公共管理法范例

一、新常态下的我国公共管理环境变化

(一)全球化、区域化已成世界发展方向，公共管理方式在发生变化

首先，随着世界发展方向的变化，世界各国、各区域发展表现出了新的特点，其中开放化是其共有特点，也代表着公共管理要走向开放，并且开放力度会越来越大；其次，全球化、区域化影响下，世界各国、各区域之间的关系由“隔离”变得“唇齿相依”，各国家、区域之间的公共管理需要加强合作。

(二)现代科技的飞速发展与社会进步，可能引发新的公共管理问题

现代科技的飞速发展，极大的推动了社会进步，但是其也进一步加剧了世界各国之间、同一国家不同区域之间发展的不平衡，从而引发新的公共管理问题；以我国为例，受现代科技的影响东部沿海地区发展越来越快，中西部地区发展速度也在加快，但东部与中西部之间的“差距”却在不断加大。

(三)我国工业化、城市化进程的加快，导致公共管理问题集中出现

自本世纪初开始，我国经济、社会发展迎来了黄金时期，社会生产工业化程度大幅提高，城市化进程不断加快，随之而来的是我国城市人口规模的大幅增加与社会生产、生活需求的急剧增长，我国公共管理的空间在短期内发生剧烈重组与集聚，公共管理结构变得复杂、异常，问题开始集中出现。

摘要：对于政府而言，确保人民群众的基本利益是政府开展公共管理的关键，然而，在城市行政建设发展的过程中，部分新农村地区在公共管理建设方面仍存在一些不足，需要相应单位根据农村发展的实际情况，制定科学合理的农村公共管理策略。本文主要对公共管理视角下新农村建设存在的问题及优化进行浅析。

关键词：公共管理；新农村建设；问题；优化

现如今我国综合实力显著增强，国家对新农村建设的重视程度显著提升，要求政府在开展公共管理工作时，应根据新农村建设中存在的问题，采取合适的优化措施，有序提升新农村建设公共管理水平。

1　公共管理视角下新农村建设存在的问题

1.1　基层政府管理运行模式存在不足

现如今新农村在建设的过程中，将生态乡村作为农村建设目标，但是部分地方的基层政府在进行公共管理建设时，却不能完全按照生态乡村的建设目标开展管理工作，部分工作人员会将新农村的公共管理作为一项工作任务完成，在检查的过程中不能深入分析新农村建设中需要改进的地方，在实施国家颁发的新农村建设政策时，一再简化实施步骤，降低了新农村建设的公共管理质量。

1.2　新农村建设公共事业投入程度较低

摘要：人们已经意识到公安机关在社会治理实践中的重要性，但由于我国研究起步晚、相关条件不太成熟且理论研究方面也比较薄弱，加之公安机关社会治理的相关研究成果也比较分散和庞杂，缺乏深入的系统化研究，因此，寻求适合我国国情的公安机关社会治理模式仍然是在探索当中。本文从公共管理视域出发，对公安机关社会治理路径进行探究。

关键词：公共管理；公安机关；社会治理

公共管理是强调以政府为核心的公共组织，通过整合各类社会资源，充分运用政治、法律、行政和经济等多种手段，对与公共利益实现有关的社会事务进行有效管理的过程［1］。公共管理的最终目的是实现社会公平和正义，促进社会和谐稳定以及快速发展，使全社会成员共享社会发展成果，其本质是服务社会和公众。服务型政府对公共管理的核心要求，就是通过公共管理实现社会公平公正、社会公共利益的最大化以及实现公共资源的有效供给和最优化配置。

一、公共管理背景下的社会治理模式的转变

公共管理是随着人类社会发展，在20世纪后期所提出的一种新型社会治理模式。我国从20世纪90年代开始，提倡在社会管理、民主监督、公共服务等方面有机结合。在国家治理中，开始更加强调政府、社会组织、社会公众三者的协作互动，共同在公共事务管理中发挥作用。公安机关作为政府部门的重要组成部分，具有行政执法和刑事司法的双重属性，其在社会治理过程中扮演着重要角色。作为政府在实施社会治理中的重要执行者，它是维护社会公平与稳定、在处突防暴等事件中快速反应的利剑，在全社会公共管理中具有举足轻重的作用。管理与治理虽然只是一字之差，但是有着本质上的不同。管理侧重于控制，而治理则侧重于服务。从社会管理到社会治理的发展变化，代表着国家在社会治理体系上的创新。建设兼有公平与高效的服务型政府，是我国现阶段政府职能转变的重要内容。公安机关作为政府社会治理能力体系中的一个重要组成部分，其社会治理能力也逐渐走向规范化和现代化。

二、公安机关社会治理过程的路径研究理论基础

（一）目标管理法引入公众评价，提升公安队伍正规化建设

一、引言

在2003年“非典”事件发生后，危机管理作为公共管理的一部分，逐渐引起了我国社会科学领域的关注。近些年来，针对公共危机管理，我国虽然已经取得了一定的研究成效，但是仍然存在许多问题，如研究中缺乏统一的话语体系，虽然大量引进国外相关理论，但是对理论范式的适用性缺乏检视，对我国特有的现象还没能建立起阐释框架。这些都严重制约了我国公共危机管理的发展。

二、公共管理视角下政府危机管理体系概论

公共视角下的危机管理，指的是政府公共组织为了避免危机或者尽可能减少危机所带来的损失而开展的危机预防以及处理工作。但是危机管理必须符合我国建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是为我国政治、经济、文化的发展总体服务。针对公共管理视角下的危机管理，我国存在许多学术界观点，但是，笔者认为，公共视角下的危机管理是一种综合性的危机管理，这其中包括公共政策制定过程中的政府危机管理体系，公共政策执行过程中的政府危机管理体系。我们可将公共管理视角的危机管理管理分为危机预防、危机处理、效果评估等。

三、公共管理视角下中国危机管理体系缺陷分析

1、预警机制缺陷分析

在公共管理视角下，预警机制存在的主要问题为，部门色彩非常浓，缺少统一的国家级紧急事务管理机构，在这样的条件下，如果一旦发生危机事件，则无法做出全面的预警分析，最终影响到整个危机的处理。我国虽然先后制定过多部应对社会动乱的法律，但是这些法律的独立性非常强，部门管理色彩很浓，针对出现的社会危机，很难从全局的角度出发去处理，进而导致危机问题处理得不彻底。

摘要:

全球一体化、经济区域化和市场化、城市化、工业化、现代化不断深入推进，催生了大量宏观和中观的区域性公共问题，使得区域公共管理需要应运而生。当前，我国在推进区域公共管理中还存在区域公共管理思想比较落后、政策结构不完整、在具体制度和内容安排上不合理不全面等制度缺失。因此，促进区域公共管理制度创新具有很强的必要性。本文在探讨区域公共管理制度缺失和促进区域公共管理制度创新必要性的基础上，对从三方面提供了实现区域公共管理制度创新的路径和策略，并提出加强区域公共管理制度创新已经成为公共管理的一种不可阻挡的必然趋势。

关键词:

区域公共管理;制度;创新

随着全球一体化、经济区域化和现代市场化、城市化、工业化、现代化(简称“四化”)的深入推进，催生了大量宏观和中观的区域性公共问题，单一的公共主体治理已经很难适应社会经济发展的需要，区域公共管理需要应运而生。区域公共管理，是指为了共同解决发生在政治、经济、社会等领域的某一方面或者多方面的社会公共问题，实现共同发展和整体利益，从而由特定区域内的多个主体，运用相互协商、多方调解的方式和手段，实现对整个区域或者区域内部纵向层级和横向部分进行交叉、跨界、重叠性的管理。在社会经济发展日益进入新常态的当代中国，迫切需要加强区域公共管理制度的创新力度。

一、当前我国区域公共管理中的制度缺失

(一)区域公共管理思想比较落后。

摘要：后勤管理在一定程度上影响着高校师生发展的环境，并且对高校的“教”和“学”两方面产生重要的影响。但是由于历史的原因以及当前实际情况当中存在的问题，我国大多数高校当中的后勤管理体制都不完善，不能很好地承担起师生发展环境的责任。本文从新公共管理理论视角对高校当中的后勤社会化路径进行探析，对于改革当中的存在的问题进行深入的研究，并提出有效的解决措施。

关键词：新公共管理视角；高校后勤；社会化改革

一、新公共管理的源头

从20世纪80年代以来，由于经济全球化不断发展的趋势，使得国家之间的经济竞争变得越来越激烈，而信息技术的快速发展可以有效地加快政府管理改革的脚步和进程。其中“政治-行政二分法”和“官僚体制”为此前传统的公共行政模式，传统的公共行政模式存在着高度集权、行政效率非常低并且相关的管理制度不人性化的特点，此种行政模式难以跟随社会前进的步伐，也不能很好地满足时代的需求。为了尽快地将西方各国的政府组织进行改革和调整，出现了与之相应的现代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表现在：将传统的行政管理模式进行适当的修正和调整、把政府职能的市场化作为相应的改革方向，不断探索新的治理模式，并逐渐代替官僚制的治理方法，然后将政府与市场的关系不断地进行调整，并重新划分政府行政管理的功能。

二、当前高校后勤社会化改革的现状

（一）高校后勤社会化改革取得的成就

自从我国实行高校后勤社会化改革以来，就取得了不小的成就。首先，传统的政府管理模式被逐渐改变，在当前高校管理模式中引入了市场竞争经济体制，并且还是用绩效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的竞争意识，而且还激发了工作人员的积极性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主义现象也受到了影响，使用目标管理法、效益-分析法等多种管理方式，将企业化的经营模式进行模拟。这样一来，有效地减少了高校后勤需要的成本，并减轻了学校的经济负担。把原有的传统经验管理逐渐向科学管理转变，不断引进竞争机制，按照劳动进行分配作为新的出发点。

【摘要】针对公共管理类人才的社会需求，从培养内容、培养方式、培养资源三大方面，探索公共管理类专业人才培养问题，认为公共管理类专业课程设置应依据学校优势资源，兼顾通识基础课程、专业课程、职业拓展课程、实践课程四大模块，强调理论与实践相融合的培养方式，注重实践基地、实训中心、师资挂职、本导师制等软硬件全面提升建设，以提升公共管理类专业学生核心竞争力和专业社会认可度。

【关键词】公共管理类专业;人才培养;培养内容;培养方式;培养资源

公共管理类专业旨在为政府和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理人才。随着新时代政府职能转变、社会治理理念不断推进以及社会组织的大量发展，我国对具备较强创新能力、实践能力和专业能力的综合型公共管理类人才需求量不断扩大，但由于目前公共管理类专业人才培养普遍存在重理论轻实践、特色不鲜明、专业设置基础薄弱等问题，导致公共管理类学生核心竞争力和专业社会认可度还有待提高。针对社会需求，在明确了公共管理类专业“要培养什么样的人才”基础上，人才培养的重点就在于“怎么培养”，这就涉及到培养内容、培养方式、培养资源等诸多方面。

一、培养内容：“四位一体”课程设置

课程学习是培养本科学生基本素质的核心和基础，所以，不断完善课程体系设置是培养适应新时展要求人才的关键。新时代需要公共管理类专业人才具有较强的创新意识和公共服务意识以及扎实的分析问题解决问题的实践能力，同时还应具有较强的就业适应力。为培养学生具备以上能力素养，公共管理类专业课程设置应依据学校优势资源，兼顾通识基础课程、专业课程、职业拓展课程、实践课程四大模块。

（一）通识基础课程模块

此模块课程注重学生基础素质培养，重于“宽基础”。既包括思政课程、英语、计算机等基础课程，还应包括依据学校整体特色和优势开设的通识课程。如开设“人工智能基础”“互联网＋大数据创新实践”“工程概论”“数据建模”“公共艺术与审美”“商业伦理”“环境保护与可持续发展”等系列通识课程，这样既使学生具有较宽广的视野和发展基础，提升学生多学科交叉创新能力，又能适应将来工作或深造需要，还能充分发挥各个专业资源优势从而促进相互交融发展。

一、公共危机管理的必要性

(一)公共危机管理是政府执政为民的重要体现

公共危机管理，顾名思义，是政府对危及公共利益的各种非常态公共事件的管理。作为我国公共管理的重要组成部分，公共危机管理是当代“服务型政府”的一项重要职能。处于转型期的中国社会常常面临层出不穷的公共安全问题，政府只有不断增强公共危机管理意识、提升公共危机管理能力，才能够真正发挥自身的积极能动性，保证人民群众安居乐业，维护社会稳定和谐。

(二)公共危机管理是国家发展、社会进步的必要手段

公共危机给人民的生命财产安全带来严重威胁，同时造成国家各方面运行秩序的极大混乱，阻碍社会正常发展，严重影响到广大人民群众的切身利益。由于公共危机会对公共利益造成不可估量和难以弥补的破坏性，因此，公共危机管理成为政府的重要职能是势在必行的，有效的公共危机管理能够有力地保障社会公共秩序、维护社会公共安全，保障人民群众切身利益，从而推动国家发展、社会进步。

二、公共危机管理面临的困境

(一)缺乏主动参与公共危机管理的意识