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摘要:
随着经济社会的发展，水利水电工程已经在我们的生活中扮演了至关重要的角色，它不仅关系着国家经济的发展，也关系着社会的和谐稳定。虽然近几年来我国的水利水电工程取得了很大的进步，但是仍然不能避免突发事件对其造成的影响，例如极端天气、地质灾害等等。一旦发生这样重大的变更，必然会影响到水利水电工程的施工。我们对这种重大灾害的应对措施，从某种层面就决定了我们能否保证水利水电工程的总体稳定性。文章针对水利水电中重大变更环境影响管理的相关问题展开了相应讨论。
关键词:
水利水电工程;重大变更环境;管理;措施
在水利水电工程施工过程中，地质环境中地形、地貌地质条件对其影响是不可忽视的，即便是我们前期做了合理的调查和设计规划，因为水利水电工程施工周期较长的原因，对于一些问题的发生仍然是不可避免的。因此我们需要做的就是制定和完善好水利水电工程重大变更环境影响的管理技术指标，这样才能够真正的避免施工过程中出现的一些问题对工程的整体质量产生影响。虽然说政府相关部门早就已经出台过类似的问题，但是一些细节方面我们还是应该去完善的。
1对水利水电工程重大变更环境影响管理进行研究的意义
目前国内的水利水电工程包括水库、堤坝、城市供水、水利发电站等工程项目，不同功能的水利工程的设计以及施工都会存在着很大的差别，再加上水利水电工程本身施工周期较长，这中间涉及到的变动非常大。对于一些施工过程中出现的一些重大问题我们需要做好预案，降低对工程整体的影响，因为涉及到水利水电工程的功能以及规模的不同，这部分的工作是不能用同一种思路来对待的。要以水利水电工程的特点以及施工区域的地质状况为参考将这部分工作形成完整的工作方案，具体来说，我们通常将水利水电工程的施工过程分为4个阶段:立项、设计、施工和投产。在立项阶段我们要完成项目本身的建议书以及可行性研究报告，但是就像前文提到的水利水电工程的项目投资回收期较长，这就给项目可行性研究的工作带来了很大的问题。表现到具体的工程之中就是工程规模、工程布置以及整体工程的施工方案会在短时间内存在较大的变更，这些变动往往都需要来反复修改项目建议书以及可行性研究报告，进而会耽误工程的整体工期。因此我们就需要通过科学的管理方法来对此类问题进行规范化的界定，这样就能够将这部分问题对于工程整体的影响降到最低，保证工期。此外相关施工单位一直以来都缺乏这方面的制度保障，这也就会使得这类问题对工程施工的影响在无形之中放大。所以说如果能够通过相应的制度来规范内部的管理，就是出现此类问题的时候我们也能够在短时间内找到解决的问题，这就能够从根本上推动国内水利水电工程施工的进步，因此对于这部分问题进行研究是有非常重要的意义的。水利工程与水电工程重大变更的基本对比见表1。
2水利水电工程重大变更影响管理工作的限制因素
2.1管理人员素质
要说水利水电工程重大变更影响管理的限制因素，我们首先应该认识到的就是各个岗位上管理人员的素质问题，长久以来水利水电工程的管理一直缺乏必要的规范，而且相关人员的素质也一直处在参差不齐的尴尬状况。这其实与目前国内对于这方面人才培养的政策有很大的关系，要想让那些刚刚毕业的大学生就深入到工程一线还是有些不现实的。而那些在岗的管理人员一直所遵循的都是一些比较守旧的工作思路，在水利水电工程施工不断变革的今天，这样的管理思路是必然会被淘汰的，而且也很难保证管理工作的效率。更何况所谓重大变更影响管理，是指的工程施工过程中出现的、能够对施工进度或者工程总体质量产生影响的问题。要将这些问题对于工程的影响降到最低，需要相关的管理人员能够在短时间内根据问题不同的性质来制定出解决问题的方案，这就非常考验管理人员的工作能力了。如果做出错误的决策，那必然会引发更大的后果。所以说要想完善水利水电工程重大变更环境影响管理的工作，我们首先要做的就是优化水利水电工程施工的管理队伍，通过各种不同的方式根据岗位的性质来提高相关人员的工作能力，完善岗位考核制度。此外要建立起完善的人才培养输送制度，可以尝试与开设此类专业的相关院校进行合作，这样就能够让水利工程的管理队伍素质得到提高。
2.2对这类问题认识存在偏差
为了让相关施工单位能够对水利水电工程重大变更带来的问题进行有效的管理，早在2002年政府相关单位就颁布了界定这类问题的规范性的文件。在《水电规划［2002］38号文》中指出在水利工程立项中进行设计以及施工图的设计这两部分时，防洪标准、施工规模、总体建筑类型以及基础设施布局等等变化都为重大设计变更包括5大类，32项问题。此外在《水利工程设计变更管理暂行办法》之中也同样对工程重大设计变更的问题做出了明确的界定，可见在水利工程施工过程的大环境方面还是对这类问题比较重视的。但是因为这些指导规范性的文件没有具体到特定的工程，只是从一般水利工程的施工过程来进行的概念上的划定，而且涉及到的问题类型也不够具体，所以说具体的工程之中相关单位以及施工人员很容易会对这部分工作的认识出现偏差。而这种偏差带来的后果就是忽略这部分工作的重要意义，只是根据“问题”预防“问题”，根本不清楚一些问题出现的原因，这样其实真的很难保证水利水电工程重大变更影响管理工作的效果。
3水利水电工程重大变更影响管理的具体措施
这部分的管理遵循的思路就是通过完善对于工程前期准备阶段以及施工过程的管理，来降低重大变更环境问题出现的概率，下文是具体的措施阐述。
3.1工程方案设计阶段
工程方案的设计是保证工程整体质量的重要开端，在具体的方案设计过程中相关的设计人员一定要强化责任意识，所有方案的提出都应该是建立在对于施工区域的实地勘测之上的，而且要规范勘测作业的程序，保证工作的效果，就算是在方案交付之后对于方案中出现的影响施工的问题也应该做到及时的跟进。在初步方案论证阶段的工作中，设计方要强化与施工单位的沟通，方案的细节要考虑到施工方的实际施工能力，而施工方也要熟悉工程整体作业的重点和难点，这样才能够避免频繁修改方案的事情出现，也能够真正的避免后期出现影响工期的重大变更［1］。而方案之中对于工程的管理制度也应该做到具体的体现，这样才能够真正的在后续的工作中做好责任的划分。此外充足的资金以及技术支持也是保证工程方案设计以及后续阶段工作稳定的重要基础，这一方面的工作需要施工方来进行落实。总之在工程前期落实好这些细节是能够对工程重大变更环境问题对工程的影响起到防微杜渐的作用的。
3.2施工过程阶段
当工程正式开始施工，就意味这工程的方案设计工作就已经全部结束，这个时候也是工程重大变更最容易发生的一个时期。从政策环境上来说，环保部早就在2012年的文件中就提到了工程重大环境变更相关的问题。但是并没有根据具体的施工过程来提出相应的措施，所以说这就使得很多情况下相关的施工单位根本不知道该如何开展这部分工作。直到2004年，在国家电网公司的“环境保护管理办法”之中才规定了在项目的建设的过程中如果需要变更环保措施，施工单位要通过正式的报告将这一变更报请相应的政府主管部门审批。如果未经相关政府部门的同意不得随意变更环保措施，虽然说这其中规定了施工单位在发生问题之后的责任，但是牵扯到的内容也仅仅是环保措施的变更，根本没有办法满足实际的施工需求。虽说这样的标准能够起到规范工程重大变更影响管理工作的作用，但是站在施工方的角度来说这样的措施还是缺乏针对性。到了2014年，环保部对于水利水电工程在施工过程中重大变更的相关问题在文件中做出了明确的规定，其中涉及到的问题种类包括4个方面以及13个细则，可以说这时的政策就已经很具体了［2］。那么对于相关的施工单位来说，我们能做的就是在没有统一的操作指标的前提下，通过落实各项工作的细节让我们的工作变的规范化，在这个基础上及时了解这方面相关的政策信息，借此来改进自己的工作思路。这样才能够真正的保证水利施工过程的稳定性，提高工程的质量。
4总结
水利水电工程因为其施工周期较长，所以说施工过程中很容易会出现不可预计的重大变更问题，这些问题都是能够威胁到工程整体质量的潜在因素。而长久以来对于这部分的工作相关政策性文件之中一直都缺少一个明确的界定，这其实就是给工程的质量埋下了隐患，但是克服这部分问题带来的好处还是显而易见的，文中的经验对这类问题进行了总结，希望能够对改善这部分的工作现状有所帮助。
参考文献:
［1］毛战坡，曹娜，程东升，等.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨［J］.水利水电技术，2015(01):118－121.
［2］王男.探究水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题［J］.江西建材，2015(23):112.
作者:王员龙 单位:抚州市城市防洪工程管理局
