工程造价审计范例

一、造价跟踪审计运行模式中存在的问题

1、资源占有率偏高的问题

相较事后审计工作，跟踪审计在成本和资源占有率方面明显偏高。由于工程造价跟踪需要投入的审计人员多、审计环境复杂，且在审计内容和审计范围都比事后审计工作的量偏低。因此工程造价跟踪审计工作中能否配置足够的审计资源，将直接影响到跟踪审计工作顺利开展与审计质量。为此应加强对计量相关资料的严格检查，以确保工程计价和计量等审计资源的真实性、准确性，从而提高审计的质量，充分发挥出跟踪审计在控制工程造价和促进项目建设管理等方面的作用。

2、人员素质问题

对跟踪审计人员综合素质要求较高。财务审计与工程造价审计是两个有所区别的学科专业。工程造价审计工作需要以掌握工程技术与工程经济为主的造价员、工程师为主，而财务审计工作则要求以审计师和注册造价师为主。在工程造价的跟踪审计中，既需要两个专业的紧密结合，也需要两者相辅相成，才能确保工程项目在跟踪审计中不存在技术上的死角，从而有效控制和避免违法、违规和违纪行为的发生。因此，对跟踪审计的在业务上的能力水平与综合素质都有着较高的要求，主管部门应当加强对审计人员的继续教育，以促使其更新观念、更新知识，通过不断掌握新的技术与方法，能更好对从事到工程造价的跟踪审计工作当中。

3、风险不确定性问题

工程造价工作中的风险问题，主要是指审计过程中审计人员没有意识到被审计工程造价存在的错误与弊端，或者在相应的造价核算与审计单位业务中出现差错而没有被防止或纠正的情况下，采取不适当的审计方法和程序或者发表了与实际不符的审计结论，从而受到利害关系人的指控，甚至会承担一定法律责任的可能性。

面对自2008年上半年以来的金融风暴，为扩大内需，促进增长，国务院提出了4万亿元的投资计划方案，这其中大部分将投入到民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目中，投资规模之大超过以往的历次内扩。如何更好的对这类政府投资项目的工程造价实行监管成为一个需要重点关注的问题。

在我国，对建设项目实施跟踪审计的时间并不长，但由于建设项目跟踪审计有成功的案例，跟踪审计受到社会公众的瞩目、政府部门的重视和建设单位的欢迎。但实际开展跟踪审计的项目目前并不很多，跟传统的竣工后聘请社会中介咨询单位进行竣工结算审计相比，工程造价跟踪审计的优势是显而易见的。在传统的竣工结算审计中，审减金额或审减率是评价审计价值、审计效益的主要标准，但对于跟踪审计来讲，它不仅控制了工程造价，而且还进行了监督评价和咨询建议，这不仅解决了事后审计的“马后炮”问题，而且使在审计过程中发现的问题能够在工程管理中及时纠正，有利于廉政建设。

一、传统的政府投资工程造价监管模式

1.政府无法实现有效监督传统的竣工结算审计，建设单位有权自行选择中介机构进行竣工结算的审计，而作为投资主体的政府是无法实现对审计过程、审计结果进行有效的监督。由于目前的现实情况，还很难实现建设项目的全过程造价控制，因此，结算审计基本上是一种事后审计，作为工程的投资者，政府在大多数情况下是最后一个知道“三超”结果的。

2.结算审计尺度不统一各个中介机构由于资质不同，组成人员的业务素质不同，对定额的理解不同，造成了同一个项目，不同的中介结构所出具的工程造价的报告书不同。工程造价的审计与一般的财务审计有一个很大的不同，就是工程造价是审计单位、建设单位、施工单位三方妥协的结果，无法用一个绝对的数值来衡量审计结果的精确性。三方需要协商、需要妥协的地方越多，那么该审计结果的弹性就会越大。

二、工程造价跟踪审计的法规依据

根据《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条“对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。”为全过程跟踪审计提供了法规依据。近年来，全国不少地方审计机关纷纷开展建设项目全过程跟踪审计，有关建设项目跟踪审计的实施办法也相继出台，全过程跟踪审计已成为趋势，为跟踪审计的项目选择划定了初步的范围。

［摘要］自改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，综合国力不断上升，在国际上的影响力也越来越大。城镇化发展不断加速，建筑行业为了满足人民的需求以及城镇化发展的必然趋势，也在不断的向前发展。在一些大型的工程建设项目中，工程造价控制成了工程管理中十分重要的环节，而工程审计作为工程造价的重要组成部分，同样具有不可忽视的作用。本文旨在从现阶段的工程造价控制现状以及存在的问题说起，并对工程审计在工程造价的有效应用提出相关解决措施，以促进工程造价的科学性和高效性，推动我国工程造价控制的繁荣发展。

［关键词］工程审计;工程造价;研究

1工程审计在工程造价控制中的问题

1．1施工前期项目方案缺乏合理性

合理的施工设计方案是项目实施的基础，它需要通过一定的调研准备，并需要对整个的项目要求和施工的具体情况有一个大体的掌握，才能制定出相应的审计方案。就目前情况来看，很多负责人在项目建造的过程中并没有意识到工程审计的重要性，往往忽视项目所面临的客观条件，只是照搬方案，甚至采用一个方案去应对所有的项目，这样往往会带来巨大的偏差，对整个工程带来不可小视的危害。除此之外，还有一部分审计人员在项目前期设计方案时，并未切身参与到其中，只是简单的进行后期工程造价的计算，导致形成的估算值与实际消耗量产生了巨大的偏差，造成了一定的资源闲置浪费，对整个工程都将产生巨大的影响。

1．2施工阶段管理不善

施工阶段作为整个工程项目中最核心的阶段，需要投入大量的财力去支持项目的进行，更需要投入大量的管理人员进行监督与管理。其中的审计工作既涉及到设备材料的支出费用，还包含人员的费用支出等等。在实际工作中，存在一部分审计人员管理不当，没能深入工程实际中去，导致对于现场施工项目了解不全面，对施工材料价格掌握不够全面，往往进行主观地定价，导致不能准确的进行审计工作，造成虚假报错的情况，从而影响了整个工程项目。

摘要：为了提高工程建设效益，相关工作人员要审查工程造价审计部门，对整个工程流程中存在的问题进行全面的分析和整理，使工程造价更准确，建筑工程施工效率更高。基于此，文章主要讨论了工程造价控制中工程审计的应用策略，供相关人员参考。

关键词：工程造价；造价管理；工程审计

审计是工程造价非常重要的部分，对推动整个行业的规范造价管理起决定性作用。在工程造价的过程中，有效的监督工作是非常重要的，通过工程审计工作，相关负责人可以有效地控制工程的投资。

1工程造价审计程序

在进行工程建设的时候，为了保障工程整体质量，使建筑企业取得更多经济效益，在施工前期，必须开展工程造价以及审计工作，从而辅助工程顺利开展，以便发挥其控制和管理工程的基本作用，为之后的施工建设提供更加准确、详细的数据和信息。

1.1工程材料以及设备审计。按照施工图纸以及预算定额等资料，对工程造价材料及设备的费用是否真实，以及差价计算等相关内容的准确性和合理性进行全面考察[1]。

1.2过程取费审查。对结算文件中工程的费用定额、计算方法和计算内容等进行考察，根据结算文件里的规定执行。相关工作人员要了解施工单位的资质和项目有可能产生的费用。

摘要:经济社会的不断发展带动了全行业的发展，建筑行业也不例外，与快速发展相伴随的是行业内竞争的加剧。这就使得企业为了增加自己的竞争力不得不在工程的质量以及工程造价方面有所重视。本文将通过对于工程审计在工程造价控制方面的问题以及如何更好地解决相关问题给出一定的意见，供广大建筑事业工作者参考使用。

关键词:工程审计;工程造价;企业发展

作为工程建设中的重要环节，工程造价的管理工作不容小觑，同时工程审计工作也对于整个工程建设的经济方面的活动有着重要的影响。工程审计工作是保证整个工程建设资金有效利用的重要条件，同时对于整个工程建设造价的控制也有着一定的积极作用。因此，从工程造价方面提高企业的竞争力就必须加强对于工程审计工作的关注。

一、现阶段工程审计在工程造价中存在的问题

(一)前期准备阶段，施工方案不合理

任何一个工程建设在施工之前都应该有一定的准备时间，在这个时间中会对于整个工程的合理性以及整个工程建造的流程进行一个充分的认知，同时对于整个建筑过程中的各个环节做一个相应的安排，以确保整个过程在建设时期能够顺利地进行。前期的准备工作应该是比较细致的安排，如对于设计图纸的检查以及施工工作中各个细节问题的安排。在这个过程中，工程的审计人员并没有参与到整个工程的准备过程中来，这就会使得在工程建造的过程之中在涉及经济的问题时，往往会导致问题不能够得到妥善的解决，同时经济方面的问题往往会拖慢整个工程的进度。在对于施工方案的社和过程中应该重视其内容的详细程度，同时因为编制人员与设计人员对于工程建造的具体工艺并不是很了解，所以对于整个建筑工程的经济方面把控不够严谨，这往往会给施工带来巨大的麻烦。与此同时，由于原材料市场价格的波动等其他变量的影响，也会使得整个工程的经济造价变得具有不确定性，不利于对于整个建筑工程的总体把控。

(二)中期建设阶段，施工管理不到位

摘要:

当前在工程施工之前，为有效控制工程造价，人们将一些先进的工程计价方法和管理模式应用起来，进而保障建筑施工企业经济效益的实现。清单计价模式主要用于工程项目施工的各阶段，进而实现工程造价管理工作，这样不但有助于提高工程效益，还能做好项目施工质量的控制，因此清单计价模式在目前我国建设工程项目造价审计中获得了广泛的应用。

关键词:

清单计价；工程造价；审计

清单计价模式最突出的特点是工程量与价格的分离，其中工程量根据施工图纸、工程变更以及施工洽商进行确定，产生费用的依据为由施工单位根据自身企业施工及管理技术水平来确定直接和间接费、措施项目费、利润及税金的总和。该种计价的方式是施工企业施工管理水平的体现。清单计价有助于建筑行业市场公平性竞争，有助于减少建筑行业产生的社会投入成本。造价的审计工作主要是针对建设项目的决算阶段，是在建设工程竣工结束后，建设方和施工方进行工程款结算时发生的。本文主要论述了工程量清单计价的概念及其对于工程造价审计的影响，并提出了在清单计价模式下造价审计策略。

1清单计价模式概述

清单计价模式是指建设项目招投标过程中，按国家工程量清单计价统一规范，由项目招标方提供工程数量，然后投标方根据工程和企业实际情况自主进行工程报价，经过评审最终低价且合理者中标的一种工程计价模式。在清单计价模式招标过程中，投标方按照清单和招标文件中内容，根据自身企业实力和拟工程施工具体的情况，考虑企业自身优势，及可竞争现场的费用，施工技术措施费以及风险的承担能力高低，最终进行综合单价及总价的确定。清单计价实行的是“量价分离”原则，而管理模式为“控量、导价、竞费”，即将工程量的计算方法统一化，政府进行间接调控，形成市场价格，是一种适应建筑市场各方面因素变化的计价机制。

医院改造工程造价的审计核算工作相对于一般工程造价审计核算具有特殊性。如:百级、千级、万级手术室改造必须考虑其相应的洁净度、湿度控制要求，内装修内围钢板必须不留死角，空气净化通风系统也有特殊的工艺要求。放射成像医技科室必须进行安装铅玻璃、铅板铅防护装修。医院改造工程上述特殊的施工工艺要求，导致相较一般工程改造造价审计核算具有它自身的特殊性，其基本属性就是工程造价相对较高，并需安装配套的监控系统。客观要求严格执行“内审经济，外审合规”之内外结合的工程造价审计核算体系。   一、审计核算取费基数、费率。对于医院手术室净化、放射科防辐射、负压吸引改造诸大型维修、新建改造项目。其设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中建筑安装工程费、设备与器具购置费和联合试运转费之和，据此应注意费用决算时对建设项目初步设计概算中可能出现的项目变更或调整予以专业核实。政府的强制性规费项目，禁止承包方向发包方竞价让利。材料差价、设备仅应计取3.4%的税金，不应参与其他项目取费。对施工合同、竣工图、设计变更、隐蔽工程资料、施工签证等施工资料进行验收，确保施工资料完整、准确，有利于决算审计的顺利进行。竣工决算应采用全面审核法。(l)审核招投标文件，主要是审查承包方在投标时的承诺在决算书中是否兑现。特别是承包方在投标时承诺的优惠是否合法、合规(有无以规费作为竞价优惠让利)，如合规，是否在施工合同中予以明确约定，竣工决算是否涵盖该优惠造价(核减额)。(2)审核施工合同条款。因承包方的原因拖延工期，一般应约定按竣工决算造价额的1一1.5%。罚扣。(3)在确定工程造价时，保持以现行的(动态)计价规范为依据，根据竣工图、结合现场签证、隐蔽工程记载和设计变更进行审计核算，核算价格是否合理。(4)在决算时要深人施工现场，仔细认真地核实工程量是否按设计图纸和工程洽商变更施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否在已变更的基础上又变更等。确保工程审计决算的质量。(5)对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价增减进行审计核算，做到严格、合理，从而保证工程决算的真实性、可靠性。(6)发包方应采取二审制。第一审为医院内审，医院内审专业技经人员由于从工程立项报批就开始介人，对整个工程在宏观上了解透彻，通过认真仔细的审计核算，可以有效地控制二审的送审口径，有效降低宏观决算造价，进而有效减少二审时聘用社会中介机构的审计费用支出(二审取费通常以送审额、核减额分别适用费率的方式收取)。第二审为外审，外审应聘用信誉好、实力强的社会中介机构，内审专业技经人员应介人外部审计核算，服务和监督社会中介机构专业技术经济工作。通过二审，严格细化把握每个施工环节，层层把关，使工程造价既经济又合规。   二、审计核算建筑施工合同的专项条款。在工程造价构成中，设备、材料价格占据了70%左右的比重，设备、材料价格是决定工程造价高低的主要因素之一，医院内审核算监督过程中，不可忽视这一重头部分，杜绝质次价高材料的使用，既能保证工程质量，又能降低工程决算造价。(l)在设计时对工程所使用的主材的规格、种类、颜色、名称甚至生产厂家等要尽可能地对号人座加以确定，以便投标方准确报价，而不能列暂定价。在施工过程中，对主材的使用不能随意变更，或任意提高装修标准。很多承包商为了获得高额利润，在施工中极尽推荐发包方提高装修标准之能事，由于相关信息极为不对称，发包方对材料的品种、性能、价格不甚了解，而承包商推荐的往往是利润很大的主材，而此时正处于施工阶段，又不存在价格竞争，变更主材价格极易失真，这就必然导致各项取费仁涨，、竣工决算造价较施工预算额也大幅虚增。JZ)如果确因工程需要或其他原因发生主材变更，发包方要进行市场询价。在询价时，必须是发包方自己单独询价，并进行价格核算确认，只有在价格核算确认后才能变更设计并开始施工，绝对不能先施工后定价，否则会给工程竣工决算留下隐患。(3)在招标时，对大宗材料宜采用“甲供材料”这种方法，将设备、主材的价格决定权操于自己手中，使承包方不能在设备、主材上赚取利润，照拟可有效降低审计核算时的总体造价。(4)在施工前，对主要设备、大宗材料招标(或议标)可以有效降低设备、材料的价格，进而降低审计核算时的总体造价。上述设备、材料定价准则均需在施工合同的专项条款中加以明确约定，为嗣后竣工审计核算奠定基础。由于受季节、施工环境、市场材料价格波动诸多特殊因素之影响，建筑施工合同的工程造价调整频繁，尤其与建筑施工合同中的补充协议条款紧密相关，因此，在合同条款磋商过程中既应由专业技经人员对工程造价调整等合同条款予以严格审核，避免因合同条款签定不严谨产生索赔风险，导致虚增工程决算造价。针对受市场价格波动风险影响较大的主材，应尽可能有预见性地在合同补充条款中予以详实约定。或以签定合同时间为基期进行动态综合单价测算，以便承、发包双方共同承担市场波动带来的风险。竣工审计核算中既应对承、发包双方就上述合同补充条款进行的约定予以复核确认即可。适用FIDIC合同条款条件的施工索赔，应重点审核其索赔意向通知是否在索赔事件发生后28天内提出。   三、专业的工程造价审计核算体系和医院的配套   工程结算制度是开展内外结合工程造价审计核算的必要前提。即未经内部审计核算出具报告，领导不签属批复，财务不得付款。而内部审计核算工程造价则以相关的动态工程造价为基础。施工合同工期超过一年的改造工程合同条款，应以动态综合单价签定合同时由承、发包双方约定，对双方不失为是一种双盈互利的选择。施工合同工期在一年以内的项目改造工程，以固定总价条款“一次包死”对发包方最为有利，但需要发包方在签定合同前有详实的施工图纸资料、设计概算。以此为基础实施工程造价内审核算规定，从源头卡住了项目资金流出的关口，促进了内部审计核算制度的实施。但是，按此工程审计核算体系，实施医院工程造价结算过程中难免与相关医疗科室发生矛盾。有鉴于此，工程造价内审核算技术经济人员应争取被改造医疗科室的理解与配合，从中发现技术经济问题、降低工程改造造价，让内审核算造价体系落实到位。施工合同造价条款的专业精确约定尤为关键。医院某科室为赶改造项目进度，科主任让施工队先进场施工，然后再向改造职能科室申报工程预算。医院审计核算技经专业人员一侯发现此专业问题，立即与相关医疗科室沟通，争取他们的理解与支持，旋即对该预算造价进行动态核算评估，并就此与承包方进行合同价款磋商……规避承包方以既成事实在工程竣工后胁迫发包方漫天要价。#p#分页标题#e#   四、掌握专业知识与审计核算技能是做好造价审   计核算专业工作的关键。医院基建事业的发展推动内部审计范围延伸至工程造价审计核算。相对于财务审计来讲，工程造价审计核算是一项崭新的专业技术经济工作，一项新挑战。内审核算专业技经人员一定要坚持不懈地加强专业技术知识学习，考取相应的专业技术执业资格，谙熟建筑法规，特别是要针对工程造价的动态趋势具备专业预测能力。其次，在中介审计(外审合规)决算交底时一定要细化，竣工决算资料齐全，全程配合中介审计人员现场取证与核实工程量。   通过项目改造实践，巩固技经专业知识，锻炼审计核算技能，把握审计核算重点。针对医院的烟感、视频探头监控、放射成像防辐射、手术室净化诸多系统改造项目，内外审配合运用施工图计算与现场复核相结合的操作规程，核减承包方虚报工程量，由此控制建设成本，节约投资基金。   五、熟悉工程主材与施工工艺是做好造价审计核算技经工作的重点。医院改造工程项目所涉材料品种、品牌参差不齐，种类繁多。如:传统“三材”、瓷砖、吊顶、大理石、铅玻璃、铅板、弹性卷材、净化材料、风管、电器材料……。内审核算专业技经人员可通过动态测算配合市场询价评估与造价处的定期工程造价信息，两个途径相结合来进行审计核算工作。内审核算面对医院改造项目中特殊施工工艺，需要不断熟悉、积累工程项目工艺特点及材料用法。例如，某项目决算审计核算中发现用酚醛保温材料价格替换硅酸盐类保温材料价格，前者的单价是后者的4.25倍。六、与相关医疗、医技科室的沟通磋商与协调机制，是做好工程造价审计核算工作的手段。工程造价审计核算涉及诸多医疗、医技、职能科室，专业内审核算技经人员在日常工作中既要协调好与医院相关科室的关系，又要处理好与承包方的关系，才能保证内审节约造价，进而为“外审合规”把握住工程决算造价的口径。提高审计核算的准确性与效率。若承包方对审计核算结论有分歧，应当善于倾听不同意见，耐心解释，依据技经专业知识让承包方欣然接受审计核算结果。   沟通需遵循“促进工程保质按期完工，给予承包方合理利润”之原则。如，针对医院病房楼、门诊科室改造过程中，增加的特行施工(负压吸引)洽商联系单，内审核算通过与使用科室配合及时做出量价合理性核算，同时合理考虑承包方施工利润出具审计核算报告，确保项目改造按期竣工。   综上所述:医院改造工程审计核算较一般工程竣工决算有其特殊性。其运行经济效率的程序是，发包方必须在签定施工合同前对改造项目标的额进行动态精准核算。以此为基础，在相关医疗、医技科室的理解与配合下遵循施工造价风险由承、发包双方共担的原则，与承包方磋商签定动态固定造价施工合同或动态固定单价施工合同。在签定合同前，一定要对承包方的竞价结构进行审核，绝对禁止承包方将间接费中的规费参与竞价，作为向发包方让利之条件。循此进行“内审经济，外审合规”之竣工决算原则。

摘要：工程造价审计是一项系统复杂的管理工作，可有效防范工程造价过高问题，进一步保障建筑企业的经济效益。首先阐述了工程造价审计的必要性及常用方法，然后分析了工程造价审计中存在的主要问题，最后探讨了开展好工程造价审计工作的具体对策，旨在为促进工程造价审计工作的顺利开展提供一些思路。

关键词：工程造价；审计；必要性；对策

0引言

随着我国改革开放事业的不断推进，城市化发展进程不断加快，建筑市场长期处于活跃状态，建筑企业飞速发展。与此同时，建筑市场的工程造价不断升高，工程造价审计工作逐渐得到业界人士的广泛关注。经过多年的发展实践，我国的工程造价审计工作虽然取得了一定成效，但就整体发展情况来看仍然存在许多问题，影响了我国建筑行业的发展。对于工程项目建设而言，开展工程造价审计工作有利于资金、资源的合理利用，有助于综合效益的提升。所以，解决好工程造价审计中存在的问题，对实现建筑行业的健康稳定发展有着十分重要的意义。

1工程造价审计的必要性

随着我国建筑行业的不断发展，建筑市场的工程造价呈现出逐步升高的趋势，受到了社会各界的广泛关注。在此背景下，工程造价审计作为对工程建设活动开展监督管理的一项重要手段，在工程管理中发挥着越来越重要的作用。工程造价审计的含义是指，独立的审计机构，秉持相关法律法规，对建设项目投入的一系列费用进行监督、审核。作为工程审计中不可或缺的一项内容，造价审计主要对投资活动的真实性、合法性、效益性等开展监督、评价及反馈。开展好造价审计工作是企业合理控制运营成本、防止资源浪费、创造理想投资效益的一条重要途径。对于建筑企业来说，将工程造价审计作为对企业开展监管的工具，可有效监督企业在工程建设中遵守相关法律法规，保障工程建设的质量，同时还可保障工程施工前期招投标的公平、公正，防止出现各种不良操作行为对建筑市场秩序造成干扰。因此，工程造价审计在建筑工程领域中具有防范企业经营风险、防止财务舞弊等功能。

2工程造价审计常用方法