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【摘要】
四川省水利水电工程招标控制价在招投标过程中地位日渐突出，但相关编制方法没有一个合符规范的要求，可操作性比较低。本文通过对招标控制价编制的需求、编制方法和存在问题等几个方面进行了阐述和探讨。
【关键词】
招标控制价；编制探讨；编制问题；水利水电工程
1水利水电工程控制价的社会需求
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)在全国范围内的实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。规范要求国有资产投资或者以国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，实行工程量清单招标，招标人必须编制招标控制价。招标人应在招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地造价管理机构或有工程管辖权的行业管理部门的工程造价管理机构备查。以我省为例，水利工程的基础建设性质决定了其中大部分投资来自国有资产，因此也对控制价编制提出了更高的要求，满足业主同招标文件同时的时间要求，满足达到造价管理机构或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构的评审要求，满足符合市场规律，体现工程实际情况的招标控制要求。随着各级财政评审机构的建立，其评审范围主要是财政投资建设招标阶段的控制价，通过审核工程控制价中高估冒算的“水分”进行工程造价控制。财政评审机构依据工程项目的具体情况，并结合当时、当地有关招标方面的政策文件进行评审。实行工程量清单招标以后，招标人或招标人委托的机构，依据有关要求，按照统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定，将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容、实物工程量和技术措施，以统一的计量单位列出数量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价，进行投标报价。施工企业投标报价时，应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行编制。但规范中所要求的控制价编制规定过于简单和程序化，对控制价的编制没有明确性的指示，只是对控制价的编制规定了大概的范围，操作性并不强，因此出台一部严谨、详实的水利水电工程控制价编制规定就显得尤为重要。
2控制价在工程招标工程中的运用
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。控制价是推行工程量清单计价过程中对传统标底概念的性质进行界定后所设置的专业术语，它使招标时评标定价的管理方式发生了很大的变化。采用招标控制价招标，可以有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险;提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生;可使各投标人自主报价、公平竞争，复核市场规律，不受标底的左右，既设置了控制上限，又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。
3关于控制价编制的几点思考
众所周知，水利水电工程控制价编制的基础，是工程项目的招标文件、施工设计图纸和工程量清单。特别是招标文件和工程量清单在编制时就必须做到规范化，这样才能使工程的控制价为业主提供一个控制投资的标杆。招标文件必须明确招标的范围、边界条件等。比如提供给施工单位的供电点，材料限价的确定，施工用电价格的确定等。而工程量清单在工程量无漏项、错项、工程量计算准确的前提下还应该注意分类分项工程量清单中项目特征的描述，涉及可准确计量的内容，如洞挖单价洞径断面的尺寸;涉及结构要求的内容，如混凝土的强度等级、抗冻要求等;涉及材质要求的内容，如排水管管材的材质、钢管的管径等。在措施项目清单中，建设单位或者设计单位对工程施工前和施工过程中技术、生活、安全、文明等方面的非工程实体的特殊要求，这些方面都需要在备注中详细描述。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对控制价编制依据的第2条规定，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。由于招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核，因此招标人在编制招标控制价时一般低于分标概算的投资额。依据这些招标控制价实际编制作中的情况，笔者建议采用水利水电建筑工程的预算定额进行控制价的编制。预算定额是确定建安工程投资的基础，是施工企业进行经济活动分项的参考依据，是编制标底、投标报价的参考文件。并且，预算定额采用的社会平均水平原则，坚持统一性和差别性相结合，使得预算定额在国家或省级的水利水电工程有更广泛的适用性。采用预算定额编制控制价，其综合单价中已经包含施工单位进出场费、安全文明措施费、临时设施费等，而这些费用在措施项目清单中会单列。我们在编制招标控制价时，需要通过审批概算的投资和采用上述费用的费率测算出招标范围内的具体费用金额，并作为措施项目清单中直接计列的相应费用。同时，在综合单价所计取的费用中扣除相应费用的计算费率，降低综合单价，避免上述费用的重复计算，使招标控制价投资超过批准后的设计概算。结合四川省水利水电工程建设的特殊要求和地区特性，对于工程质量、施工安全文明、审计和招标程序的合法性等要求，评审机构在评审水利水电工程项目的时候，比较注重工程安全文明措施费、工程质量监督费、工程安全监督费、审计费、招标费，若发生总承包的情况还有总承包费等，这些都有严格的要求。所以在编制工程量清单时，就要单列这部分费用，编制控制价就依据国家或相关行业编制规范的要求进行取费，方便评审机构对工程各项特殊要求的费用进行评审。同时，也通过评审过程中对此类费用的评审意见加强建设单位对这类非工程实体特殊要求的重视，保证工程建设过程中避免违规情况的发生。
4现阶段控制价编制应注重的问题
目前我省水利水电工程招标控制价编制水平良莠不齐，这是由于还没有出台水利水电工程控制价编制规范，一些主要从事房建、市政、交通的造价咨询机构进入水利水电工程控制价的编制和评审工作所造成。由于专业性差别较大，这些咨询机构对于水利水电工程的设计规范、设计图纸以及施工技术不熟悉，使得编制出来的招标控制价与设计单位的设计初衷以及工程建设实际情况有较大偏差，对财政评审机构对于工程项目正常的财政评审也有影响。水利水电工程的招标控制价编制，应该由具有水利造价工程师资格的造价人员负责。造价人员应该全面解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内容要求，使控制价与合同内容相吻合。踏勘现场，了解施工方案，认真查看施工图纸，确保项目齐全，内容完整，计价准确，方法科学，使综合单价具有说服力。不能让招标控制价盲目成为评审指标的牺牲品。在招标控制价的评审中，评审机构根据省财政的行政指示或者命令，对工程项目的投资进行压缩和控制，而不管是否对工程质量、进度、安全、环保和社会效益等因素的影响。对工程的招标控制价用指标的方式进行限制，没有做到以实事求是、客观公正的态度来评审项目。如果控制价大大高于市场平均价时，预示利润丰厚，可能诱导投标人串标围标。如果投标控制价远远低于市场平均价时，就会影响招标效率。更有甚者故意低价中标，施工阶段想尽办法增加签证，变更施工内容，增加造价。但其中大部分是因评审过后的控制价太低所造成。我们经过对一些在建工程项目的批准设计概算、招标控制价、投标价以及市场平均价的收集来测算，招标控制价在批准设计概算的基础下浮5%左右是合适的。
5结语
在招标控制价日益受到水利水电工程建设各方关注的今天，希望相关主管部门出台适用于四川省水利水电行业的招标控制价编制规范，不仅能完善我省水利水电工程招投标工作体系，还能给全国范围的水利水电工程控制价提供控制价范本和继续研究探讨的基础。这是一个成果，也是一个引子。希望水利水电建设单位、设计单位、施工单位以及评审机构都献计献策，丰富控制价编制规范的编制原则、编制依据、编制方法和编制、评审的系统体系，使招标控制价更准确、更具有说服力，才能使其在招投标过程中发挥出相应的作用，更好地适应我省水利水电建筑市场的发展，推动工程项目造价计价方式更好地适应我国社会主义生产力和市场经济发展的要求。
作者：任晓龙 邓晓思 单位：四川省水利水电勘测设计研究院
参考文献
〔1〕住房和城乡建设部．建设工程工程量清单计价规范(GB50500－2013)［M］．北京:中国计划出版社，2013．
〔2〕金玉山．浅谈推行《建设工程工程量清单计价规范》的必要性［M］．
