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【摘要】为反映铁路、公路隧道工程在新一轮概预算编制办法和定额条件下的造价水平差异，为各级铁路隧道施工组织管理者进行造价管理提供参考。论文以样本隧道为载体，从编制办法、定额水平和综合指标3个层次量化对比分析铁路隧道工程造价水平与公路隧道工程造价水平的差异，得出了虽然高速铁路隧道的设计标准和质量标准均高于高速公路，但是铁路隧道工程综合造价指标低于公路18.5%~27.4%的结论。
1引言
2017年5月，国家铁路局了《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（国铁科法〔2017〕30号文）[1]和《铁路基本建设工程设计概预算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号文）[2]，2018年12月，交通运输部了新一轮公路工程（概）预算编制办法JTG3830—2018《公路工程建设项目（概）预算编制》[3]和JTGT3832—2018《公路工程预算定额》[4]。本文以隧道工程为例，对铁路隧道工程（以下简称“铁路”）和公路隧道工程（以下简称“公路”）的（概）预算编制办法、定额水平和造价水平进行了量化对比分析研究，为各级铁路、公路施工组织管理者提高参考。
2铁路与公路概预算编制办法的对比分析
2.1建安工程费用组成对比分析
铁路与公路建安工程费用的组成基本相同，但有部分费用存在归类差异。
2.2主要费用标准对比分析
表3铁路与公路施工机具台班基期价格对比
2.2.1人工预算单价
铁路与公路人工预算单价内容略有差异，主要是铁路综合工费单价中比公路多了职工福利费、生产工人劳动保护费[6]，而公路中，这2项费用列在施工措施费中。虽然铁路比公路人工预算单价包含内容多2项，但综合工费标准却比公路低很多。以公路综合工日单价居全国中下水平的四川省为例，铁路综合工费单价为82元／工日（Ⅶ类），而公路为102.01元/工日，铁路比公路低20.01元/工日。
2.2.2材料预算单价
铁路材料预算价格由材料原价、价内运杂费、采购及保管费组成；公路由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成，二者价格包含内容基本相同[7]。但以隧道中占比较大的炸药、HRB400钢筋、42.5水泥3种材料为样本，对比铁路与公路的材料预算价格发现，无论基期预算价格、还是编制期预算价格（分别用铁路和公路在四川地区2018年度平均信息价计算），铁路材料预算价格都较公路普遍偏低。
2.2.3施工机具台班单价
铁路与公路施工机具台班单价组成内容基本相同，以主要施工机械自卸汽车≤20t、轮胎式装载机≤3m3、混凝土湿喷机≤7m3/h为样本，对比铁路与公路的施工机械台班单价得出，铁路基期单价比公路低37%、38.44%和42.64%，编制期单价比公路低20.34%、21.53%和39.46%，其主要影响因素是铁路比公路耐用总台班大、油料消耗量小、台班人工工日小等，如表3所示[8]。
2.2.4施工措施、特殊施工增加及专项费用
将铁路措施费和特殊施工增加费的内容合计与公路措施费和专项费用（扣除安全生产费后）的内容合计进行对比，其费用内容基本相同，具有可比性。由于具体计算基数存在差异（铁路隧道措施费以基期人工费与施工机械使用费之和为基数、特殊施工增加费以编制期人工费与施工机械使用费之和为基数乘以取费费率计算。而公路措施费除施工辅助费以定额直接费、其他都以定额人工费与施工机械使用费之和为基数乘以取费费率计算，专项费用中的施工场地建设费以定额建安费分段乘以取费费率计算），不宜直接对比费率，故以样本隧道为载体，计算出铁路隧道上述费用合计金额146万元、占总预算费用的比例为1.9%；公路隧道的上述费用合计金额70.3万元，占总预算费用的比例为0.76%；铁路的费用金额比公路高75.7万元、铁路占总预算费用比例比公路高1.14%。
2.2.5间接费
铁路与公路间接费包含内容基本相同，由企业管理费、规费和利润3部分组成。由于具体计算基数存在差异（铁路隧道间接费的企业管理费、规费和利润都以各类工程的基期人工费和基期施工机具使用费之和为基数乘以对应的费率计算。而公路的企业管理费以各类工程的定额直接费乘以对应的费率计算，规费以各类工程的人工费之和为基数，按国家或工程所在地规定标准计算，利润按定额直接费及措施费、企业管理费之和的7.42%计算），不宜直接对比费率，故以样本隧道为载体，分别计算铁路与公路间接费及其占定额直接费比例，铁路比公路间接费低673.8万元、间接费占定额直接费的比率低5.66%。
3铁路与公路隧道工程主要定额水平对比分析
本对比分析只选取铁路与公路隧道工程的主要定额进行对比。为对比分析的正确性，在进行相同的、主要的工料机定额消耗量进行对比分析的基础上，还将铁路与公路定额消耗量分别乘以铁路定额基价，进行综合差幅对比。
3.1洞身开挖
对铁路和公路隧道洞身开挖定额9项主要工料机定额消耗量进行对比分析，除合金工具钢和合金钻头2项铁路定额消耗量高于公路定额消耗量外，其余7项均为铁路定额消耗量低于公路定额消耗量，低幅为-8.59%～-80%。以铁路工料机基价为共同标准计算，铁路Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类围岩的定额基价均低于公路，分别比公路低9.91元/m3、7.39元/m3、8.45元/m3和3.72元/m3，低幅分别达18.72%、16.00%、19.17%和8.77%，其中，人工工日数量是主要影响因素。
3.2支护工程定额消耗量对比
对铁路和公路隧道喷射混凝土定额4项主要工料机定额消耗量进行对比分析（见表4），有2项铁路定额消耗量低于公路定额消耗量，有2项铁路定额消耗量高于公路定额消耗量；对铁路和公路隧道中空锚杆定额中的5项主要工料机定额消耗量进行对比分析，有3项铁路定额消耗量低于公路、有1项铁路定额消耗量高于公路、有1项铁路定额消耗量等于公路。以铁路工料机基价为共同标准计算，铁路支护工程中喷射混凝土定额基价高于公路21.92元/m3、高幅为4.63%，高的主要因素是材料费、机械费铁路比公路分别高51.01元/m3和18.29元/m3；铁路中空锚杆定额基价低于公路2.24元/m，低幅为-5.99%，低的主要因素是铁路人工费低于公路3.15元/m，差幅达34.62%。
3.3衬砌工程（含拌和和浇筑）定额消耗量对比
对铁路和公路隧道模筑二衬混凝土、仰拱混凝土、钢筋定额的6项、4项、3项主要工料机定额消耗量进行对比分析，钢筋定额3项主要工料机定额消耗量铁路都低于公路，模筑二衬混凝土、仰拱混凝土铁路定额消耗量有4项、1项低于公路，有2项、3项高于公路。以铁路工料机基价为共同标准计算，铁路模筑二衬混凝土、钢筋定额基价低于公路4.31元/m3和106.8元/t、低幅为1.58%和2.91%，低的主要因素是模筑二衬混凝土铁路定额机具使用费比公路低10.94元/m3、差幅达24.47%，钢筋铁路比公路低的主要原因是铁路人工费比公路低306.6元/t、差幅达36.66%；仰拱混凝土铁路高于公路4.98元/m3，高幅为2.52%。高的主要原因是仰拱混凝土定额人工和机具使用费都比公路高。
3.4通风及管线路工程定额消耗量对比
对铁路和公路隧道通风及管线路定额的2项、4项主要工料机定额消耗量进行对比分析，通风定额2项主要工料机定额消耗量铁路都高于公路，管线路铁路定额消耗量有1项低于公路，有4项高于公路。以铁路工料机基价为共同标准计算，铁路通风及管线路工程定额基价分别高于公路191.85元/m和224.13元/m。铁路通风基价高的主要原因是铁路工料机定额基价均高于公路，铁路管线路工程工、料定额基价分别高于公路159.16元/m和80.43元/m。
4铁路与公路隧道工程造价水平综合对比分析
为了综合对比铁路与公路隧道工程造价水平，本对比分析的样本隧道模型和条件设定参照时速250km/h客运专线铁路双线复合式衬砌计算（按无特殊支护措施考虑），工料机价格和各项取费执行四川成都地区标准。按以上样本隧道模型和分部分项工程指标的计算依据、方法进行计算，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级围岩隧道综合造价指标铁路比公路分别低7024元/延米、7288元/延米、12120元/延米、16024元/延米，低幅分别达21.5%、16.6%、17.6%、15.6%。
5研究结论
虽然高速铁路隧道的设计标准和质量标准均高于高速公路，但从上述对比分析得出，铁路各类围岩隧道工程综合造价指标都低于公路18.5%～27.4%。分析其原因：（1）铁路概预算编制办法中费用标准总体低于公路（除施工措施费用铁路高于公路，人工预算单价、施工机具台班单价、间接费铁路都低于公路）；（2）铁路隧道预算定额工材机消耗量总体低于公路定额（11项主要定额水平对比，除通风及管线路和仰拱混凝土3项，其他均为铁路低于公路）。
作者:杜海蓉 单位:中铁二局集团有限公司
