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摘要：水利水电工程在我国一直是一项重要的建设工程，对人们的生活，经济的发展都有着深远的影响，随着时代的不停发展，人们对于生活的要求也越来越高，如今，电力维持着我们的基本生活，我们的生活当中不能没有电力这种能源，而我国的电能主要是通过水电站进行发电，水利水电工程已经成为我国基本的公共设施，我们需要重视水利水电工程，但同时也要重视生态，如何保持生态，在建立水利水电这个工程当中不破坏当地的环境，这便是水利水电工程中的水土保持问题，也是水利水电工程在施工当中需要面对并且加以解决的主要问题之一，本文将对水土保持评价的作用进行总结，指出目前水利水电工程当中水土保持评价的主要问题，根据相关法律规定，存在的制约性因素，合理性评价等多个方面对水土保持评价展开研究，并且针对水土保持评价进行深入的探讨和研究。
关键词：水利水电工程；水土保持
1.水土保持评价的发展和作用
(1)水土保持评价的发展过程随着时代的不停进步，水土保持设计也在一直得到发展，随着规定的日益完善，至2002年为止，绝大多数报告书将水土保持设计的内容加了上去。水土保持评价在2004年又得到了进一步的发展，到2007年，水土保持评价已经逐渐趋于完善，不仅仅只限定于主体工程的选址问题上，即便是取料场，或者是弃渣场，也展开了水土保持评价和工程占地评价等内容。国标《开发建设项目水土保持方案技术规范》的实施，里面的内容从全面上将水土保持评价方法各个方面进行了相应的规定和要求，即全面，又完善，主要的内容有水土保持制约性因素评价、主体工程设计方案评价、料场、渣场选址评价、占地评价，主体工程中有着水土保持功能工程的评价以及水土流失危害的评价等。
(2)水土保持评价的作用①优化选址和施工布置。对主体工程、弃渣场、施工布置等进行选址的工作，除了考虑到水土保持，同样，还是为了能够在工程任务的目标上做到圆满完成，考虑的主要因素是节省成本，施工方便，工程在运行上可以得到便利，在某些时候，还需要考虑占用民地所衍生的移民安置等问题，所以，水土保持专业需根据相应的法律法规、政策所列出的标准，对水土要求的基本规范，对主体工程、选址进行分析，针对违反规定，不符合标准的地方做出改善，②优化工程布置与设计。水土保持评价必须建立在工程安全这个条件的前提之下，以生态理念为基本，对主体工程的设计和策划进行最大程度上的优化，主要的目的是不影响生态环境，甚至，还能够对生态环境进行改善。③为水土保持策划做准备。水土保持专业通过对主体工程弃渣场、料场等方面的选址以及策划布局、对施工过程进行详细的分析，对发生水土流失的因素进行发掘，并且解决或者避免存在的问题，为接下来水土保持措施的策划和布局进行准备，可以大大节省时间和成本上的消耗，在效率上实现最大程度的增长。
2.水土保持评价过程中存在的问题
（1）评价的依据不够清晰：目前，许多工程当中提出的水土保持方案将国家产业政策以及水保〔2007〕184号文作为水土保持评价的主要依据，这是一种不恰当且不负责的行为，国家产业政策，主要针对的是主体工程的立项以及方案是否符合标准并且是否达到批准资格的主要依据，但是并不能作为水土保持对主体工程进行评价的依据，同样，水保〔2007〕184号文也并不是针对水土保持评价所存在的依据，它主要针对的是水土保持方案是否得到批复所应该符合的控制条件，也不能做为水土保持评价的依据。
（2）水土保持评价缺乏针对性。从目前的情况来看，许多水利水电工程在水土保持评价这一方面没有进行详细的分析，大多缺乏具体的内容，评价的内容空泛而没有内涵，并且如模板一般千篇一律，并没有通过对实行的水利水电工程的具体情况进行分析，从而所进行的评价对工程的进行、生态环境的保护、水土的保持以及经济效益的提高以及民生的需求起到的作用较小。
（3）主体工程设计方面过于盲从。这便是上面提到的偏一缺一的现象，所谓偏一缺一，便是对一方太过偏袒，从而导致另一方面产生了不可忽视的问题，而这种问题，往往会导致双方都会出现其他不同程度的衍生问题，甚至还会产生不可弥补的损失，而造成这种情况大多是负责水土保持评价的工作人员对主体工程的水土保持评价所具有的作用，所要实现的目的并不是很清楚，甚至完全不了解，这样信息的闭塞，会致使过于偏袒主体工程方面，结论的可信度和可实施度就会大打折扣，对于后续的工作会产生相应的问题。
3.水利水电工程对水土保持的影响
(1)水利水电工程对水土保持的正面影响水利水电工程建设就是为了保护水土，保证生态环境，当前我们国家建立的水利水电工程具有较强的防洪抗灾功能，我们知道，洪灾发生的那一刻，水的携砂能力会增加，通过水利水电工程的有效处理，在水土流失这个问题上可以很好的进行解决。而且在洪灾发生时，还能够实现对百姓生命财产安全的有效保护。
(2)水利水电工程对水土保持的负面影响水利水电工程在起到保护水土的作用之前，因为其大工程的特点，在其施工过程中会对环境带来不同程度的破坏。特别是一些施工单位缺乏相应的环保意识和知识方面的普及，没有及时对施工过程中产生的废物和垃圾进行处理，对于施工中破坏的植被和农田没有采取恢复措施，从而在保护水土流失之前，竟然使得水土出现了严重的流失现象，在水利工程施工过程中需要对地面的表土进行大范围大幅度的去除和剥离。这是因为建立一个大型有效的的水利工程，对于沙土石料所需要的用量是非常大的，相应地，为了保证材料能够及时的得到供给，其需要建立的用来进行开采工作的取料场面积也必须大，因此就导致表土被大面积的进行了剥离，对于施工区域的地理环境并没有进行仔细详尽的探查，并没有针对不同环境从而采取相应的保护措施，这也导致了周围的生态自然环境很容易就遭到了破坏，而为了对土地资源进行节省，确保工程竣工之后能够让表土进行回填，使得周围并不被水利水电工程所占据的土地能够恢复耕作，这些被大面积剥离的表土需要进行暂时性的堆存。然而这些堆存的表土大多是疏松的细粉粒，所以一旦逢上下大雨的天气，就会使得这些表土被雨水冲刷。从而带来严重的水土流失问题。
4.水土保持评价的探讨
（1）评价依据。水土保持方案既是主体工程方案当中的一部分，同时又是一个具有法律效应的专题。水土保持评价一般以水利水电的工程布局作为基础，《水土保持法》等有关法律法规当中所规定的标准为主要依据。在工程选址上不能违反相关的规定，《水土保持法》等有关法律法规作为水土保持制约性因素的主要评价依据。
（2）评价内容。根据《开发建设项目水土保持技术规范》里面所提出的相关规定，结合对之前水土保持评价实践的经验，从而总结出水土保持评价主要包括三方面内容：一是制约性因素评价，二是主体工程具有水土保持功能工程设计评价，三是水土保持危害评价。①制约性因素评价。制约性因素评价主要侧重评价的内容是主体工程、弃渣场、料场等位置的选择是否符合相关的法律法规，标准中强制性条文的规定。如果涉及到法律当中禁止的位置，应当按照规定的要求重新选址，直到选出一个符合标准，不违背法律的位置，如果出现不得已的情况，应当再按相关规定提高工程的防治标准，将施工工艺进行优化，保证工程进行的同时，在最大的程度上减少对土地的扰动和对生态的破坏。②主体中具有水土保持功能工程的评价。在水利水电工程中，对负责水土保持功能工程的评价不仅需要从其策划的评价入手，还需判断其是否满足水土保持要求，在这一方面也需要进行评价主体工程具有水土保持功能工程布局评价，这是目前评价人员主要进行评价的内容。也就是判断主体工程下面的哪些工程具有水土保持功能。水利水电工程当中，水土保持投资不计列主体工程的投资费用，因此，判断哪些工程具有水土保持功能会相对简单许多。③水土流失危害的评价。对水土流失危害的评价，必须要详细，针对某一项内容进行评价。需区分水蚀还是风蚀危害，对工程实施的周边环境和河道下游对泥沙含量是否敏感等这些主要的内容进行评价，并对其造成的危害加以分析。
5.结束语
水利水电工程和水土保持是两个必须两全的工程，这不仅是为了民生和经济效益，同样也是为了生态的保护，为了我们日后的可持续发展，因此，提出一个能够解决其中存在的问题的措施至关重要，为了能够提出这样一个措施和策划，我们就必须进行详细紧身的水土保持评价，这项工作起到的作用是至关重要，承上启下的。但是存在不足的是，由于笔者的自身学识尚浅，对于研究的内容和进行的探讨存在一定误差，对于关于水利水电工程水土保持评价的探讨方面没有一定的深入研究，在方法与措施中，没有办法对于相关问题和相关措施提出一定方法，而关于水利水电工程水土保持评价的探讨也仅仅是根据自身的研究作为基础，在领域上不能够广义的包含每一种情况和设计，在文章当中，可能存在着纰漏的地方，学者在后续的研究当中，应该了解自身的研究内容，谨慎参考意见，但是笔者相信关于水利水电工程水土保持评价上面可以有着更大的发展，从而对经济效益，生态环境都可以起到积极的促进作用。
【参考文献】
[1]闫俊平.关于水利水电工程水土保持评价的探讨[C]//中国水土保持学会水土保持规划设计专业委员会年会.中国水土保持学会,2013.
作者:张世超 佘建军 单位:云南鲁布革顾问有限公司 玉溪市水利电力勘测设计院
