一定的理论指导。能够指导公共管理科学研究的理论，是介于公共管理宏大理论与微观理论之间的中层理论。首先，公共管理中层理论的界定。理论是通过假设、观察、检验而得出来的有关现象和因果关系的一系列互相关联的结论。理论代表着人们探索世界的规律，研究借助于理论思维或理论概括才能实现，否则只是简单停留在具体事件上的描述，无助于公管理实践的进步。公共管理中层理论是介于宏大叙事的一般理论与细节描述的微观理论之间的理论。公共管理中层理论“能够有效响应时空条件转换的需要并充当沟通宏观理论与具体经验的桥梁”。[3]对于公共管理科学研究而言，如果不能在受各种条件限制的事件中概括出具有共性的本质联系或必然趋势，那么就形成不了对公共管理发展变化总体趋势的一般性认识。其次，公共管理中层理论的类型。公共管理中层理论根据不同维度，有不同划分方式。根据公共管理科学研究的目的，中层理论可分为描述性理论、解释性理论和行动性理论。描述性理论如韦伯的官僚制理论，解释性理论如布坎南的公共选择理论，行动性理论如奥斯特罗姆的多中心治理理论。根据公共管理科学研究的领域，中层理论可分为公共组织理论和公共政策理论。公共组织理论如绩效管理理论、政府再造理论和网络治理理论，公共政策理论如政策网络理论、政策执行理论、政策工具理论和政策评估理论。最后，公共管理中层理论的应用。公共管理中层理论为我们认识公共管理现象提供了理论视角，通过不同的理论视角对待同一件事情都会有不同的解释。在公共管理科学研究中，尽管有使用理论工具的意识，但在理论工具选择方面往往存在着以下问题：理论工具选择太多，理论范畴太大或不恰当，如选择治理理论、新公共管理理论，甚至公共政策理论为工具，导致在后面的经验分析未能体现理论视角，过大的理论难以应用到具体的经验研究中。在公共管理科学研究中理论选择方面应选择较具体的，如治理理论下面的分支理论——协同治理理论、网络治理理论、整体性治理理论等。

2公共管理科学研究的经验逻辑

以往公共管理研究多充斥概念演绎或推理，从概念到概念忽视公共管理经验的研究难以称得上科学研究，公共管理科学研究必须以中层理论为指导，并建立在公共管理经验的坚实基础上。首先，公共管理经验的界定。经验指从多次实践中得到的知识或技能。公共管理经验就是从公共管理实践中得到的公共管理知识或公共管理技能。从这个定义可以看出，公共管理经验往往是公共管理实践者的亲身经历或个人体验。公共管理经验进入研究过程，成为公共管理科学研究的素材，依赖特定的资料搜集方法和资料分析方法。资料搜集方法用于获取公共管理实践者的经历或体验，资料分析方法用于整理这些经历或体验，以学术性话语重新把其呈现出来。其次，公共管理经验的类型。从前面对公共管理经验的界定看，作为研究素材的公共管理经验，主要包括公共管理活动产生的文本知识和实践知识。前者主要是一些文献资料，如政府工作报告、政府文件汇编、政府统计资料等；后者是实际调查获取的资料，包括政府活动过程、政府间关系、官员公务行为、政府与公众关系、政策执行情况等。对于这两类资料获取的公共管理经验有不同的理解逻辑：一类是公共管理文本逻辑，主要通过文献资料得到的经验；一类是公共管理实践逻辑，主要通过访谈、观察或问卷等调查方式获取的经验。对公共管理经验的理解一直存在文本逻辑与实践逻辑的悖论，公共管理科学研究要把文本与实践相结合，以理解丰富的公共管理经验。最后，公共管理经验的应用。如何看待公共管理研究经验，在中层理论的指导下应遵循三个原理。一是差异原理。公共管理经验的相同点不是我们关注的重点，其呈现出的不同才更具研究价值。如两个地区资源禀赋相同，发展绩效却不同，或两个地区资源禀赋不同，发展绩效却相同。二是分组原理。公共管理科学研究应坚持从集体层面解释经验之间的差异，即用一种公共管理经验去解释另一种公共管理经验。如政府绩效问题可以用资源禀赋去解释，把资源禀赋分为不同的组。三是情景原理。从某一公共管理环境归纳出来的理论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的公共管理。公共管理理论大多来源于西方，因产生的社会背景不同这些理论是否适合我国国情本身需要检验。同样，公共管理理论是否适用于随着时间发生变化的公共管理经验，也必须先加以检验。

一、为适应社会现代化以、满足各领域对不同岗位人才的需要，应适时调整硕士研究生培养模式

在调整硕士研究生培养模式下，同时，也对公共管理硕士研究生专业素养提出了新的要求，即优良的道德品质、深厚的理论知识储备、研析问题的能力以及社会能力。

1.“德才兼备”是对当代中国公共管理硕士研究生的总体性要求。

公共管理硕士生未来将会就职于在各个公共领域，唯有具备道德责任意识，才能成为中国现代化建设的中流砥柱。费席勒曾说：“谁在道德方面只想关心自己，谁就连自己也关心不了，因为他的终极目的应该是关心整个人类。他的德行绝不是什么德行，而是一种甘为奴隶、贪图报酬的利己主义。……每一个熟悉我们的人，则会单纯由于熟悉我们所关心的事情，也与我们共同受到委托，去寻找和创造社会生活。”费席勒指出了关心自己与关心他人的辩证关系，明确了道德的基本内容。这恰与公共管理者的服务精神有异曲同工之处。然而，公共管理中“德制”的建设，正是公共服务精神物化的过程。公共管理治理模式要求未来的公共管理者在面对新时期各种诱惑时不仅能够履行自己的岗位职责、完成任务，更要有道德责任意识，将公共管理这一职业内化为自己的一部分，从“实”出发，真正做到为人民服务。

2.纵观国内外公共管理硕士生教育，不管何种教育模式，其基础都是深厚的理论知识。

好似科学与技术的关系，“科学研究是成果转化、技术开发的基础，没有前者，后者就是无源之水”。实际操作能力固然重要，然而深厚的知识储备却是其薄发之基础。因之，公共管理硕士生在具备其他素质、能力的同时，要拥有广泛、扎实的理论基本功。“只有那些既有精湛的专业知识，又有广博的基础知识和相邻学科知识的人才，即T型（基础理论宽厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理论基础，又在两个以上学科中具有精深造诣）人才，才能适应科技的迅猛发展，才能取得一定的成就”。公共管理硕士生的教育目标即是未来公共领域的精英，然而，21世纪的公共管理错综复杂、瞬息万变，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共经济等关联知识背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如应对。

3.问题的研析能力是对公共管理硕士生的根本性要求。

一、“本科应用型人才”内涵解析及科学界定

根据联合国教科文组织制定的分类标准，人才可以被大致区分为两大类:基础性人才和应用型人才。基础型人才是指致力于探索自然奥秘、认识未知事物、开展科学研究的专门性人才。通过深入、持续的研究，基础性人才能够挖掘自然界的一般规律，进而为科学发展做出贡献。应用型人才则是以基础型人才从事的工作为铺垫，进一步将挖掘出来的一般性自然规律进行转化和应用的桥梁性人才。针对本科应用型人才的培养，高等院校应该着重向学生传授如何开展理论应用，在掌握扎实理论功底的基础上，着力提升学生的应用能力与动手能力。需要进一步指出的是，地方院校培养的本科应用型人才，应该有别于职业技术类的专门人才，作为本科应用型人才仅仅具备较强的动手能力是远远不够的，他应该既具备良好的科学素养，能够进行初步的基础及应用研究，也能够掌握较为扎实的技术知识，能够快速融入到实际工作场景之中。换言之，本科应用型人才应做到实践能力与理论素质的培养并重。本科应用型人才应该既具备一定水平的实践能力，还应拥有自我学习的潜力。因此，在培养本科应用型人才的过程中，除了应注重创新意识和实践动手技能的学习，还应该汲取广泛的知识，夯实深厚的理论知识基础。要从以“够用”和“实用”为限度的基本要求逐步向“基础扎实、增强后劲”转变，从掌握职业岗位技能和技术的操作性要求的知识逐步向掌握完整、系统和科学性的专业知识体系方面逐步转变。在此基础上，学生才能尽快适应工作岗位的需求，并具备自我提升专业知识和更新知识储备的良好潜力。

二、公共管理本科应用型人才培养的现状与存在问题

随着我国逐渐跨入高等教育普及化阶段，公共管理本科应用型人才培养思路的重要性将进一步凸显。已有一些地方院校将公共管理“本科应用型人才”作为学生培养的基本理念，并开展了很多有益的探索和实践。然而，从总体上看，还未形成系统性的成果，在公共管理本科应用型人才培养中还存在一定误区。

(一)从宏观层面看来，部分地方院校的办学定位存在偏差

一直以来，政府对公办院校的投入有重点及非重点之分，针对前者，国家财政有专项拨款，并优先配置办学资源。上个世纪90年代，教育部启动了“211”和“985”重点高校建设工程，被纳入其中的院校在办学资源的汲取上会获得优先支持。而院校是否被纳入上述重点建设工程的重要考核指标主要是围绕科研而非教学展开，这导致部分地方院校在办学过程中表现出“重学轻术”的发展思路，将科研成果作为衡量学校发展水平的主要指标，进而忽视人才培养与社会需求的对应关系，“专科升级本科、本科转型为综合性、研究型大学，进而升格为重点建设院校，争取硕士点、博士点、重点学科、重点实验室和更多的教授、院士进驻”，已经成为诸多地方院校的发展目标。从宏观层面来看，这些院校在自身资源比较有限的前提下确定高目标，盲目将综合性和研究型大学作为发展方向，虽然专业数量与招生规模有所扩张，但是教育资源、教学水平等却难以达到规范标准，培养的学生在毕业后很难适应工作岗位的需要，不被市场认可。从微观层面来看，由于院校办学定位出现偏差，导致在设置人才培养的目标与规格时不切实际，教育资源配置缺乏针对性，学生自主意识和实践精神的发展受到一定限制，不能做到将理论与实践进行有机结合，难以有效适应市场和用人单位的需要。

(二)人才培养理念上存在理论与实践相脱节的问题

摘要：

随着当前社会形势不断发展，对于公共管理组织领导者的能力存在着更多的挑战，因此对于公共管理当中的领导艺术而言，需要在和谐社会构建的基础上进行开拓，才能够真正地推动公共管理行为的发展。而充分分析当前公共管理者的领导艺术客观问题，从原因角度入手促进公共管理者的领导艺术提升，具有重要的现实意义。

关键词：

和谐视角；公共管理者；领导艺术

公共管理是以政府行为为主的一种管理活动。公共管理需要涉及到公共组织以及公共组织中的工作人员，这样就需要公共管理机构当中的人员掌握公共管理知识。尽管中国在开展公共管理过程当中已经累积了许多经验，但是这些经验当中也有一些是失败的经验，因此也客观存在很多问题，当前公共管理行为当中领导者自身的素质不够高，而且对于公共管理所需要的领导方式没有足够的理解。因此在公共管理行为当中容易出现一些人民和公共管理机构之间的冲突，从而导致公共管理行为没有办法真正对社会产生有效推进作用。因此对于公共管理方式的探究具有非常重要的实践意义，而公共管理并不仅仅是一种机械化的管理行为，更是一种感性的管理艺术，是一种领导方式艺术。领导艺术的探求对于公共管理的发展而言，有着关键的影响，而当前很多公共管理部门对于领导艺术的认知和实践，都缺乏一定成熟的理论认识。因此，对于公共管理的领导艺术在工作实践当中的运用，以及在和谐社会构建的视角下对公共管理者的领导艺术的探求，具备非常重要的现实指导意义。

一、和谐视角下公共管理者领导艺术客观问题

首先，当前的公共管理领导者其自身素质相对比较低，特别是在思想文化各方面的素质都不够高，心理上的素质也不够健康等。当前公共管理的部分领导者，对于马克思主义的理论没有足够的认识，而且也没有树立正确的人生观、世界观和价值观，没有运用辩证的方法去分析并且解决日常管理中的问题，在公共管理机构当中无法成为一个合格的领导干部。除此之外，很多领导干部也没有具备比较良好的科学文化素质，特别是在文化基础上面以及知识面上都相对比较窄，没有对现代科学技术有足够的认知，在心理调节上也缺乏敏锐的调节能力以及更为良好的心理觉察能力，意志力上面也不够坚韧。因此领导者的这些素质，也影响到他们的领导艺术和领导能力，这样就无法真正地形成有效的领导力，也无法真正提高自身的领导艺术。很多领导者缺乏良好的科学文化素质和心理方面的素质，所以在调节公共管理机构内部，以及公共管理机构与其他外部人民群众之间的矛盾，尚缺乏有效的调节方式。因此，在公共管理机构的内部关系上缺乏和谐调解的有效机制。领导者没有办法掌握公共管理行为中所需要的领导艺术，当前外部社会形势和国际形势相对复杂，公共管理组织也面对着非常多的任务。在客观角度上，需要领导者结合和谐社会构建，掌握公共管理组织所需要的各项艺术，这里面就包括决策方面的艺术授权方面的艺术，以及创新、用人、和谐沟通机制等。但是，由于客观上以及主观上的原因，领导者在公共管理领导艺术上的掌握并不能够适应当前社会发展需求，这个问题也影响到这些领导者在领导艺术上的提升，特别是在和谐社会构建基础上的领导艺术提升，会受到这方面的掣肘，从而没有办法让领导艺术和和谐构建互相之间形成紧密的联系。

摘要:西方比较公共管理研究经历了萌芽时期、发展兴盛时期、衰落时期和复兴时期等四个历史阶段。当代西方发达国家比较公共管理研究有三方面基本特征:研究思路由追求精确的预测力转变为注重对问题的解释力;研究的核心内容逐渐明确;研究工具选择了合作、案例、文化、治理等四类工具。

关键词:比较公共管理;分期;述评

一、比较公共管理研究的内涵

一般而言,所谓比较,就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照,从而确定其间的相同与相异之处,由此对事物做出初步的分类;在分类的基础上,人们可以认知和把握不同事物的共同或相异的表象特征与本质特征,进而达到对特定事物的理解与解释。早在20世纪40年代末,罗伯特∀达尔就在#公共管理学:三个问题∃中旗帜鲜明地提出了人们忽略比较方法对公共管理研究所带来的负面影响,只要公共管理研究不是建立在比较研究的基础上,公共管理的科学性就是空洞的。据此,他认为,无论是英国的公共管理学还是法国的公共管理学都不足以形成一个独立于各个特定国家背景的一般意义上的公共管理学。比较公共管理研究或比较行政研究,是指人们综合运用各种不同的比较方法,对世界各国的行政制度与体制、结构与功能、活动与过程、历史与现实、理论与实践、文化与传统、环境与背景进行对比分析,以期从更深的内容、更高的层次、更广泛的范围来揭示行政现象背后的本质和规律。比较公共管理研究的内涵主要包含以下几个方面:首先,在方法论上,比较公共管理研究是研究公共管理理论和实践的一种方法,也即通过比较研究揭示不同时空范围内的各个国家公共管理的异质性与相似性,从而总结出一般的相对普遍的原理或政策。其次,在研究内容上,比较公共管理的比较内容是十分丰富的,既包括官僚组织、政策体系等硬要素,也包括公共管理文化、公共管理伦理等软要素。最后,在研究目的上,比较公共管理研究所揭示的公共管理规律或原理具有相对性,这主要源于比较对象始终处于不断变化当中,特别是公共管理制度创新已成为现代国家政府治道变革的今天更是如此。现代意义上的比较公共管理研究肇始于美国,从产生到现在大概经历了半个多世纪的时间。从某种意义上看,美国的比较公共管理研究实际上已经成为西方发达国家战后该领域研究的领头雁。按照比较公共管理在美国发展的历程,我们可将其大致划分为萌芽时期、发展与兴盛时期、衰落时期和复兴时期等四个阶段。

二、西方比较公共管理研究发展的历史分期

1、比较公共管理研究的萌芽时期(19世纪80年代20世纪50年代)。如果将比较公共管理的研究向前追溯,我们认为,伍德罗∀威尔逊最早认识到比较方法在公共管理研究中的重要价值。他在1887年的公共管理研究一文中认为,在我们一些爱国意识很强的同胞的脑海里,总有一种莫名的恐惧,认为:学习欧洲经验是否就在承认一些外国的方法要比我们美国的方法好呢?我们理解这种心理%%(但是)如果我们只与我们自己相比,我们怎么能够知道我们到底有哪些东西是好的、优秀的,而哪些东西是不够好的、不够优秀的呢?这样想来,可能还是用一些新的学习方法比较好。这一时期,囿于各种历史条件的限制,比较公共管理的研究尚处于萌芽阶段,相关论述也大都散见于一般性的讨论中。同时,由于缺乏系统、完整的研究方法,学术共同体尚未形成,这一时期鲜有比较公共管理的专门研究成果。

2、比较公共管理研究的发展与兴盛时期(20世纪50年代20世纪70年代)。第二次世界大战后,在美国,比较公共管理的研究获得了快速发展,这种快速发展有着当时深刻的历史背景。首先,从学科自身的发展看,公共管理学科的发展已经积累了一定的基础,比较政治学等学科的发展、壮大在客观上也促进了它的分支研究领域比较公共管理的发展。其次,从研究实践和管理实践看,无论是发展中国家还是发达国家,经过战争的洗礼后,很多经历过战争的学者或管理实践者对国外或国内不同地区的公共管理都有着切身的体会和感受,积累了关涉公共管理的感性经验。与此同时,战后,各个国家亟待解决的公共管理问题也立刻凸现出来,美国也是如此。因此,在各个国家都十分迫切地需要从比较的视角研究借鉴来化解相应的公共管理理论和实践难题的背景下,美国一方面加强了观念输出的全球策略,另一方面也开始对比较公共管理研究加大投入,逐步重视。最后,从学术共同体的形成看,把比较公共管理研究推向高潮的历史事件则是1960年成立的比较管理组织(CAG)和国际委员会。前者一直是推动比较公共管理研究运动的先锋,担任这一组织的首任主席就是我们熟悉的生态行政学的创立者雷格斯。这一时期,资金主要来源于由福特基金会赞助的为期10年的财政计划,美国国内的很多学者积极地投入到了比较公共管理这一研究领域当中。据美国公共管理评论1940、1969年的统计,发表在该刊物上的有关比较公共管理类的文章从四十年代的23篇增加六十年代末期的39篇;截止到1968年,参加到该组织的成员也已经达到了500多人;大学里也大都开设了比较公共管理或发展行政学等相关课程。这一时期,发生在美国本土以外的诸多事件也激发了他们比较研究的热情,比如古巴革命、越南战争等等;而国际委员会则同国际管理科学学会保持着密切的联系,主要致力于美国本土的公共管理理论与实践问题。作为美国公共管理协会(ASPA)的两个会员单位,比较管理组织和国际委员会的共同点在于致力比较公共管理和国际公共管理研究,两者于1973年合并成立了美国公共管理协会分会国际与比较公共管理分会(SICPA)。

【摘要】公民参与公共管理有利于提高公共管理的水平和效率，促进社会和谐发展。大数据为公民参与公共管理提供了良好的途径和手段，促使公共管理的形式发生了一定的变化。本文在分析公民参与公共管理意义的基础上，就大数据时代公民参与公共管理的现状和趋势进行了探讨。

【关键词】公共管理；公民参与；大数据

公共管理事业关系到国计民生，做好公共管理一直是我国政府追求的目标。随着信息化、网络化时代的到来和信息科技的发展，应用大数据做好公共管理事业也成为一直趋势。公共管理的形式、公民参与的渠道也随之发生了改变。

一、公民参与公共管理的意义

公共管理中公民参与的有效进行，既是公民权利的体现，也能够拉近管理部门和民众之间的距离，提升公共管理的效率，提高政府的公信力，加快构建和谐社会的进程。同时，也能够推动我国民主政治的发展。

（一）利于公民权的实现。公民参与公共管理事业是公民的一项重要权利。在过去一段时间内，因为技术等方面的限制，公民参与公共管理在实际操作中并不尽人意，导致很多公民对于公共管理产生很大意见。严重影响了党和政府的形象，降低了政府的公信力。鼓励公民参与到公共管理事业中，既是政府对公民的尊重，也是提升公共管理效率的重要途径。

（二）利于和谐社会的构建。影响和谐社会构建的因素很多，但是关系到民众切身利益，最能够使民众快速感受到的便是公共管理。