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摘要：水利水电工程与其他建筑工程一样，建设周期很长，牵涉的部门和人员较多，同时受到自然条件的影响和限制，在此条件下，项目分包管理更适合于整个水利水电工程。采用项目分包管理，一方面能够缩减整个工程成本，增加收益，另一方面能够提高水电施工单位的核心竞争力。为切实做好水利水电工程中的项目分包管理机制，文章从目前我国水利水电工程分包管理现状出发，探究了如何切实抓好水利水电工程项目分包管理。
关键词：水利水电工程；项目分包管理；有效方法
目前，我国待开发传统水电项目主要集中在西南地区大江大河上游，工程地处偏远地区，制约因素多，交通条件差，输电距离远，工程建设和输电成本高，加上移民安置和生态环境保护的投入不断加大，水电开发的经济性变差，市场竞争力显著下降。2017年实施的一系列利好政策，预计会一定程度刺激水电市场投资，国家能源局综合司下发了关于征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》意见的函，有望将水电增值税率由17%下调为13%；国家发展改革委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，清洁能源消纳难题得到明显缓解。总体来说，常规水电市场萎缩态势不可逆转。为了改善这一状况，2017年我国落实水利投资7176亿元，新开工16项节水供水重大水利工程，超额完成政府工作报告提出的“再开工15项重大水利工程”的年度任务。国务院确定的172项节水供水重大水利工程已开工建设122项，在建投资规模超过9000亿元。2018年将新开工一批重大水利项目，加大珠江三角洲水资源配置、淮河入海水道二期、新疆玉龙喀什、四川大桥水库灌区二期等工程前期工作力度，针对灾后水利薄弱环节建设，将重点推进汉江、湖南四水、江西五河、闽江等115条主要支流治理。
一、水力水电工程项目分包管理以及管理现状
（一）水利水电工程项目分包以及实施的必要性
工程分包，是指在法律规定下，承包工程人将所承包的工程全部或者是一部分施工内容交给其他人承包，几个承包方共同对整个工程负责并合作完成整个水利水电工程项目。
（二）水利水电工程项目分包管理现状
我国建筑行业实行工程项目分包并不断进行分包管理探索，取得了不少成绩，但是在目前水利水电项目分包管理中，仍然存在以下问题：一是由于市场以及总包方监管机制不够健全和完善，出现的分包段施工的质量有待提高；二是由于总包方对于分包方的考查审核不彻底不仔细，分包的管理者以及施工人员专业素质不过关；总包方与分包方沟通和联系不够紧密，导致施工信息不能及时传递，实际施工与计划出现偏差；三是由于总包方缺乏对整个工程的把控和计划，以及分包方人员和物资投入不够，导致的分包段工期与计划出现差距，甚至出现不同分包方只顾各自施工，完全忽略整个项目的整体性，导致整个工程不协调。四是总包方与分包方对合同管理不够重视，所签订的合同条款不够全面和完善，导致工程出现问题时相互推卸责任，问题不能够及时得到处理和解决，工程停滞不前，造成严重影响。
二、如何抓好水利水电工程项目分包管理
通常来说，水利水电工程的分包工作需要几个环节展开工作，如图1所示。分包工作：一是需要做好《分包策划》，重点要做好分包方案和招标计划，固化分包商业模式并制定切合工程本身以及实际情况的施工以及分包计划；二是完善分包招标程序，并考查并选择最合适的分包单位；三是需要编制新的《分包合同（范本）》，并且需要几方共同沟通制定并完善条款，合同越详细越好；四是在工程实施阶段，双方对施工进度不断沟通，出现问题及时沟通解决，并加强对分包队伍的培训和日常管理，持续提升分包队伍的综合实力。在整个分包过程中，要注意不断完善分包商资源库，分类、分层级管理分包商，同时需要继续做好工程分包采购招标工作，严控特定关系人的引入工作，谨防个别人把我局变成“没有闸阀的水管”，变成“利益转移”的通道。
（一）制定合理且适合工程实际的分包策划
合理并且适合工程实际的分包策划的制定是整个工程能够建设成功的必要前提，同时也是一个影响分包管理的重要因素。如果制定了错误的分包策划，就会直接影响分包方的选择以及管理，如应该分包的部分没有分包出去，应该由A分包的部分却交给了B等。这些错误的统筹计划都会造成分包管理出现问题。为了切实做好分包策划，总包方可以从以下几方面进行工作：一是对制定策划人员进行专业培训，在制定分包策划时有一支高度专业化、专业素养较强的团队；二是分组多次考查所承包的水利水电工程，尽可能全地掌握工程信息；三是充分了解市场上现有的分包方的信息等。
（二）考查及选择合适的分包单位
分包单位的管理人员、专业技术人员以及施工工人的专业素养和素质是分包管理的一个关键因素。而目前市场上分包单位众多，包装能力较强，良莠不齐，只通过短时间的接触难以辨别分包单位的优劣。在选择分包单位时，首先要对分包单位的各方面信息进行了解和搜集，特别是要对分包单位的专业资质、技术能力、管理组织和分配能力、之前所承包项目的完成情况、服务态度、安全防护等方面进行专业考查，可将不同考查等级的分包单位情况进行分类列表。同时，为了真实全面了解分包单位的能力，要对分包单位的情况进行跟踪并且不断更新。选择到优秀的分包方，分包管理工作更能进一步开展。与此同时，承建方在每次对分包单位进行考查时，对于工作优异突出的单位可以进行物质等方面的表彰，这样一方面可以加深双方之间的信任与良好关系，另一方面能够在不同的分包单位之间形成竞争的氛围，对于提高分包单位的业务能力具有促进作用。在总包方与分包单位进行合作时，双方均需要端正合作态度，秉着合作共赢的心态，各自做好自己的工作。
（三）编制新的《分包合同（范本）》
分包合同对于约束分包工作具有重要作用，合同的内容越是全面，条款规定越是明确，对于分包管理越是有利。分包合同应当明确当事人的各项信息、合同的履行方式、出现问题的解决方式以及责任人等。签订合同时，双方均需要对合同条款仔细研读。除了主合同，一般情况下，为了加强分包管理，承建方可以与分包单位签订《廉政协议》或者其他补充合同，因此需要编制新的《分包合同（范本）》。总包方与分包单位共同制定合同，并且及时沟通，这样能够保证双方能够明确自己的职责，且在整个工程中充分发挥自己的作用。
（四）施工时双方加强沟通，细化合同和施工内容
工程施工，是整个水利水电项目分包管理中最复杂的阶段，通常需要从分包方的施工进行情况以及质量、不同分包单位的协作以及安全监管等方面进行管控。具体地，可以从以下几方面展开工作：一是建立包括项目经理、专业工程师在内的负责机构，专门负责总包方与分包方之间的沟通及联系，做好质量把关以及工期控制。二是切实监控施工质量，总包单位必须严格按照质量验收标准对工程施工质量进行检验，绝对不能敷衍了事，必须要实事求是、讲原则讲标准，反之就会让分包单位有空子可钻，一旦发现质量不达标立马返工。质量控制上要严进严出，以过硬质量推动分包管理的发展。三是做好安全管控，制定健全的安全施工制定，并与分包单位进行沟通，且需要对施工人员进行安全培训。
（五）整个过程中，切实建立健全进度监督制度
分包过程需要严格按照公司整体部署，初步完成分包管理平台搭建，成立工程采购中心，严格做到“统一筛选、统一建库、统一招标、统一管理（建档、考核、评级、定期开会）”。总包单位可以培养一支专业的监督队伍，参与整个水利水电工程的分包工作，在整个分包管理过程中为监管工作负责。尤其需要对工程使用资金进行合理监管，制定资金使用和监管方案，加强资金管控。一旦发现某一环节存在问题，一定要及时与分包单位以及总包方进行沟通，及时解决。
三、结语
一直以来，水利水电工程都是我国经济和社会进一步发展的基础产业。目前，随着我国西部大开发战略的实施，我国的水利水电工程市场不断扩大，带给水利水电企业的既有机遇，也有挑战。如何切实做好水利水电工程项目分包管理，对于整个工程以及企业甚至是国民经济至关重要。从分包计划的制定、分包方的招标以及考查选择、双方共同制定分包合同、施工过程不断加强有效沟通、切实落实合同细节，到定期对分包工程进行监督管理，每一个环节切实做好细节，建立完善的落实制度，抓好我国水利水电工程项目分包管理。
参考文献：
[1]夏力.建筑安全预警管理系统构建[J].合作经济与科技,2012(2).
作者:岳雪垚 单位:中国水利水电第八工程局有限公司
