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摘要：为比较福建省水利水电工程预算定额新旧版定额水平的差异，对同一项目采用的新旧编规及定额在同等价格水平、同等施工条件和施工方法的基础上计算的总投资进行对比分析，发现两版定额在定额子目设置，人工、材料、机械消耗量，取费计算方式存在差异，新编定额更能反映福建省水利工程建设市场发展水平的实际情况，客观体现福建省区域社会平均消耗水平。
关键词：水利水电工程；定额；定额水平对比
1导言
根据福建省水利厅闽水建设〔2021〕2号文关于颁布“《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》”等造价文件的通知，《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》、《福建省水利水电建筑工程预算定额》、《福建省水利水电设备安装工程预算定额》、《福建省水利水电工程施工机械台班费定额》（以下简称“新版”），于2021年3月1日起执行。为比较福建省水利厅2011年发布实施的《福建省水利水电工程设计概（估）算编制规定》及福建省水利水电工程预算系列定额差异（以下简称“旧版”），探索新版定额水平情况，进行系统分析。
2费用构成差异
水利工程费用包含工程费、独立费用、预备费、建设期融资利息。其中工程费中的建筑及安装工程费由直接费、间接费、利润、主材价差、主材（或未计价装置性材料）费和税金主组成。
2.1直接费
直接费指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。旧版直接费由直接工程费、措施费组成，新版直接费由直接工程费、其他直接费组成。最大区别为措施费及其他直接费组成内容。详见表1。
2.2间接费
间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用。间接费构成产品成本，由规费和企业管理费组成。新旧版本此类费用按直接费或人工费的百分比计算。所含内容有所变化，详见表2。
3新旧定额水平差异
本次选取福建省某水库工程进行新旧版本分析。本工程坝址位于某村上游长约3.0km的某干流河段上，正常蓄水位以下库容5408万m3，电站总装机容量2.0MW，本工程等别为Ⅲ等。枢纽建筑物主要由拦河坝、坝顶溢洪道、引水系统、发电厂房等组成。拦河坝为碾压混凝土重力坝，由溢流坝段、左岸挡水坝段和右岸挡水坝段组成。对比采用的新旧编规及定额在同等价格水平、同等施工条件和施工方法的基础上计算的工程部分投资进行分析，即所有设计工程量、设备及材料价格完全一致。旧版工程部分静态总投资48718.12万元，新版工程部分静态总投资51546.66万元，静态总投资增加2828.54万元，增比5.81%。详见表3。
4产生定额差异原因分析
4.1项目划分差异
新版较旧版项目划分将输水管线设备及安装工程单独列项，一级项目增加信息化与自动化系统设施工程、施工专项工程等内容，并细化独立费用，项目设置差异对工程以建安费作为取费基数的费用都产生了影响。
4.2取费差异
（1）措施费/其他直接费
该类费用为组成单价直接费重要组成部分，旧版措施费所有类型项目取费唯一，新版分为枢纽工程和其他水利工程，上述某水库工程划分类别为枢纽工程，具体取费如下表4所示，其中小型临时设施费、其他费用较旧版提高，该类费用较旧版有所提高。
（2）间接费
与其他直接费相同，间接费新版定额也分为枢纽工程和其他水利工程，同时管道工程新版计算基础为人工费，上述福建省某水库工程划分类别为枢纽工程，具体取费如下表5所示，不同工程类别类费用较旧版有所提高，组成单价也相应提高。
（3）施工临时工程
旧版的安全生产措施费包含在直接费中，新版的安全生产措施费在施工专项工程中单列，并增加施工现场标准化建设费用。由于计算基数不同，内容增加，施工临时工程投资增幅较大。
（4）独立费用
旧版独立费用七项内容，新版独立费用十一项内容。新版把旧版包含在经济技术服务费中的招标业务费和专项评价费单列出来，按我省有关部门发布的取费标准计算，提高了科学研究试验费的取费标准，并把竣工图编制费也单独计列。独立费用均以各部分投资合计为计算基数，两版该费用有很大的区别，新版独立费用增幅较大。
4.3人工费差异
定额的人工消耗量由技工和普工组成，人工费标准，旧版为技工65元/工日、普工50元/工日。新版为技工120元/工日、普工85元/工日。新标准更接近实际人工费水平。人工费大幅提高也是影响投资增加的重大原因之一。详见表6。
4.4主要材料基价差异
主要材料因市场原因波动较大，为了避免间接费、利润等各项取费收材料预算价格波动的影响，使全省各地工程的间接费等取费相对合理，两版定额标准均采用材料基价（旧版名称为材料限价）计入基本直接费并计取费用，预算价与基价的差值计入材料补差，补差列入工程单价税金之前，仅计取税金。详见表7。
4.5人工、材料、机械消耗量差异
旧版定额2011年发布使用，新版定额2021年发布使用，人工、材料、机械消耗量随着生产力水平、施工机械操作水平提高有较大的改变。如高压旋喷桩单管法地层为土类别，人工和材料消耗量根据实际情况调整降低，补充机械品种并调整消耗量。
4.6新材料使用方面
新版定额石方开挖工程采用电子数码雷管，雷管单价大幅增加，相应单价提高，如石方开挖单价较旧版有增加。详见表8。
4.7机械台班费差异
先进的施工技术和施工工艺不断涌现，对施工设备的更新换代提出了新的要求，一类费用增加，加上人工费标准的提高，新版施工机械台班费也增幅较大，详见表9。
5结语
通过福建省某水库工程进行新旧版本定额分析对比。新旧版本在费用构成、项目划分、取费标准、人工费、施工机械台班费以及定额消耗量等方面都有不同程度的差异，工程投资较旧版提高5.81%，各类因素影响占比分别为人工费1.78%、台班费0.54%，取费标准2.35%、新材料使用0.3%、独立费用1.86%、定额水平提高-1.02%，客观体现福建省区域社会平均消耗水平及发展水平。新版造价文件体系将信息化、标准化、强监管、安全生产、补短板等方面的内容在编规和定额中体现，补充了新的施工工艺定额子目，具有适应性和时效性，也符合当前经济法规性质和权威性。为福建省水利行业建设再上新台阶有着重大意义。
作者：傅小强 单位：福建省水利水电勘测设计研究院有限公司
