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摘要：新经济形势下，社会的发展需要大量的可持续资源来提供支持。其中，水资源作为基础能源，其重要性在多个方面都有所体现。相应的，为了更好地满足人民群众的需求，相关水利水电工程建设必须得到重视。而当该工程的建设需要征用人民群众居住用地时，会涉及到征用地区人员的转移安置问题，文章对现阶段移民安置工作存在的问题及其原因进行了概括分析，并相应地提出了解决措施。
关键词：水利水电工程；移民安置；建设征地
1引言
移民安置工作在整个水利水电工程建设项目中占据了重要的位置，其本质上隶属于社会经济问题。新形势下相关工作整体越来越追求规范性，管理制度也在不断地完善，但是不可避免仍然会存在一些制约因素，包括移民安置方式、移民政策及群众需求等方面。因此，为了保障工程项目的顺利进行，需要对移民安置工作进行深入系统的分析，对其中存在的问题加以改进。
2移民安置工作存在的主要问题
2.1移民政策不完善
目前而言，中国对于移民工作的相关政策有诸多不完善之处，对于移民的补贴政策没有一个明确的标准。统计大量实际工程可以发现，具体的补偿标准因工程而异，即使在同一个省市，其补偿标准也是不同的。而此情况下产生的差异化，容易激发不健康的情绪，甚至引发攀比心理，额外增加了工作难度。具体而言，移民为了追求心理平衡及公平性，会通过各种方法获取同等标准或者更高标准的补贴，包括与相关部门交涉以及不配合工作、当钉子户等，移民转移工作进行的不顺利，不仅不利于本工程项目，其影响面甚至可以达到整个社会，影响其稳定性。
2.2前期工作不合理
多数地区的移民安置工作在具体实施时缺乏规范性的管理流程的指导，相关工作规划存在滞后性，影响移民安置工作的质量，甚至出现“临时过渡”和“水赶人”等不合理的情况，影响到了移民的正常生活；此外，很多项目建设单位归于追求工程建设的速度，为了压缩工期，缩短移民安置工作相关方面的时间，甚至直接忽视移民的要求，剥夺了其参与权和知情权。
2.3移民实施组织管理不完善
在水利水电工程建设中，各级政府、项目设计单位及项目业主分别承担了不同的角色，也肩负着不同的责任，但是在实际工作中，并没有按照各自的分工进行相关工作，管理体制缺乏科学性及规范性。由此引发了诸多不良现象，包括移民机构及相关方面不够健全，难以发挥其协调和管理作用，相关工作的权威性难以得到保障等方面，因此，在实际交涉过程中，关于移民安置的相关意见得不到统一，甚至存在讨价还价、朝令夕改的情况。
2.4移民安稳致富难度大
移民工作落实完毕后，相关扶持保障政策不够完善，部分移民的生活会陷入比较艰难的局面，包括生产资料匮乏、就业难等情况，甚至存在移民难以维持正常生计。库区在基础设施等方面以及移民安置区在经济社会发展系统功能方面的欠缺，使得移民基本生活要求方面受到影响。
2.5安置标准过低，与新形势下的要求不匹配
水利水电工程的建设地区大多位于经济欠发达的地区，库区和移民群众希望可以借助此次工程建设，依靠水电开发的成果来实现本地经济更高层次的发展，走出贫困的局面，因此简单的异地重建与当地人民群众的需求不符。即目前制定的移民及相关搬迁政策，相较新形势下的需求并不匹配，然而对于项目法人而言，需要考虑成本控制以及综合现行电价机制，对于超出现行规定政策的诉求，难以给出确切的回应。
3水利水电工程移民安置前期工作内容
水利水电工程是一个宏大的工程，仅移民安置工作就复杂琐碎。水利水电工程建设的前期阶段是一个非常重要的时期,在这个阶段存在诸多可能引发不合理性的关键点，也就不利于移民安置工作的顺利开展。充分科学的调查工作涵盖了以下内容，包括对该地区资源环境的承载能力及经济发展状况等方面的实际调查，通过以上调查工作，从而对建设征用地区涉及到的对象数量及质量有一个明确的掌握，有助于做好移民安置规划，处理相关补偿工作。此外，实物调查在前期调查工作中占据了重要的位置，其可以保障工程规模等细节及设计方案的合理性，更利于移民安置工作的顺利进行，在编制移民安置规划大纲的准备阶段起到了重要作用，在这个过程，实现了对该区域的社会情况、经济情况以及资源承载力等方面进行充分深入了解。在进行移民安置规划时，对移民安置资金需要做好分配工作，包括征地补偿和企业迁建等，保障其合理性，此外，建设过程中的防护工作也不能忽视。
4对于移民安置工作中存在问题的解决措施
移民安置工作围绕以下内容展开，包括移民范围、人口及经济损失等方面，在上述基础上确定具体的规划方案。为了克服其中存在的主要弊端，解决措施如下：
4.1建立健全相关法律法规
对于移民安置工作中存在的问题，主要一个原因就是缺乏相关法律法规，因此政府部门应该处理该现象，同时各地区可以根据工程的实际情况拟定政策，工程建设完毕以后，还有多项工作需要落实，包括改善受损土地，对移民数量进行合理分配和加强基础设施建设等，这就要求政策法规还需要在上述基础上不断优化完善。
4.2坚持以移民为主进行建设
移民安置工作需要考核多个方面，包括就业问题、教育问题和相关保障。具体可以依照该地区的实际经济发展状况，制定合适的安置体系，移民安置工作的重心为移民，因此要以移民的合法意见为先。选择合适的安置方式，安置工作需要确保公平公正公开；为了保障移民后续更好地发展，可以为需要的人员提供就业项目的选择；对于学生应该给予特定的补助，以保障其健康发展；对于医疗政策等基础民生政策做进一步改善，确保移民的医疗需求可以得到满足；方案的制定和规划的设计都始终以移民为中心，此外，也要做好搬迁次序和目标周期等细节的设计规划工作，合理安排移民。
4.3加强移民安置管理
移民安置工作其后的移民管理工作也至关重要。因此，相关部门及单位应该结合工程建设的实际情况，按照此前规划好的搬迁计划进行具体的移民安置，为了保障移民安置工作完毕后的移民生活质量，确保其处于稳定可持续的状态，同时为了进一步规范相关工作，需要制定科学合理的移民管理制度，此外，管理制度的制定需要采纳和结合移民的意见，使得管理制度与体系更具人情味。
5结语
综上所述，移民安置工作在水利水电工程中占据了重要的位置，并可以影响到社会整体的经济发展。因此，相关单位及部门必须重视该问题并落实好每一项工作，对于移民安置工作中出现的问题，需要及时采取有效的措施加以整改，并从中吸取教训，建立健全相关法律法规，改正“重工程，轻人心”的错误理念，共同促进社会经济的平稳可持续发展。
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作者:杨平 单位:贵州剑江控股集团有限公司
