工程项目合同范例

摘要：EPC是工程项目承包的一种模式，主要对项目施工、设计与采购进行承包。在EPC总承包模式下，业主方可以通过工程项目合同进行工程问题管理，以降低工程项目风险和损失。因此，在EPC总承包模式下，业主方需要通过工程项目合同管理维护自身的利益，避免工程建设中因为合同问题而延误工期或者出现工程项目纠纷问题。基于此，文章首先对EPC模式合同管理进行探讨，对业主方合同管理现状进行分析，结合合同管理现状进行业主方合同管理对策探索。

关键词：合同管理；EPC模式；业主方

EPC总承包模式是国际工程承包模式的一种类型，因为这种承包模式风险系数较小逐渐在国内兴起，并在大型工程建设中比较常见。业主方可以通过EPC总承包模式下的工程项目合同管理减少工程风险，扩大利益。由于EPC总承包模式中的业主合同管理仍然处于发展阶段，因此在合理管理期间不可避免地会出现一些问题，难以将合同管理的优势充分发挥出来。因此有必要对EPC总承包模式下工程项目合同管理现状进行研究，为工程项目业主合同管理提供保障。

一、EPC模式合同管理

EPC总承包模式是由业主方签署承包合同，建设方负责工程项目建设。因为EPC总承包模式的特殊性，业主方对工程项目建设的管理控制能力有限，需要通过业主合同约束工程项目建设工期、质量及成本等，业主方则可以利用合同管理手段维护自身利益。EPC总承包合同签订之后便会存在法律效力，为施工方和业主权责提供基础保障。在EPC总承包合同管理中，施工方和业主都需要明确法律责任，以防合同条款模糊，出现法律纠纷。若工程项目建设期间出现工程纠纷问题，业主则可以根据合同条款规定内容依法维权，通过法律条文约束保障自身权益。EPC总承包模式下的工程项目业主合同有利于业主谋取更多的利益，通过业主合同管理尽量缩短工期，减少工程项目成本支出。业主在利用EPC总承包合同维护自身利益时需要应用到合同中的惩罚、限制与责任等内容。惩罚内容主要是对工程项目施工期间存在的失误或者违约等行为进行误期惩罚与违约金惩罚等，从而弥补业主方由施工方问题而产生的损失。限制内容主要是对工程项目施工质量、施工成本与施工工期等进行限制，为业主方工程项目建设成本利益提供保障。责任内容主要是明确业主方与合同方责任，减少业主方管理成本损耗，维护业主管理利益。

二、业主合同管理现状

（一）业主合同过程管理控制水平有待提升

1管理特点

（1）工作时间长。

一般国际工程实施周期相对较长，而合同管理贯穿工程始终，因而工作时间相对较长，需要从标书认领后直至合同完成这一阶段不间断的连续进行。

（2）工作量巨大。

不同于普通的工程项目，国际工程规模都相对较大，结构复杂，因而项目实施工期相对较长，在施工过程中，受到实际状况的影响工程造价以及工期都会发生变化。因而合同内容中规定的相关事宜都无法实现，一些超出事宜层出不穷，因而合同变更频繁，索赔任务相对较重，因而工作量相对较大。

（3）需要协调管理事宜众多。

国际项目往往并非单纯由一个单位完成，由于项目规模巨大，因而参与单位众多，合同在履行时间以及空间上需要进行及时的协调，保证合同履行衔接自然。合同管理工作需要协调处理各方面关系，保证从合同内容、施工技术以及组织时间上可以形成完整的施工体系，保证合同能够有效履行，工程能够保质保量的完成。

一、加强合同管理的各项措施

1.“精、严、细、实”。合同管理是施工企业管理的一项重要内容。加强合同管理，对于提高施工企业抗风险能力，提高施工企业经济效益都有着积极的意义。施工企业需设立专门的合同管理部门，依据《合同法》及其他相关法律法规，结合企业实际情况，建立健全合同管理制度，将专职的合同管理人员建立起来，将工程现场的工程实际情况和合同情况有机结合起来，严把合同资料关，对合同条款进行合理的细化，超前预定工程实施过程中可能出现的问题，在全过程精细化管理的过程中从合同的洽谈、签订、履行、监督等各环节入手，将健全的合同管理制度建立起来，在操作的过程中严格按照规定程序，最终促进合同管理水平的显著提升。

2.合同索赔程序化。在合同履行过程中，我国工程承包双方并没有充分认识工程索赔，工程索赔所需的推行意识及动力严重匮乏。针对这种情况，目前合同管理亟待解决的一个重要问题就是促进索赔意识的显著提升。索赔是严格依据施工合同的，而合同管理的有效延续包括索赔。由于经签订的工程合同将合同价款和结算方式确定了下来，工程设计变更或签证是影响工程造价的主要因素，同时还有许多不确定性因素存在于工程实施过程中，因此，对合同的所有条款进行深入的理解，切实加强日常管理，规范管理，良好准备对各种合同纠纷进行有效的处理，在工程造价控制管理过程中，索赔和反索赔又是极为必要和重要的，因此，施工企业只有深入研究了索赔和反索赔，才能为有效控制工程造价提供切实有效的保证。

3.培养高素质的管理人才。在合同管理中，最为活跃的角色和最为关键的环节无疑是人。要想促进建设项目合同管理效果的显著提升，一个重要的举措就是加强建设项目合同管理队伍及合同管理人才培养的力度，切实有效地推行合同管理人员持证上岗制度。依据建设工程施工合同的特点，对以往工程项目合同管理和造价控制管理方面的经验和教训进行深入的总结，在签订合同的过程中，对工程建设过程中可能出现的问题作出对控制工程造价有利的对策，从而将建设资金减少到最低限度。现阶段，我国已经对注册造价工程师制度进行了大力的推行，搞好工程项目的合同管理和造价控制就是造价工程师的一项极为重要的职责。因此，应该将注册造价工程师岗位设置在项目管理机构中，以对合同进行专司管理。

二、加强造价控制的各项措施

1.严格工程材料、设备价格关。以铁道部架子队管理为例，碎石、砂、片石及设备等均是工程建设需要的原材料，施工企业应该在使质量得到切实保证的前提下货比三家，从中将物美价廉的产品选取出来，然后签订购货合同。工程建设的决大部分费用均用在了工程的材料上，因此施工阶段造价控制的一个极为重要的环节就是对材料费的支付进行严格的控制。

2.优化施工方案。在对投资的控制过程中，一种极为有效的手段就是动态跟进控制审核工程、对施工方案进行切实有效的优化，为了在实际运作过程中为动态跟踪控制工程进度提供便利，施工企业应该在主体工程施工前从多个施工方案中将一个技术方面切实可行、施工期限有效适应需要、切实保证施工质量、最大限度缩减施工费用的方案挑选出来。

摘要：文章主要针对国际工程EPC项目合同管理中可能面临的风险问题进行研究，并分析探讨相应的解决策略。

关键词：国际工程承包；合同管理；风险管理

国内建筑市场日趋饱和的背景下，拓展海外市场，参与国际工程项目承包成为各建筑企业的战略优先选择。然而，建筑企业到新的国别市场存在水土不服的情况，国际工程存在着一系列的风险。这就需要各企业有较强的合同风险管理能力，比如在合同签订前制定有效的合同风险预防措施，合同执行过程中强化合同管理，严格把控各环节，确保工程顺利进行，以保障企业利益。考虑到参与国际工程的合同模式多种多样，笔者仅讨论其中较为常见的EPC（EngineeringProcurementConstruction）合同类型风险管理。

1国际工程EPC项目特点

国际工程EPC项目，俗称“交钥匙”工程，与传统的施工承包项目相比具有以下特点。

1.1固定总价合同

国际工程EPC项目多采用固定总价合同，中国企业参与的国际工程资金一般来源于当地政府及各大世界银行如美洲银行、亚投行、中国进出口银行等，合同一般规定在任何情况下不允许调整合同金额，或在极少数的情况下可调整合同金额。

1、工程项目合同管理的重要性

1.1工程合同的特殊性决定了合同管理的重要性

建设工程合同是一个很特殊的合同。目前，在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高，也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松，反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视，提高了对合同的主体资格要求，并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同，而这也恰恰体现了合同管理的重要性。

1.2工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性

建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程，是一个动态的管理过程，构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南，对整个项目的实施起总控制和总保障的作用，任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失，所以进行合同管理是非常必要的。

1.3市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要

建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行，在合同签订的过程中必须依法办事，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场，导致利益受损，经营走入困境。

［提要］ 自 2014 年以来，PPP 模式广泛运用于基础工程设施领域，在文化旅游和乡村振兴中得到较好的实践，并且 PPP 项目受到国务院表彰。但是，随着近年来 PPP 模式的发展，PPP 项目下合同管理存在一些问题。本文从部分失败的案例入手总结合同管理方面出现的问题，并给出相应的建议。

关键词：PPP 项目；信息不对称；合同变更；合同风险；区块链去中心化

一、引言

PPP（Public-Private Partnership）又称 PPP 模式，即政府和社会资本合作共同参与公共基础设施建设的一种合作关系。PPP 项目模式缓解了政府的财政压力以及减小了企业的合作风险，带动了各省份区域性发展、致力共建脱贫、生态环保等惠民工程。目前，我国 PPP 项目主要包括在交通、环保、城镇开发等，文化和旅游都位居一级行业之列，并包含有多个二级行业。其中，有许多经典实施成功可以借鉴经验的案例，如天津市武清区积极为开展基础设施配备工作，改善农村生活环境，自2017 年起启动实施了农村生活污水处理工程 PPP 项目，最终取得了理想的效果；石家庄以北、正定古城以南的滹沱河，得益于 PPP 项目模式，改变了河流原来的面貌，修复了河流的水域生态。并且有学者针对 PPP 项目的优势对公众生活关心的生活垃圾处理、城市健康医疗大数据以及养老服务等热点问题提出了自己的对策和建议。2014～2020 年 10 月，PPP 项目入库数量每年稳步增长，截至 2020 年 10 月，全国 PPP 综合信息累计入库数量为 9，870 个，投资额达到 15.2 万亿元。截至 2020 年 10月，全国 PPP 综合信息平台文化和旅游行业入库数量为 527 个（文化 201 个、旅游 326 个），投资额为 61，370 亿元 （文化19，170 亿元、旅游 42，200 亿元）。但 PPP 项目在发展中曾被多省份叫停，因其存在设计领域广、资金需求量大、管理机构多、实操规范少等情况。其中，合同管理存在问题已成为 PPP 项目发展的制约因素，PPP 模式尤为重要的关键点之一即为合同管理。合同作为 PPP 模式中项目实体建设的重要组成部分，是明确政府与企业责任、义务以及利益风险分配等具体细则的重要保障。翟亚峰对 PPP 项目施工合同管理进行分析，从项目前期规划、招标准备、合同约束、社会投资人、主要考核关键人报备等方面协调调整合同管理内容。李莹针对合同风险管理实施的前提签约、PPP 项目合同变更、因合同不规范导致损失无法追回的索赔以及项目的风险管理这四个方面提出合理的对策。王伟从对合同的认识以及重视问题不够、合同变更不及时、合同管理体系及机构不够完善方面进行分析，提出完善合同管理具体对策。为了促使 PPP 项目规范、健康、有序地发展，解决施工合同管理的问题尤为重要。

二、当前 PPP 项目合同管理存在的问题

（一）项目参与方信息不对称。建筑工程招投标作为建筑工程当中最重要的流程之一，对 PPP 项目也有非常大的影响作用，是 PPP 项目建设成功的必经途径之一。随着我国经济的快速发展，招投标得到了进一步的推广和发展，但由于 PPP 项目自身的特点，PPP 项目下的招投标依然有诸多问题。一是项目信息没有被完整的披露。由于 PPP 项目具有投资大、复杂性、周期大等特点，在 PPP 项目招投标初期无法明确各项目细则。且多数社会资本对 PPP 项目模式不够了解，没有认识到 PPP 项目的独有优势，致使参与的积极性不高。二是 PPP 项目中缺少明确清晰有力的评价标准。“综合评价法”是招投标活动中招标人普遍所用的方法，没有明确的评价依据和清晰的评价标准，主观性较强，难以做到具体量化，公众难以信服。并且由于 PPP项目周期长满足条件的投标人较少，招标人审查相对宽松。招标人主要对融资方案等方面进行评价，忽略了履约合同能力、是否肩负社会责任感等因素对项目实施的影响。此外，应当明确各参与方的职责与义务。国有企业在据数据统计由于在社会资本方所占比例较大，因此从某种意义上也代表着政府方，这就使我国的 PPP 项目让人误解为政府与下级职能部门单位之间的合作。政府既扮演着 PPP 模式的“运动员”又是“裁判员”，难以实现政府与社会资本及其参与方的互相监督，不利于 PPP 合同的管理。并且公众认为 PPP 项目模式政府方并没有社会资本合作，仅仅是政府用来解决融资困难的工具，PPP 项目难以顺利进行。PPP 项目大多为惠民项目，如乡村振兴道路建设、生活污水处理、土地综合整治、生态旅游等，而对其公私合作本质的质疑会增加公众对项目的疑惑，影响惠民PPP 项目的持续推进。

（二）实施 PPP 职能机构人员经验不足、合同履行不到位。政府方委托的机构在执行合同管理任务时任务较为艰巨，其主要任务包括为 PPP 项目融资、社会资本的选择、组织 PPP项目实施、为项目提供良好的生产作业环境等。由于 PPP 项目的特点建设周期长，PPP 项目中途极有可能会遇到重大修改等需要更换项目公司、重新签订合同等工作。但是，合同管理人员对合同变更的意识淡薄，仍然按照原合同施工方案进行生产作业或对合同变更内容没有及时修改导致工程的损失。并且由于PPP 项目的特点，每次合同的变更都存在许多未知的不确定因素，在这些因素中存在许多风险。其中，施工企业签订的施工合同通常面临的风险包括：政府方的风险、更换法律的风险、市场需求变化风险、融资风险等众多风险。但是，目前我国实施 PPP职能机构人员管理经验不足，虽然部分政府方委托的机构有项目建设管理的经验，但 PPP 项目本身时间跨度较长，涉及范围较广、不同主体之间利益有所不同，而 PPP 项目前期政府与各参与方签订的合同无法准确预见未来项目可能要出现的问题和风险，需要政府委托机构的合同管理人员比对 PPP项目的综合效益及各 PPP 项目参与方的自身效益，而传统工程项目即不需要此高难度运作。

［提要］自2014年以来，PPP模式广泛运用于基础工程设施领域，在文化旅游和乡村振兴中得到较好的实践，并且PPP项目受到国务院表彰。但是，随着近年来PPP模式的发展，PPP项目下合同管理存在一些问题。本文从部分失败的案例入手总结合同管理方面出现的问题，并给出相应的建议。

关键词：PPP项目；信息不对称；合同变更；合同风险；区块链去中心化

一、引言

PPP（Public-PrivatePartnership）又称PPP模式，即政府和社会资本合作共同参与公共基础设施建设的一种合作关系。PPP项目模式缓解了政府的财政压力以及减小了企业的合作风险，带动了各省份区域性发展、致力共建脱贫、生态环保等惠民工程。目前，我国PPP项目主要包括在交通、环保、城镇开发等，文化和旅游都位居一级行业之列，并包含有多个二级行业。其中，有许多经典实施成功可以借鉴经验的案例，如天津市武清区积极为开展基础设施配备工作，改善农村生活环境，自2017年起启动实施了农村生活污水处理工程PPP项目，最终取得了理想的效果；石家庄以北、正定古城以南的滹沱河，得益于PPP项目模式，改变了河流原来的面貌，修复了河流的水域生态。并且有学者针对PPP项目的优势对公众生活关心的生活垃圾处理、城市健康医疗大数据以及养老服务等热点问题提出了自己的对策和建议。2014～2020年10月，PPP项目入库数量每年稳步增长，截至2020年10月，全国PPP综合信息累计入库数量为9，870个，投资额达到15.2万亿元。截至2020年10月，全国PPP综合信息平台文化和旅游行业入库数量为527个（文化201个、旅游326个），投资额为61，370亿元（文化19，170亿元、旅游42，200亿元）。但PPP项目在发展中曾被多省份叫停，因其存在设计领域广、资金需求量大、管理机构多、实操规范少等情况。其中，合同管理存在问题已成为PPP项目发展的制约因素，PPP模式尤为重要的关键点之一即为合同管理。合同作为PPP模式中项目实体建设的重要组成部分，是明确政府与企业责任、义务以及利益风险分配等具体细则的重要保障。翟亚峰对PPP项目施工合同管理进行分析，从项目前期规划、招标准备、合同约束、社会投资人、主要考核关键人报备等方面协调调整合同管理内容。李莹针对合同风险管理实施的前提签约、PPP项目合同变更、因合同不规范导致损失无法追回的索赔以及项目的风险管理这四个方面提出合理的对策。王伟从对合同的认识以及重视问题不够、合同变更不及时、合同管理体系及机构不够完善方面进行分析，提出完善合同管理具体对策。为了促使PPP项目规范、健康、有序地发展，解决施工合同管理的问题尤为重要。

二、当前PPP项目合同管理存在的问题

（一）项目参与方信息不对称。建筑工程招投标作为建筑工程当中最重要的流程之一，对PPP项目也有非常大的影响作用，是PPP项目建设成功的必经途径之一。随着我国经济的快速发展，招投标得到了进一步的推广和发展，但由于PPP项目自身的特点，PPP项目下的招投标依然有诸多问题。一是项目信息没有被完整的披露。由于PPP项目具有投资大、复杂性、周期大等特点，在PPP项目招投标初期无法明确各项目细则。且多数社会资本对PPP项目模式不够了解，没有认识到PPP项目的独有优势，致使参与的积极性不高。二是PPP项目中缺少明确清晰有力的评价标准。“综合评价法”是招投标活动中招标人普遍所用的方法，没有明确的评价依据和清晰的评价标准，主观性较强，难以做到具体量化，公众难以信服。并且由于PPP项目周期长满足条件的投标人较少，招标人审查相对宽松。招标人主要对融资方案等方面进行评价，忽略了履约合同能力、是否肩负社会责任感等因素对项目实施的影响。此外，应当明确各参与方的职责与义务。国有企业在据数据统计由于在社会资本方所占比例较大，因此从某种意义上也代表着政府方，这就使我国的PPP项目让人误解为政府与下级职能部门单位之间的合作。政府既扮演着PPP模式的“运动员”又是“裁判员”，难以实现政府与社会资本及其参与方的互相监督，不利于PPP合同的管理。并且公众认为PPP项目模式政府方并没有社会资本合作，仅仅是政府用来解决融资困难的工具，PPP项目难以顺利进行。PPP项目大多为惠民项目，如乡村振兴道路建设、生活污水处理、土地综合整治、生态旅游等，而对其公私合作本质的质疑会增加公众对项目的疑惑，影响惠民PPP项目的持续推进。

（二）实施PPP职能机构人员经验不足、合同履行不到位。政府方委托的机构在执行合同管理任务时任务较为艰巨，其主要任务包括为PPP项目融资、社会资本的选择、组织PPP项目实施、为项目提供良好的生产作业环境等。由于PPP项目的特点建设周期长，PPP项目中途极有可能会遇到重大修改等需要更换项目公司、重新签订合同等工作。但是，合同管理人员对合同变更的意识淡薄，仍然按照原合同施工方案进行生产作业或对合同变更内容没有及时修改导致工程的损失。并且由于PPP项目的特点，每次合同的变更都存在许多未知的不确定因素，在这些因素中存在许多风险。其中，施工企业签订的施工合同通常面临的风险包括：政府方的风险、更换法律的风险、市场需求变化风险、融资风险等众多风险。但是，目前我国实施PPP职能机构人员管理经验不足，虽然部分政府方委托的机构有项目建设管理的经验，但PPP项目本身时间跨度较长，涉及范围较广、不同主体之间利益有所不同，而PPP项目前期政府与各参与方签订的合同无法准确预见未来项目可能要出现的问题和风险，需要政府委托机构的合同管理人员比对PPP项目的综合效益及各PPP项目参与方的自身效益，而传统工程项目即不需要此高难度运作。

摘要：合同管理是整个建筑工程项目管理工作中非常重要的一项内容，其他各项工作都应该严格按照合同当中的规定来进行操作。所以建筑工程施工企业一定要不断加大对合同的管理力度，在实际工程建设过程中，还应该不断引进新的管理方法和管理技巧，不断提升和通关率水平，同时还应该有效确保合同各方都能够认真履行各自的责任和义务，从而大大降低合同风险，对建筑市场秩序进行有效地维护，进一步为建筑工程项目的顺利推进奠定了坚实的前提基础。

关键词：施工企业；工程项目；合同管理

1、合同管理存在的问题

1.1、合同管理制度不健全

在建筑工程施工过程当中，合同为整个工程的建设提出了明确的规范与要求，合同各方只有严格遵守相关规章制度才能共同完成工程的建设，更好地确保工程的最终建设质量。但是就我国目前的情况来看，并没有统一的制度对合同进行管理，部分企业并没有对施工合同引起足够的重视，甚至有时候还存在代签现象，如此以来施工后期如果出现任何事故，却找不到相应的负责人。除此之外，合同还应该对施工过程中的各个环节要求进行明文规定。在实际操作过程当中，部分企业对合同管理程序并不非常了解，有时候会对合同进行任意更改，这种操作严重违反了我国相关法律的规定，如果出现这种情况会给企业带来非常严重的经济损失。

1.2、合同双方缺失法律意识

在对建筑合同进行管理的时候，合同双方法律意识不够也是经常会遇到的一种情况，而我国目前对建筑合同管理相关法律并不够健全，所以在建筑合同签订过程中总是很容易出现各种各样的问题，比如合同内容用语不够严谨，对相关条款描述不够完善与明了，没有对合同双方的责任，义务以及权利进行明确的规定，这样在后期如果出现纠纷就很难进行处理，因为没有相关的理论依据和法律条款可依。另外，还存在部分合同本身条款就存在一定的不公平性，合同内容只是确保了其中一方的权利和经济利益，而且也没有对违约和相关处罚作出明确的规定，在后期施工过程中即使出现违约现象，另外一方也很难进行索赔。