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摘要：水利水电工程移民档案是记录移民工作全过程的凭证，其档案利用工作是实现档案工作目的的主要手段，也是档案工作的中心任务。本文浅论移民档案利用工作的意义，从历史凭证、工作参考、科研资料、宣传素材和文化载体5个方面探讨移民档案的利用，并提出完善制度、精通业务、档案数字化和编制检索工具4个方案，以探讨水利水电工程移民档案利用的途径。
关键词：档案管理；移民档案；档案利用；水利水电工程
水利水电工程移民档案（以下简称移民档案）是指在水利水电工程移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是反映移民工作过程和保障移民合法权益的重要凭证。其范围包括移民安置前期、移民安置实施、水库移民后期扶持、移民工作管理监督、移民资金财务管理等[1]。这些档案往往是不可再生的历史资料，是移民安置全过程的真实记录和客观反映，是日后确定移民身份、处理移民纠纷、保护移民及移民干部合法权益最直接和最有力的凭证，也是其他水利水电工程移民安置工作的参考资料。移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础工作[1]。移民档案工作具有动态性、系统性、差异性、复杂性等特点。移民档案利用工作是档案工作的根本目的和中心任务，是档案工作为新时代中国特色社会主义事业服务的直接体现，并对档案工作有检验和促进的作用，也是档案工作诸多环节中富有活力的一个环节[2]。
1移民档案的作用
1）移民档案可作为保护移民合法权益的凭证。移民档案是反映移民工作过程的重要凭证。档案的凭证作用历来受到人们的重视，水库移民可以利用档案作为凭证来争取和维护其合法权益。2006年5月，国务院出台的《关于国家大中型水库后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，累计发放20年。为落实这一政策，许多有水库移民的地方档案馆提供了大量移民档案，开具了移民证明。例如，浙江省淳安县档案馆最多一天接待了500多名移民档案利用者，在不到1年的时间内，该档案馆共接待查档移民3万多人次，出具移民证明1.2万多份。安徽省金寒县档案馆在不到80天的时间内，就接待査档移民1万多人，并创造了一天连续接待利用者达18.5小时的历史最高记录[3]。2）移民档案可为以后的移民工作提供参考。移民档案不仅记录了移民工作的事实经过，而且记录了移民工作单位和人员总结出的经验、教训和成果，这为以后的移民工作提供了参考。档案工作既是上一件事情的末端，又是下一件事情的开端。某水电站建设公司每新建一个水电站，都要把已建好的水电站中最成功或与之最相近的项目的设计档案、施工档案、工程管理档案等拿来套用和改进，行话叫“套模子”[4]，这种“套模子”的方式在移民工作中也有所体现。例如，移民档案中移民安置实施工作文件材料分为综合文件、农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建（处理）、专项设施迁（复）建、库底清理、文物保护、环境保护和水土保持、地质灾害防治和移民安置验收等10个方面，由此可见移民档案大致是按照移民安置工作的顺序排列，要收集什么档案，就要做什么工作，因此记录移民工作的档案对相关移民工作具有指导作用。3）移民档案可作为科学研究的基础资料。无论是社会科学还是自然科学，大多数的研究都会借助于各种各样的档案。移民档案是对移民工作的记录，是研究移民工作乃至修编水库移民相关法规和部门规章的基础资料。本文也是移民档案应用于科学研究的实例。据统计，截至2019年8月12日，在知网检索题名中有“移民档案”的文献，共得到163篇，经过筛选后，有133篇与水利水电工程移民档案相关，这些文献已被下载3856次，被参考47次，被引用26次。但在知网上尚未检索到以水库移民档案为主题的硕博士论文。4）移民档案可作为宣传教育素材。水利水电工程建设征地移民安置是一项包含政治性的以政府为主导的社会活动，它体现了人民群众为国家利益做出的牺牲，体现了国家对这些移民的关心和回馈以及移民工作者的辛勤付出，因此移民档案具有良好的宣传教育作用，可作为宣传教育的生动素材。利用移民档案著书立说、制作记录片等将具有强烈的感染力和说服力。三峡工程纪录片《大三峡》中专门有一集讲述三峡上百万库区儿女“为大家，舍小家”背井离乡，为建设三峡工程让路。南水北调工程大型记录片《水脉》对南水北调移民安置工程更是着重笔墨；此外还有专门以南水北调移民安置历史为背景创作的《他乡是故乡》《南水北调移民大迁移》《南水北调南阳纪实》等纪录片。2019年5月，河南信阳出山店水库下闸蓄水，早在2017年11月，出山店水库移民局就制作并播出了出山店水库移民纪录片《脊梁》，从3户普通移民家庭的视角映射了出山店水库首批移民搬迁安置的过程；从一名校长的视角记录了孔庄小学的搬迁安置过程。这些纪录片不仅用到了移民搬迁声像档案，其本身也成为了记录移民搬迁安置的声像档案。5）移民档案是文化传承的珍贵载体。移民档案不仅是移民工作的历史凭证，更是背井离乡的水库移民社群记忆的物质载体，它记录的不仅仅是移民搬迁安置的过程，更有搬迁安置前的原址原貌以及移民原先的生产生活状况。1959年，新安江水电站拦坝蓄水，将淳安、遂安2个有着千年历史的老县城淹于水下，形成了一个巨大的人工湖，29万人也因此迁出了故土。后因湖面上拥有星罗棋布的1078个岛屿，因此得名千岛湖。1996年，花甲之年的老移民余年春萌生了画一幅淳安、遂安老县城原貌地图的想法，并一口气坚持了十几年。为了重现一个真实的家乡，老余天天往图书馆、档案馆跑，并采访了600余户移民。2009年，历经十几年创作的淳安、遂安老县城地图终于完成，地图的完成使很多人重新忆起了那段往事、那座古城，也让后人看到了流淌在血脉中的老家，余年春老人可能并没有意识到自己同时记录下的是一段珍贵的历史文化遗产。《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）中明确，在实物指标调查、原址原貌、搬迁安置、库底清理、补偿领款等重要活动或节点，应有相应的声像材料归档[2]。随着科技的发展，人们可以用手机、用航拍详细记录下移民前的原址原貌和生产生活状况，搬迁安置的过程以及搬迁安置后的美好生活，这些都是移民的社群记忆。完善的移民档案，就是记录藏于移民心中记忆的历史文化载体。
2移民档案利用工作的意义
1）移民档案利用工作是移民档案工作的根本目的和中心任务。整个档案工作的成果直接与各行业发生信息传递、文献供应和咨询服务关系，同时，集中地体现着档案工作的方向和任务。2）移民档案利用工作是档案工作联系社会的一个窗口。档案利用工作是发挥档案作用、实现档案价值的主渠道，服务于人民群众和新时代中国特色社会主义。2014年4月中旬，两名查档者到夷陵区档案馆查阅20世纪90年代宜昌县三峡大坝移民招工档案，为近千名三峡移民办理退休手续提供凭证。20世纪90年代初，原宜昌县（现为夷陵区）提出“舍小家，为大家”的口号，坝区人民为了支持三峡工程建设，离开故土，到县里的企业上班。近年来，很多人到了退休年龄，因为间隔时间过长，当事人和有关部门提供不出以前的招工表，也提供不出反映当时情况的详细文字材料，导致劳动部门无法为他们办理退休手续。在夷陵区政府的协调下，有关部门安排这两位查档者到档案部门找依据，夷陵区档案馆组织力量配合，经查阅20世纪90年代宜昌县所有的招工档案，调卷近300卷，复印文件23份。相关部门依据档案馆提供的三峡移民招工原始凭证，顺利为近千名移民办理了退休手续。档案的利用工作发挥了档案的凭证作用，保护了移民的合法权益[5]。3）移民档案利用工作可以反过来推动移民档案管理的发展，提高档案工作的水平。档案利用工作过程中会发现移民档案利用的侧重点以及档案存在的不足，以问题为导向反过来推进档案管理工作向前发展。2009年之前，辽宁省沈阳市于洪区水利局移民办档案工作人员更换频繁，导致移民档案管理混乱，有的档案不够齐全、有的档案重复性多。每当移民来查档时，工作人员都得从头至尾翻一遍，且未必能找到，这不仅对移民办的形象造成了很大影响，同时也浪费了时间。发现问题后，于洪区水利局移民办加强管理，以问题为导向，剔除无用的、重复的移民材料，补充完善不齐全的移民材料；将移民的分户档案按原迁和非原迁分别归档，按街道（乡）分类装盒，再按一定的顺序把原迁和非原迁移民的信息输入电脑。每有移民来查档时，只需在电脑中输入姓名，即可查到此人档案所在位置，不仅提高了工作效率，也使得移民对政府的移民工作更为放心。该项工作得到了沈阳市移民管理部门的肯定[6]。
3做好档案利用工作的具体措施
1）完善移民档案利用制度。移民档案利用即是将移民档案向所需要的单位和个人开放。制定移民档案利用制度必须正确处理好档案利用和保密的关系，这就要求制定制度的人不仅要熟悉档案工作，更要熟悉移民工作，以党的方针政策为标准，在不泄露党和国家机密的情况下发挥移民档案的最大价值。移民档案利用制度的主要内容包括可利用档案的范围、查阅手续、摘抄和复印范围、清点和核对手续及开具档案证明等[7]。《水利水电工程移民档案管理办法》中并未制定移民档案利用的相关规定，搜集到的部分省份的移民档案管理办法中也少有对档案利用制度的规定。但2014年8月重庆市档案馆印发的《重庆市档案馆移民档案利用办法》中，对移民档案利用的手续、查阅范围、查阅程序及要求等作了较为详细的规定。2）熟悉移民档案，研究利用者的需求。熟悉档案是做好档案利用工作的必要条件，熟悉档案不只是要熟悉档案的范围、分类、内容及其归档位置等，更要熟悉每一个宗卷形成和整理状况，以及宗卷之间的有机联系。这就要求移民档案工作者不仅要摸清移民档案的情况，还要摸清整个移民安置的详细过程。了解利用者的需求，才能做好档案利用的预测工作。利用者对档案的需求是各种各样的，机关团体和个人有着不同的利用需求，但仍有规律可循，类似的利用者之间有共同的利用倾向。例如，在档案利用的需求者中，移民户对档案的利用是最频繁的，这类人最经常利用的是移民分户档案。这就要求移民档案在收集阶段就要重点收集、完善移民分户档案，并在档案利用阶段实现档案数字化，编制更为方便快捷的检索工具。3）推进移民档案数字化管理。大部分档案馆仅提供窗口式服务，即传统的借阅服务，在数字化发展浪潮下，这样的利用方式显得过于单一。随着计算机技术的不断发展，移民档案管理工作也应朝着数字化、平台化的趋势发展，这将增加移民档案的可读、可查性，提高档案利用的便利程度[8]。移民档案由于形成时间跨度长、内容综合性强、不同项目档案相互渗透等问题，导致整理、统计难度较大，推动移民档案数字化管理可有效解决这些问题，如某文件涉及多个安置点工程建设，为保证案卷内没有重复文件，通常会将共用的工程文件在该建设项目的第一个单位工程文件中集中组卷，其他工程只需注明参见共用文件的位置。如若将其扫描成电子文档，则每个涉及该文件的项目文件夹中均可存有该文件，不必再为档案重复担忧。4）有计划、有重点地编制必要的检索工具。了解利用者的需求后，档案部门要有计划、有重点地编制检索工具和参考资料。这里可采用标签检索的方法，《水利水电工程移民档案管理办法》要求归档文件材料应以项目为单位进行整理，不同项目的文件材料应分类标识、分别组卷。实际档案利用工作中则需要的是各个项目的某一类资料，如河北省S市某抽水蓄能电站建设征地移民档案中，各个安置点的建设项目档案按照一项一档的方式归档，并将其全部扫描成电子文件。为方便与移民资金会计档案对账及上级部门检查，移民办工作人员将反映项目建设主要过程的设计、招投标、合同、验收、审计等档案加上相应标签，通过搜索标签，即可迅速找齐所有安置点某一类型档案。其原理同在知网上通过标签或关键词来搜索某一类文献一样。当然，这种方法的前提条件是档案已经进行了数字信息化处理或编制了电子目录。
4结束语
上述种种移民档案利用的实例揭示了移民档案不仅仅是移民工作的真实记录，且是今天和今后的宝贵财富。档案管理部门应更好地管理、开发、利用移民档案，使其有效地推动水利水电事业更快、更好发展。
作者:胡少翔 完颜亚茹 单位:华北水利水电大学
