公共管理建设范例

【摘要】随着社会的不断发展，公共文化的建设逐渐受到社会群众的重视。公共文化建设是公共管理体系的重要组成部分，是为满足社会的共同需要而形成的文化形态，目标是社会群众参与文化、人人创造与享受文化。公共文化建设有助于推动公共管理的发展，丰富人们的精神世界，保持社会的稳定发展。因此，论文着重阐述公共文化建设的含义，分析公共管理视角下公共文化建设的途径，以期科学且高效地开展公共文化建设。

【关键词】公共文化建设；公共管理；发展；培养

1引言

公共文化在现阶段社会的发展中发挥的作用愈加重要，其不仅能够提高社会人民的精神文明水平，促进社会的和谐发展，也能够增强社会人民的体魄，提高人民的身体素质。当下，国家对公共文化体系建设的关注度逐渐提高，已阐述了相关意见，将其作为公共文化发展的侧重方针。但是，在公共文化建设的过程中，依然出现了较多的问题，需要相关部门予以解决。

2公共文化建设的含义

公共文化是由政府主导、社会参与所形成的传播文化知识的文化机构与服务的总和，能够满足社会人民的需求，丰富社会人民的精神世界，使社会发展更为安定和谐。公共文化概念产生于资本主义民主化进程阶段，曾分为政治公共领域与文化公共领域，在现阶段的社会发展中转化为公共文化。社会主义国家的文化事业建设是不以营利为目的的活动，具有公益性质，其内涵是保障公民的文化需求。公共文化具有共享性、仪式性、差异性、构建性等。其中，共享性是本质上的特征，是社会人民共同拥有的属性；仪式性源于远古先民的祭祀活动，是一种独立的艺术形态；差异性是时间与空间发展的产物，其又分为了地域空间的差异性、本质形态的差异性、社会阶层的差异性，等等；构建性是依靠社会人员共同参与、构建组成的性质，是一种社会凝聚力的体现，符合社会主义发展的性质。在党的十六大中，曾明确提出“支持与保障公益文化事业”的相关文件。因此，公共文化的建设是社会发展的必然需求，是党与国家成长与发展的需要。

3公共管理与公共文化建设

摘要：公共管理伦理问题关注的是正义，并以正义为原则指导公共管理者应该做什么和应该怎么做。公共管理伦理在当代的公共管理活动中具有不可忽视的地位。在社会转型期，分析公共管理伦理的现状，具有重要意义。

关键词：社会转型期；公共管理；伦理；正义

现代公共管理的产生是以公众利益为目标的，其行为是一种公共责任行为，本质是谋取公共利益最大化，维护社会正义。公共管理伦理关注的就是正义，并以正义为原则指导人们应该做什么和应该怎么做。公共管理伦理在当代的公共管理中具有不可忽视的地位。由于公众利益不是完全靠着公共管理的公共权力运作才能够实现，更经常的，只是需要公共管理创造出良好的公共秩序，通过个体自身的行动来获取自身利益。因此，公共管理虽然以实现公众利益为目标，但更多的是在履行维持公共秩序的职能。当然，这并不否认由公共管理直接给公众提供现成的利益成果，只是这种情况并不常见，即使公共管理直接提供利益成果，在这个过程中，公共管理仍然必须履行其维持公共秩序的职责。因此，公共管理最终指向的是利益，直接指向的是秩序。然而，人天然的自利性，在利益冲突中和利益熏心的情况下，会导致秩序的破坏，而公共管理者更可能因为掌握着公共资源、倚仗职权的便利性，做出对他人更为严重的伤害而对自己最有利的行为，对秩序的危害性更大。因此，一种可能将自利倾向控制而不伤及他人的利益范围之内秩序是最有利于人们实现自已利益，简而言之，是一种正义的秩序。如罗尔斯所说的：“正义否认某个人失去自由会利于别人有更大的利益而变得理所当然起来。”由于公共管理活动是在千变万化的环境中进行的，许多时候需要管理主体随机自主做出决定，这是刚性的法规、政策没法也无力约束的，况且任何完善的外部监督机制都不可能涵盖公共管理过程中的各个领域和环节。因此，为了规范公共管理行为，符合公民的期望，在强调外在强制性的硬生规范的同时，还必须重视公共管理伦理的自律意识，以提高公共管理者的伦理修养来弥补政策法规等的有限作用，更多地依靠公共管理者的内在伦理与道德准则进行“裁决”，这样就形成了对公共管理行为的伦理判断。公共管理者不仅仅要具备职位所处的环境、时间等因素所要求的伦理素质，还应该具备诸如在组织中的服从、执行工作中的人文关怀等等伦理素质，特别是正义感，因为公共管理的主题正是维持正义。它既要求公共管理者在维持正义秩序时，将受到的公共管理伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益；也要求公共管理者以公共管理伦理为准则，把所掌握的权力的作为被限制在公共管理伦理所能容忍的范围之内，这也是公共管理伦理的压力与规范力。

一、社会转型期公共管理伦理缺失的原因分析

目前，社会正处于转型期，社会形态，包括经济、政治、文化等各个层面在转变。物质利益越来越受到人们的追捧，外来文化特别是西方文化的消极方面对传统文化的冲击极大，相关制度建设的缺失，导致了一些不良风气恶性生长，原有的一些社会规范会失效，在新的社会规范形成之前，人们的思想和行为将很容易出现失范现象。公共管理者掌握着公共资源特别是公共权力，其失范的倾向更大，公共管理者履行公共职责出现了一系列矛盾与冲突，突出表现为以下三种形式：1.权利冲突。在公共管理过程中，有时两种或多种外部权力对公共管理者的要求是不相容或相冲突的。例如在行政部门中，常常出现政府领导和党委领导，或者一把手（正职）和二把手（副职）或者副职与副职之间的不一致甚至是冲突的要求或者指挥，权力边际模糊，使公共管理者处于左右为难的境地，而权力的扩张性也可能加剧这种冲突。2.角色冲突。在现实生活中，公共管理者承担着一大堆社会角色：某部门的主管、某人的下级、某些人的上级、父母、儿女、配偶、邻居、朋友、公民、合伙人等。这些角色常被赋予不同的义务，社会角色模糊，形成角色冲突。例如，朋友这一社会角色所应履行的义务是相互帮助，但作为公职人员的义务则是秉公处理。这种朋友和公职人员两种角色义务在某些特定情况就会形成尖锐的对立的冲突。公共管理者要有效地实现公共责任，必须平衡各种角色，并做出正确的决策，但实践证明，这是非常困难的。3.利益冲突。公共管理者自身利益与作为一个公职人员的义务之间会产生冲突，这是公共管理伦理缺失的深刻原因。公共管理者被授予大量的公共权力和职责，要求在行使公共权力时，以公共原则行事，坚持公共利益最大化。然而，人的本质在某种程序上是一系列价值观、欲望动机和利益的“综合体”，有实现自己利益和目标的倾向，并以理性“经济人”的方式行事，寻求自身利益的最大化，争取一种高质量的生活；而公共职责具有对有价值的稀缺资源进行权威分配的功能，其非公共运用能够给公职人员带来额外的收益。因此，公共管理者在行使公共权力时，可能会为实现自身利益的最大化，而偏离“忠实公共人”的要求，有意非客观地行使自己的职责，使职权所要承担的责任关系失衡瓦解。在现实生活中可能有以下几种情形：贿赂、权力兜售、信息兜售、财政交易、组织外就业、裙带关系，这些行为违背了正义原则，失去了公共的本义，而公共管理伦理无论是在动力方面的作用还是规范力方面的作用，在面对这些非正义的公共管理作为时，都显得乏力。如果这种状况持续恶化，那么公共管理将得不到人们的信任。因此，强化公共管理伦理作用，重塑公共管理者的良好形象，成为当今政府与社会的重要任务。

二、重塑公共管理伦理的路径选择

韦伯提出“责任伦理”的概念，对于解决公共管理伦理危机有十分重要的启发意义，“责任伦理”强调对责任的担当。[2]社会转型期的许多失范，本质上是利益和价值观由原来的一元化向多元化转变所导致的一种过渡现象。在这种多元化的世界中，强调一个人对其行为负责，是最有效地规范人们思想行为的手段。将韦伯的“责任伦理”运用到公共管理中，多途径强化公共管理者的责任意识，可以重塑公共管理伦理。一是创新伦理教育。首先，引导公共管理者科学认识公共管理伦理冲突中的功利价值。要重建公共管理伦理价值的等级次序，承认并坚持社会利益高于个人利益，一切以为人民服务为宗旨和取向，把最广大人民的根本利益作为行政行为选择的出发点。其次，引导公共管理者正确认识公共管理行为选择中目的与手段的关系。公共管理手段的有效性决不能违背目的伦理性，而必须是真正为了实现这个规律目的。对于公共管理目的与手段来说，伦理性与有效性这两个要求是不能分开的；公共管理伦理监督的对象不只限于目的，也包括手段。既要重视公共管理者全心全意为人民服务的公仆意识。也要提高公共管理者对公共管理伦理是为政之本的认识，一个公共管理者如果不能成为一个好人，那么也不能成为一个优秀的公共管理者。庸俗低下的伦理修养，是无法得到人们的认可的，也不可能履行好职责。第三，改善公共管理伦理教育方式。要改变呆板的教育方式，采取更为灵活各样的手段，要利用光、声、电等具体富有吸引力的手段提升教育效果。要创造一种把法制教育、文化知识教育和道德教育整合贯通、协调互补的新教育机制，跳出把伦理教育泛化为政罚教育、形式主义的道德灌输、政治性的宣传等传统方式，多层面多方式进行。二是健全法律规范。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德本系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和认识客观事物的局限性，不能保证公共管理者永远正确行使权力而不发生失误和偏差。倘若权力落到了道德恶劣者手中，就极易变成牟取私利的工具。所以要有一种外在的力量来制约公共权力运行过程中的负效应和被滥用现象。因此，必须通过公共管理伦理立法，把伦理行为上升为法律行为，将一些必要的伦理规范纳入到社会的法律体系之中。越是文明发达、法制完善健全的国家，其法律就接近于伦理规范。在美国很有名的黑格斯诉帕乐默案中，一个16岁的男孩毒死了他的祖父，他能否继承被害人的遗产？按一般的法律规则是合法继承人，应当继承遗产。但这与一般的社会伦理不符，最终法院依据“一个人不能从他的不当行为中得利”这一伦理原则剥夺了男孩的继承权。[3]在公共管理活动中，同样不能让公共管理者通过其不负责任的行为获利，并通过法律的刚性特征，强化公共管理者的责任意识，促进公共管理责任的落实。三是完善监督机制。公共权力源于公众，目的就是为公众服务，必然要接受公众监督。由于法律无法规范所有公共管理行为，我国法制又不够完善，通过公众对公共管理者进行无缝隙化监督，造成对不正义之公共管理者的强大压力，是必然选择。应敞开新闻监督的大门，敞开政府机关的大门，让更多的民意直接传达给政府，增加政府与民众的直接交流，这是公众参与的非常有效的伦理监督机制。社会舆论反映整个社会对人民行为的一种监督，具有明显的行为约束优势，能对相关的公共管理者指明行为，引导行为方向，从而起到规范管理行为方式的作用，促进公共管理者遵守最起码的伦理道德秩序。在公众的严格监督下，公共管理者必然会增加履行好职责的压力，也会更自觉地担当其责任。要加强监督的制度建设，建立相应的新闻发言人制度，公共部门应就重大事项以及涉及公共利益的事定期或及时地向社会通报。可借鉴国外经验，各级人大分别设立伦理委员会专门接受和审理普通公民对官员与公共管理者伦理道德的举报并做出处理。四是创建伦理文化。公共管理伦理需要厚重的文化积淀。公共管理是群体性活动，管理模式取向直接影响了公共管理伦理状况，而合适的组织管理文化有助于公共管理模式建立，因为管理意识、管理理论、管理认知、管理情感、管理态度等管理文化的诸多要素直接构成了管理模式取向。在正义性组织文化中，非正义管理行为会得到纠正，正义管理行为得到强化。公共管理部门要加强文化建设，树立好公共品牌。加强勤政、廉政、公正、忠诚等组织文化建设，创建公平正义文化，为营造环境、强化意识、培养公共管理伦理观夯实文化基础，使公共管理者具备诸如在组织中的服从、执行工作中的人文关怀等伦理素质，作为社会成员具备协调人与人之间的动力与规范力的伦理素质，形成内在约束机制与良好管理模式取向，使其既明白其应承担客观责任，也义不容辞担当其主观责任，更公正地履行其公共管理职责，建立公共管理应有的公信力。

摘要：建设世界城市的推进催生诸多公共问题。世界城市的公共管理不仅是一个深化融入全球化进而掌握国际主导权的问题，同时还是一个处理社会割裂、谋求共享世界城市红利的考验。世界城市建设的目标，驱使首都北京突破传统的公共管理的理念、模式和方法，创新“科学发展观”与“和谐社会”视野下的公共管理的制度基础和政策框架。秉承公共管理的正义、审慎改度、廉洁政府的基本理念，实现公共管理的创新与公共政策体系的完善。

关键词：世界城市；公共治理；管理创新；体系完善

自20世纪80年代以来，随着世界范围内城市竞争的日益加剧，建设世界城市已经成为全球化时代世界主要国家或地区获取更大发展空间的必然的战略选择。时代的发展要求将首都北京建设成国际一流水平的世界城市。然而，如何推进实现首都北京建设世界城市的战略目标，给经济、政治、文化、社会等诸多领域提出了新的艰巨挑战。在加速建设世界城市硬环境的同时，软实力的提升凸显出重要性。人们对于城市发展方向的关注，开始从对于经济增长、物质丰富程度的追求，转向对良好生活环境、独特城市文化和丰富精神生活的追求等方面。未来城市的治理在不断地考验政府的执政能力，发展世界城市的目标，驱使首都北京突破传统的公共治理的理念、模式和方法，创新“科学发展观”与“和谐社会”视野下的公共管理制度基础和政策框架。

一、世界城市的内涵界定及北京建设

世界城市目标的提出世界城市是国际城市的高端形态，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有最高影响力的城市，不仅规模较大且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。关于世界城市或者国际城市，国内外并没有一致的权威概念和衡量标准。综合各方面研究，一般认为，世界城市的标准主要体现在城市现代化和国际化职能效应两个方面。其中，城市规模和现代化水平是基础，国际化职能效应主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体现在社会、文化等领域的综合竞争力上。从量化的标准看，基本上可以分为经济发展、基础设施水平、控制力和影响力、国际交往水平等四个方面。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。近年一些观点还包括亚洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海。一般认为世界城市具有以下特点，即世界城市的13项指标：国际性、为人熟知；积极参与国际事务且具影响力；相当大的人口；重要的国际机场；先进的交通系统；亚洲城市要吸引外来投资，并设有相关的移民社区，西方城市要设有国际文化和社区；国际金融机构、律师事务所、公司总部和股票交易所，并对世界经济起关键作用；先进的通讯设备，如光纤、无线网络、流动电话服务，以及其他高速电讯线路，有助于跨国合作；蜚声国际的文化机构；浓厚的文化气息；强大而有影响力的媒体；强大的体育社群以及举办国际体育盛事的能力和经验；在近海城市中，拥有大型且繁忙的港口。世界城市在世界城市体系中相互关联、互为依存。但由于各个世界城市自身制度、文化结构的差异，以及全球化经济格局中职能分工的差异，世界城市在类型上也表现出多样性或差异性。北京将世界城市确定为努力目标，经过了长时间的研究和酝酿，《北京城市总体规划(2004年至2020年)》提出北京城市发展目标的定位，第一步是构建现代国际城市的基本构架，第二步到2020年全面建成现代化国际城市，第三步到2050年成为世界城市。北京通过成功举办2008年奥运会，以及随之全面展开、扎实推进的“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。

二、世界城市建设与公共管理新课题

公共管理在其百多年的演进和流变历程中，出现了各种争奇斗妍的学术论争和理论流派。公共管理实践作为一种“国家的艺术”，伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践，总会有治理安排上的结构转型和制度创新（陈瑞莲）。伴随全球化和我国市场化、城市化和现代化进程的不断加速，一种有别于传统公共管理模式的大都市公共管理，正在迅速凸显和逐步成形，为应对世界城市公共问题，政府公共管理的治理结构和制度建构面临新的挑战和诉求。

一、公共管理学精品课程建设现状

1.国外现状综述

公共管理的学科前时期可以追溯到19世纪末对西方政府管理的研究，但当时公共管理学是附着于政治学之中没有独立出来（薛澜，2002）。作为公共管理学的开创性文献，伍德罗•威尔逊（1887）发表的《行政学研究》（TheStudyofAdministration）标志着公共管理学的正式诞生。在百余年的发展与演变历程中，《公共管理学》作为公共管理学科的专业基础课，在公共管理学科发展过程中贯穿始终，为公共管理学科的发展起到了有力的促进作用。国外公共管理研究生教育已有超过半个多世纪的历史，源起于1924年美国希拉丘斯大学麦克斯韦尔公民与公共事务学院的成立。随后，很多国家相继成立了公共管理学科，公共管理学应运而生，逐渐成长为各国公共部门培养研究生的一门核心课程。美国作为最早开展MPA教育的国家，其MPA教育发展颇为成熟，其他各国在学习、仿效美国MPA教育的基础上都建立了各具特色的MPA课程，但公共管理学始终为其核心课程。美国曾对218所MPA教育机构展开调查发现，公共管理学都是作为其最早的核心课程加以设置。由此可以看出，公共管理学作为美国MPA教育的首选核心课程，突显其在MPA教学过程中的重要地位。虽然西方并没有“精品课程建设”相关说法，但从公共管理学被列为核心课程可以窥见西方国家对公共管理学的重视程度。

2.国内现状综述

我国的公共管理学科发展较晚，直到1986年，其前身——行政管理学的研究和教育才得以恢复。1997年国务院学位委员会和原国家教委颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》设立了管理学门类，下设管理科学与工程，工商管理学，农林经济管理学，公共管理学，图书馆、情报与档案管理学5个一级学科。自国务院学位委员会于1999年5月第17次会议上正式批准在我国设立公共管理硕士（MPA）学位教育，我国MPA教育已历经10多年的发展，取得了显著成效。2001年国务院首批MPA试点院校为24所，2003年新批MPA培养院校23个，截止2012年，我国已有102所MPA培养单位。《公共管理学》作为公共管理硕士（MPA）专业学位的核心课程，已在所有MPA培养单位开设。与美国相同，《公共管理学》在我国MPA教学中也是首选的核心课程。笔者以“精品课程建设”和“公共管理学”作为主题词，以中国学术期刊网全文数据库作为检索源进行文献检索，截止2014年12月30日，检索到与此主题相关度较高的文献只有1篇。为了更好地了解中国高校精品课程建设现状，笔者又以“高校精品课程建设”作为主题词进行检索，检索到相关度较高的文献共有326篇。由此可见，自2003年教育开始建设精品课程以来，学者们对精品课程建设的研究逐年上升，到2010和2011年达到高峰，直到2012年才有所回落。由文献检索结果可以看出，精品课程建设的研究成果颇丰，但未达到深入的层次，这些研究大致集中在精品课程内涵、问题等的较为泛泛的基础性研究上，研究视角较为单一，缺乏去专门课程的研究，由公共管理学精品课程建设的文献可见一斑。由此，未来我们对精品课程建设的研究趋势应聚集于对具体课程建设的关注上。

二、公共管理学精品课程建设要素解析

精品课程建设是一个结构严谨的系统工程，由若干要素构成。既包括一套适宜的教学方法、追踪前沿动态的教学内容，一支优良专业的教师队伍、一本优秀的教材，也包括教学管理建设。

一、学科定位

 公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置……结果，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提高效率，利用严格的科学原理进行组织设计与管理，却忽视了对人的关怀。逐渐发展的新官僚模型改进其原有的静态结构研究，形成理性的决策模式。同时，也更关注人的需要，以及非正式组织的作用。公共行政在某种意义上一直又都比政治学的内容要少，因为作为政治学这个母学科的一个子学科，公共行政不仅与其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富有成效地在其他学科中寻找自己的“父学科”。在霍哲等人看来，公共行政=政治+管理。广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的自由化和市场化，并且强调政府应集中力量“掌舵”而非“划桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值观来平衡责任感。作为一个术语，“公共管理”意味着公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套以公民为中心的理论，它所关注的不是“掌舵”或“划桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套“明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统意义上社会资源的提供者或创造者，政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益。同时，作为统一学科的中国公共管理学又具有双重性，不仅体现在其作为学科的研究性，还体现在它是一个“职业的、实务领域的公共行动”。从理论层面来说，公共管理学将公共管理活动作为研究主题，探究如何有效组织公共部门合理配置资源，综合研究各种理论或学派的理想方案并结合社会现实状况，寻找适合本国国情的公共管理路径；在实践意义上，公共管理学又旨在培养高质量的公共管理人才，使其在政府机构、事业单位、非营利组织中能够与所处的政治环境有效沟通并熟练的执行各项政策，运行所处机构。

二、价值基础

选定与夯实合理完备的价值基础是当代中国公共管理学学科建设的津要所在。一方面，公共管理学的学科特色、专业内涵以及发展方向等重大问题，均取决于价值基础的价值结构的合理规划、价值秩序的有效构建；另一方面，合理的价值基础不仅在理论上为公共管理学作为独立的学科存在提供了坚实的合法性、正当性理据，也在实践中成为对公共管理实践做出好坏优劣等评判的基本准绳。考虑到“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率与经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”同时，随着公共服务理论的发展，民主参与、公民权也日益成为公共管理学走向成熟的重要理论支柱。因此，公平、民主与效率应当成为当代中国公共管理学的价值基础。进而言之，正如学人江畅所言，“由于人的需要（欲望）所指向的无非是目的和手段，同时只有当一个事物作为目的或手段时它才能成为满足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段对于人都是有价值的，而且对于人而言的所有价值都无非是目的（性）价值和手段（性）价值这两类。”借鉴上述对价值的分类，公平应属公共管理学的目的性价值，而效率则是手段性价值；至于民主，笔者认为兼而有之。首先，公平应当被确立为公共管理学的目的性价值基础。“社会公平强调政府提供服务的平等，强调公共管理者决策和项目执行的责任，强调公共管理的变革，强调对公民需求而非公共组织需求的回应……新公共行政所关注的基本问题之一就是公平的对待公民。社会公平就包括旨在增强这些少数群体政治权力并改进他们经济福祉的一系列活动。”在《正义论》中，罗尔斯针对正义分配提出了著名的“差别原则”，即：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益”。诚然，社会公平并不意味着所有的不平等都会消失，但是每个人的基本利益都应该得到起码的尊重与保障。公平价值赋予了公共管理伦理的内容，强调了公共组织提供的服务是面向全体公民的，每个人都应该享受平等的权利。公共管理学研究如何合理有效的配置社会资源，如何为社会提供优质的服务，这与每个公民的切身利益密切相关。其次，民主既是一种手段性价值也是一种目的工具性价值。就前者而言，不论是政治生活还是社会生活，目的都在于追求一种公平、正义、自由、幸福的生活。近千年的人类政治实践历史已经揭示了如下政治学公理，即：相对于其他政治范式，民主是实现优良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成为一种可欲的现代生活方式。现代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛围、尊重的品格、人道的魅力甚至参与的乐趣等待，已经吸引着越来越多的个人与民族矢志不渝地将民主作为上下求索的价值目标。在当代共和主义思潮、尤其是公民资格理论的深度影响下，民主即参与、“民主意味着参与”，已经成为公共管理学学科建设的思想背景。民主价值、公民参与等依然成为作为公共管理理论重要补充的公共服务理论的观念圭臬。因为公共服务中公民参与的初衷是为了通过公民的参与来保障公民享受公共服务的权利。不论是公民参与还是享受公共服务，都是公民权的重要体现。公共服务是政府运用公共资源，根据社会公共需求，为社会福利最大化而提供的社会产品和服务。公民的参与能迅速高效的反应社会需求，从而为政府最大限度的满足社会需求提供有力参数。最后，作为公共管理学的手段性价值，“效率”是一个颇具歧义的概念。通常而言，效率可分为经济与社会两个层面，经济学效率“强调的是以最少投入取得最大产出”；社会性效率“以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率”。从行政学本身的应用属性来看，对于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于实际操作中对于“效率至上”原则的过分夸大，原本的“工具合理性”变为追求的最终价值目标。公共管理学在合理吸收西方价值工具的同时也要警惕工具的目的化，尽量规避效率原则的弊端。不可以简单的将绩效作为评判组织优劣的标准，还要防止效率异化而破坏了社会的公平，以致出现公共权力的滥用现象。西方传统的科学管理所追求的效率原则是建立在工具理性的操作程序之上的，而当代社会的公共管理学在研究其效率的同时更应关注“人”———效率的创造者；毕竟，公共管理的最终目的并不是效率，它只是实现目标的手段。中国公共管理学早期深受传统行政学“效率至上”原则影响，提出“效率优先兼顾公平”原则并以此指导社会实践。单纯的追求效率让社会陷入两极分化动荡不安，中国饱尝效率至上之苦。上世纪90年代以来，中国公共管理学进入平稳发展阶段，其价值取向也发生了变化，认识到行政的目的在于更好的服务；亦即，公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织有先天的官僚特质，在参与社会利益分配时不仅会降低效率更会损害其公平性，因此公共管理学要做的是建立公正合理的分配秩序，满足公共需求。

三、研究对象

众所周知，确定研究对象不仅是划定学科分类的重要依据，也是界定研究任务、创建学科体系的观念前提。就当代中国公共管理学学科建设而言，确立妥当的研究对象是其立身之本与发展之源。人类是在对利益的不断追求中发展进步的，然而人的社会性又决定人类对于利益的追求不能离开社会，也就是说面临着公共利益的分配。公共管理就是要满足社会需求，合理分配公共利益，最大限度地为社会提供服务。公共管理学以公共部门管理作为研究对象，其核心是政府部门管理。公共利益的现实表现形态是公共资源。政府组织要做的是有效地组织公共资源，使其能够有效增值；合理分配公共资源，使其能够依据社会需求实现资源利用最大化。政府保障对于公共资源的合理分配是满足社会和个人需求的前提。但与此同时也要防止在追逐利益的过程中，对于社会公平与正义的破坏。对于中国来说，政府以官僚组织的形式运行，在官僚体制中人治现象突出缺乏法制规范。同时，臃肿庞大的官僚机构也容易使得信息在收集、传递过程中出现失真，效率低下。这就容易导致政府对于社会需求的变化反映迟缓，也就不可能有效地组织、合理地分配公共资源。权力过分的集中于中央政府，地方政府权力有限。但我们面对的是瞬息万变的21世纪，长长的信息传递链条不仅容易使信息失真，而且往往会错失良机。公共服务理论认为现代政府组织的角色是帮助公民表达并满足他们的利益诉求，而不是“掌舵”。因此，行政机构改革势在必行。“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”这也要求政府组织在进行政策制定、执行时要鼓励公民参与。民主不仅有利于公民的主人公意识、公民精神的培育，也会促进公共资源的合理流动。另一方面，随着公共管理学的推进，公民社会自治网络的形成，公共管理的主体趋向多元化，不仅包涵政府组织也包括为社会公共利益提供服务的非政府组织。非政府组织管理是公民参与社会治理的一条路径，同时非政府组织的参与也是对于政府组织管理的有效制约和监督，对于维护公民权利有重要意义。俞可平先生认为：由民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治，而是治理……治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。当前中国社会非政府组织发展极不健全，原因是多方面的。在中国公共公共管理学未来的发展中，应探究如何应健全法规从制度层面保障非政府组织的合理存在，发挥非政府组织的应有作用。

四、结语

摘要：近年来，我国愈发重视城市建设，而在城市建设中，城市文化则是其灵魂所在，具有深厚文化底蕴的城市无疑能更增内在吸引力，并使城市居民形成更强的凝聚力。可以说，城市文化已经成为推动城市全面发展的无形力量。在我国城市建设工作中，由于历史传统、内外部环境变化等因素的影响，这使得我国在城市建设中涉及文化建设的内容却相对滞后。鉴于此，以公共管理为视角，以此深入探析我国的城市文化建设工作。

关键词：公共管理；城市文化；文化建设

在国家经济高速发展的背景下，城市文化在整个城市发展中正占据着越来越重要的地位，可以说，城市建设是在城市文化的驱动下不断推进的，城市文化为整个城市的建设工作赋予了灵魂，每一个市民都需要积极参与到城市文化建设工作中，只有这样才能使城市建设变得更加完善化、人性化，使城市发展具备一张更具吸引力的名片，城市居民才能更好的凝聚起来。在城市文化建设中，需要对其相关问题予以深入考虑，充分认识到城市文化在城市建设中所具有的重要意义，明确城市文化建设中相关问题产生的根源，并制定一个科学的建设策略，这样才能使城市文化建设工作得以有序开展。为此，以下便对城市文化建设现状进行探讨，分析其中存在的共性问题，在此基础上以公共管理为视角提出城市文化建设工作的开展策略。

1城市文化建设现状及存在的共性问题

1．1城市文化建设现状

在现代社会中，城市的快速发展，为人们的生产生活提供了巨大的便利，而城市文化在其中也发挥出越来越巨大的作用。对于城市建设而言，其内在文化的建设直接关乎城市自身的发展，这已观点是公共管理者与学术界所共同认可的。对于国外许多发达国家而言，其都对城市文化建设非常重视，并在建设中总结出了许多新颖而先进的建设方法。在新中国成立初期，却并未对城市文化建设的重要性有一个充分的认识，城市发展是由其自身的文化底蕴所决定的，这也导致许多城市因其文化魅力的缺乏而影响到自身发展。所以，我国必须要积极转变城市建设中的文化建设意识形态，真正关注城市的文化建设工作，并鼓励更多城市发展其自身文化。对于城市文化来说，其对城市中的经济、政治乃至社会等各个方面的发展都有着很大影响，而就目前来看，我国在开展城市文化建设工作中却有很多不足需要弥补，为了有效弥补这些不足，便需要对更多的文化政策进行熟悉与学习，然后结合城市的文化发展情况及相关优势，以此制定相应的发展策略，从而有效减少我国在城市文化建设中所形成的误区。在我国城市文化建设中，其还是具备一定优势的，在对城市文化建设工作中所制定的相关政策已经积累了大量的实践经验，并取得了许多成就，城市文化理念的革新速度也日益加快。不过，对于城市居民而言，却并未对城市文化建设有一个较为全面的认知，这也使我国在城市文化建设中走了许多弯路。为此，对我国而言，必须要对传统落后的发展模式进行摒弃，不断强化城市居民的城市文化建设意识，使其能够积极的参与到城市文化建设工作之中，以此确保该项工作的稳步、有序开展。

1．2共性问题分析

摘要：社会主义新农村建设基于农村生产的全面发展，以提高农民收入，实现农民共同富裕，缩小农村与城市之间的差距。公共管理是针对政府管理里的缺陷而产生的管理模式，提高公共管理对我国农村具有重要的意义。本文以上海在提高公共服务管理品质，促进新农村建设为例，对新农村经济建设中的公共管理进行探讨和研究。

关键词：新农村；经济建设；公共管理

新农村经济建设是基于社会主义新农村而来的，社会主义新农村建设是按照新时代的要求，实现农村经济繁荣、环境优美，文明和谐、设施完善为目标，对农村的政治、经济、文化和社会各个方面的建设。因此，实现农村公共管理的完善，是新农村经济建设的基础。

一、新农村经济建设中公共管理存在的问题

新农村经济建设并非孤立实现，经济建设的水平受到各种公共管理方面的制约，包括农村的文化建设，法制健全程度和公共财政对农村的公共事业投入等方面。目前，我国在公共管理方面还存在较多问题，制约着新农村经济建设的发展。

(一)农村基层政府职能不明确

建设社会主义新农村是我国现代化发展的重大任务，新农村经济建设和发展要依赖于党和政府的积极扶持和引导。在我国个别地区，政府部门职能不完善，职能划分不明确，进而使我国部分农村基层政府职能定位与管理上无法适应我国经济建设的发展。

［摘要］近些年，我国经济取得了突飞猛进的发展，促使了国内新农村经济建设工作稳步推进，然而，当前国内新农村经济建设过程中的公共管理方面依旧存在不少的问题。国家相关部门及时有效解决新农村经济建设中公共管理方面存在的问题，不仅可以为国内各地区农村经济建设提供强劲助力，也能够有效提升国内各地区农村居民的生活水平。文章主要阐述了在新农村发展视域下经济建设公共管理的重要性，并分析了其存在的问题，然后提出了相应的解决方案。

［关键词］新农村发展；经济建设；公共管理

0引言

当前，新农村经济建设工作是我国社会经济综合持续发展不可或缺的一部分，其重要性不言而喻。在我国新农村经济建设过程中，公共管理对其建设的成效又起到了决定性作用。新农村经济建设的公共管理工作不仅要对其公共设施进行管理，也要对其投资的经济成本进行一定的管控。因此，在新农村经济建设过程中，要想高效开展公共管理工作，必须投入大量的人力资源和物力资源，全面思考怎样发挥出公共管理的关键推动作用，从而在提高我国农村居民生活水平的同时，也能够有效提升其生活的幸福指数。

1新农村发展视域下经济建设公共管理的重要性

随着我国城镇化建设水平不断提升，国家也越来越重视我国城镇周边地区新农村的发展建设工作。新农村经济建设工作是我国各地区新农村发展建设工作中重要的组成部分，对各地区新农村的发展建设起到了至关重要的推动作用。然而，要想更好地完成当前各地区新农村经济建设工作，必须对其进行必要的公共管理。在当前新农村发展视域下，经济建设工作中公共管理是指对新农村地区全部的经济事宜进行科学合理的公共管控，其中包含了各地区农村居民生活的经济成本及经济效益。为了促进各地区新农村经济建设工作的有效开展，各地区政府可以科学合理运用公共管理手段，在新农村经济建设的过程中，全面发挥公共管理的重要指导作用，以此来确保各项公共基础设施建设工作顺利实施，以及各类资金成本的正常流动，从而为我国整体新农村发展建设工作提供强劲助力，也为我国广大的农村生活居民带来实际的好处［1］。

2新农村发展视域下经济建设中公共管理方面存在的问题