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(二)移民迁建和社会经济发展
在移民中发展,在发展中移民,不但是理想发展模式,也是实际行动。一定要妥善处理好移民迁建和发展关联,城镇基础设施建设、居民住房复建要想到发展需要;工矿企业在复建时,要以市场为核心,以经济效益为目标,以保护环境为条件,综合现实情况采取技术嫁接、改组改造、结构调整、兼并重组、关闭破产等多种形式,逐渐建设适应社会主义市场经济体制要求的新型工业体系。
(三)移民和教育
在新环境中,强化教育极为关键,涵盖移民思想观念、道德修养、法制教育、文化科技、职业培训等各层面。在思想道德领域,采用教育和学习,让移民自觉把握和认识大局,服从国家利益,提升迁移重建家园自觉性和主动性;在法制观念领域,宣传教育让移民更好把握政府策略方针,遵纪守法,加强法制意识;在文化知识和工作技能领域,普及教育、学习和培训,更多更好掌握科技文化知识,加快速度学会和掌握新工作技能和生活形式,适应新变化,提升自立、自强能力。
(四)移民和城镇化
工业化、城镇化是社会进步必然走势。在移民迁建进程中,采用科学规划、政策引导和市场调节,使城镇化发展迅速提升。相较于农村,需加强移民群众生产生活安置,重视移民区域基础设施建设,让移民群众生产生活有保障;同时,在农业安置容量有限客观条件下,鼓励有一技之长的移民自谋出路,进入城镇经商办企业,从事非农业生产运营活动,依照调整地区产业结构,优化劳动力配置,强化城镇化进程,促进当地经济繁荣和社会稳定。
二、水利水电工程建设地区强化移民安置的策略
(一)财政金融支持
在中央政府坚持努力下,基本确保水利水电工程建设地区移民安置投资需求。为强化水利水电工程建设地区地质灾害预防、生态环境保护和污染整治工作,中央政府还安排专项资金支援建设,成效明显。在促进企业组成调整领域,中国人民银行每年安排专项资金,用于水利水电工程建设地区企业技术改革和贷款流动;对国有工矿企业采取关闭破产后职工安置资金缺口,由中央财政、地方财政、移民资金分摊处理。在支援农村移民安置领域,国家设置水利水电工程建设专项资金,用在发展高效生态农业所需水利基础设施项目建设。
(二)税费优惠政策
为了支持移民工程建设,促进企业结构调整和产业优化,国家制定一系列优惠政策,鼓励和扶持当地经济发展与劳动就业。水利水电工程建设地区农村移民建房占用耕地,减免耕地占用税;坝区和淹没区建设占用耕地按应纳税额40%征收耕地占用税;为快速调整企业构成,促进组合搬迁和企业关停政策实行,亏损企业可合并国有、集体企业;在落实还款计划前提下,以搬迁企业年底贷款余额为限,经债权银行同意免除之前全部利息,并在之后3-5年还款期内免收利息;国家从水利水电工程的电价收入中提取一定资金建立专项基金,用于移民后期扶持;国家在水利水电工程建设受益地区安排建设项目,要优先考虑符合条件的移民就业。
(三)推动产业结构整改
在水利水电工程建设中,难免有被淹没的工矿和大中型企业,而且大部分企业多为国有和集体所有。在国内宏观经济条件下,在从买方市场向卖方市场过渡、工业全体生产能力过剩特殊情况下,大部分企业规模小、效益差、污染严重,产品销路差,资不抵债。在政府引领下,这部分企业要有步骤进行破产或关闭解体,并把下岗职工妥善安置,采用最低生活保障体制,创建条件促进其再就业;对效率好、规模大、产品有特点、有市场企业结合产业构成整改和对口支援建设,走技术改造和组合搬迁道路,体现产品、产业、企业所有制和组织构成全面整改,努力创建经济结构互补、协调性好、资源运用充分、市场竞争力强的工业经济健康发展新局面。
(四)支援对口建设
对口支援是中国社会主义制度优越性的主要体现,在中央政府领导下,根据优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展总方针,为水利水电工程建设地区经济和社会发展付出最大支持和帮助,让很多移民迁建企业取得新发展,促进产业构成整改、优化和升级,快速建设基础设施,促进科技、教育、卫生和各项社会事业的进步。全国已采取经济合作类对口支援项目数千个,为水利水电工程建设地区引入资金超过百亿元。大量国内外知名企业落户水利水电工程建设地区,既有力支援水利水电工程建设地区移民安置,也为企业开发新市场宣传名牌效应。
(五)政府协调移民远迁
在移民安置当中,农村移民安置最为繁杂,难度特大。所以,中国政府对水利水电工程建设地区农村移民采取形式多样的安置方式,如继续以种植业为主就地后靠安置、政府组织外迁或投亲靠友自行外迁、自谋职业、从事第二或第三产业安置、社会福利安置等,政府积极领导和鼓励移民远迁到水利水电工程建设地区以外合适地方安置。