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摘要：目前，从水利水电工程建设管理现状来看，仍存在管理体制不完善等问题，这些问题在一定程度上降低了工程建设管理效率，影响了建设进度与工程质量。因此，制定完善有效的建设管理思路十分必要。本文以中小型水利水电工程的建设管理为研究对象，通过对水利水电工程建设管理思路相关问题的论述，为更有效地进行水利水电工程建设管理提供参考。
关键词：体制完善；法规健全；资金管理；人才储备
近年来，中小型水利水电工程建设在我国广大农村及偏远地区开展广泛且成效显著。在一定程度上缓解并抵御了洪涝等多种自然灾害对百姓生活财产所造成的损失，同时也提升了水资源的利用效率，避免了资源的浪费，为国家的大型水利水电建设事业提供了很好的补充。随着投资力度的加大，这种提升的效果也越来越明显。为了增强水利水电工作者对工程建设的了解，也为了让工程建设发展更加完善，本文总结出中小型水利水电工程的四个自身特点：一是涉及地域广泛，且主要以较小城市和偏远农村为主；二是工程规模小，工程时间短，机械化要求不高；三是涉及情况复杂，且跨专业内容较多，涵盖农田水利、防洪防涝、水土流失治理、发电等多项用途；四是投资规模较小且资金不易归集。这些自身特点也带来了特定的问题，本文将深入问题源头，有的放矢地逐一讨论。水利水电工程建设的管理思路，如图1所示。
1提出问题
1．1体制不完善
尽管政治经济体制改革在我国已经实行多年，但在有些偏远地区，仍然有一些根深蒂固的计划经济时代沿袭下来的传统思想和管理模式无法转变。例如在一些县一级的水利机构中，对工程建设管理无法做到权责明确，很多管理项目由一人或一个部门全权负责。没有形成独立的、相互制约的监管体制［1］。这种管理方法，虽然在有些特殊时期具有行动快、收效快的特点，但是从长远来看，因为其管理流程不规范、不健全，为日后的发展埋下严重隐患。仅仅从安全角度考量亦不可让这种现象继续存在。
1．2法规不健全
由于国家目前对中小型水利工程建设并没有具体的法律法规，遇到问题只能是参考性地执行大型水利工程建设的相关条例。这给实际工作带来了很多技术性难题，也造成了监管的漏洞，甚至在施工过程中出现了很多随意而为的情况。因此，出现了问题却没有相关部门承担责任，无形中也为腐败大开方便之门。
1．3人才储备不足
由于启动中小型水利水电工程建设的地区相对来说经济比较落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程无论大小，对施工操作人员的素质要求都比较高。尤其是中小型水利工程，因为多从实用角度出发，对其所起到的作用要求更为严格和广泛，更需要相关工作人员投入更多的精力去研发。而当地政府和施工单位在此方面往往存在资金不足、条件不够、无法满足的问题。
1．4施工安全意识差
施工安全在所有亟待解决的问题中也是最需要被大力关注的。安全出现问题，不但无法让水利工程实现最初的设计计划，反而会带来更多的安全隐患，给人民生活财产造成重大损失，后果不可估量。
1．5资金管理不规范
因诸多方面问题导致的资金不到位、启动不灵活、运作不透明，给工程建设初期带来极大的难度。而在后期，又因为资金管理不规范引起部门间、政府与企业间的纠纷。这些情况都会影响到工程建设的顺利完成和最终效果的达成。
2解决问题的几点建议
2．1加大改革力度
深化经济体制改革这个议题无论从国家层面还是从企业层面，甚至从个人角度讲，都是我们一直在做而且必须坚持做下去的任务。今天的中国已经进入了世界强国之林，这一方面说明改革卓有成效，另一方面也确立了我们坚持路线的决心。因此，在建设中小型水利水电工程的过程中，面对一些在原有的计划经济体制时期才会遇到的问题时，我们必须首先端正态度，加强基础设施的建设。理顺企业与各行政部门的政企关系，让企业的归企业，政府的归政府。因此，从政府的角度讲，能不能得到企业的信任是保证工程建设顺利完成的先决条件。而从企业的角度讲，在与政府机构的互动过程中，需要更有耐心、更有底气。与此同时，在企业和政府的配合下，建立一个规范的、专业的第三方监管机构。让政府的政策下发、企业的管理建设和第三方的监管验收成为一个连环式的、闭合式的流程。当然这一切都必须在一个健全的法律法规的保护之下才能顺利进行。
2．2法律法规的完善
法律法规完善并非一朝一夕可以完成的。这一点，虽然可以成为我们在法规建设道路中放慢脚步的借口，却无法成为在水利水电建设工程建设管理过程中对任何不符合操作规范的行为，避重就轻甚至视而不见的理由。大型的水利工程建设法律法规目前已经非常完善了，这说明，国家对水利工程建设的监管是有决心的，详尽完备的法律法规也给出了一个有力的证明。但是，必须要承认，在中小规模的水利水电工程建设中，至少从国家层面讲，还是没有一个卓有成效的监管办法。有很多只有在中小型水电站建设中才会出现的难题，并没有得到明确的规范。一旦出现了问题，有人违规操作时，也找不到一个合理的有效的惩治办法。这样的结果就是，不单单这一次的问题无法解决，也为今后面对类似问题时的手足无措埋下了隐患。甚至可能成为一颗定时炸弹，让一些居心不良者有计划、有目的的利用这些漏洞从中获利。因此，希望制定法律法规的相关部门可以更多的关注中小型水利水电的建设事业，为这些相关的管理人员创造公平的、规范的工作环境，同时也保障他们的合法利益。当然，从另一方面讲，也要提升管理人员与执行人员的法律意识和法律觉悟［2］。让他们在有法可依的条件下，能更加自觉自愿的遵纪守法。因为，最常见到的情况是，国家开始准备实施管理建设的时候，民众的心理层面却无法接受。
2．3建全第三方监管
第三方监管体系的建立，从广义上讲，既可以保证工程建设对政府有交代，又能保证企业工程的合理合法性，同时也让自身的存在有其价值和意义，可以说是为水利水电工程建设赢得了良好开局。但如果处理不好三方的关系，就有可能导致更多环节上的疏漏。要么，政府不满意工程建设的结果，要么企业无法正常施工，而第三方监管也失去了信任。为了让第三方监管的价值得到最大化的体现，就要求第三方严格遵守行业规范，做到专业化、正规化。
2．4提高技术人员的管理水平
为了让工程建设更合理、更有效、更安全，参与施工的工作人员必须要足够达标、足够专业，这既是为了工程施工考虑，也是为了工作人员自身去考虑。水利工程建设作为一项对专业技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工规范并不能由执行者和参与者的主观意志来决断。因此，在技术人员选拔环节，用人单位必须要严格把关，这是从源头对水利设施安全负责。绝不可以让任人唯亲成为企业招聘的缺口。同时一旦成为一名在岗的技术人员，就要开展相关的技术培训，不能放松对技术人员的培养和学习，并要给予他们足够的尊重，这种尊重就体现在，在能力范围内对他们的薪酬待遇和福利待遇更为优厚，以使他们更加专注工作。当然对很多地方来说，由于经济实力所限，很可能没有足够的条件满足薪资要求，那么也要最大限度的满足他们的生活所需。
2．5加强资金管理体系
资金管理在任何一个企业中的位置都毋庸置疑，没有一个合理高效的资金管理制度，企业是无法正常运营下去的。在中小型水利水电建设工程中，可能会存在因为地方政执行力不足导致的资金不到位，监管力度不足，资金来源过于分散等原因［3］。这些问题，要政府机构根据自身情况，具体问题具体解决，首先要建立一个明晰的权责分离机制，其次要聘请专业的财务人员来管理资金，最后要让资金的使用透明化，要有针对性的避免因此而滋生的腐败行径，以实事求是的态度处理资金问题。
3结论
建立完善中小型水利水电工程需要面对诸多问题，这其中很多问题长期在社会中存在，并被各行各业所诟病。当这些老问题具体化到水利建设工程时，会形成新的困扰，这些困扰具有地域性、行业性等特点。有些问题并非技术性问题，而是人的问题，而人的问题有些又并非其个人问题，而是整个社会发展阶段所必然遇到的困境，这就需要水利工程相关人员和当地政府以及当地群众有足够的耐心和坚持，这虽不作为本文的讨论重点，但是确实是回避不开的一个问题。而另外一些问题则相对更好操作，例如提高技术人员素质，规范安全施工流程，健全第三方监管等，只要当地政府和施工单位通力合作，是可以讨论出一个妥善的解决方案的。本文中提到的几点建议希望能给相关管理部门以小小的启示，帮助他们更快更好的推出解决方案。
参考文献：
［1］于永利，于永海，杨娟．水利水电工程造价管理小议［J］．水利天地，2013（3）：44－45．
［2］陈亚丽．基于理性角度对水利水电工程造价管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．
［3］殷建军．水利水电工程施工质量管理［J］．水利科技与经济，2010，16（3）：338－339．
作者:俞钱 单位:深圳市深水水务咨询有限公司
