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摘要：水利工程建设对我国经济建设发展有着极其重要的促进作用，但是随着近年来逐渐暴露出的各种质量问题及养护措施不足等现象，已经严重制约了水利工程建设的发展，甚至威胁到人们的生命财产安全及其他生产活动的有序进行。本文针对当前基层水利工程建设与管理存在的一些不足进行了简要的分析与总结，并结合水利工程发展现状提出了合理化的解决措施。
关键词：基层水利；工程建设；水利管理；对策措施
基层水利是我国水利事业的重要组成部分，它直接涉及水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作，对我国的经济发展具有巨大的促进作用，同时也与农业的发展息息相关。基层水利的管理工作是水利工程中的基础性工作，其管理成果对水利工程的建设具有重大影响，但现阶段我国的基层水利管理工作中还存在着一些问题，对当前水利工程应用具有直接影响，严重制约着基层水利事业的健康发展。因此，在新形势下如何积极探索基层水利事业持续健康发展新路子，是目前亟待解决的问题，必须要针对管理中存在的问题提出相应的对策[1]。
1.1管理体制存在的问题
基层水利的特点主要体现在：一是面广量大，直接服务广大群众，尤其是广大农民、农业生产及农村发展；二是业务综合性强，涉及多领域、多方面；三是工程类型多，公益性与经营性并存；四是区域差异性大，问题各不相同。目前大部分的基层水利工程理念以及管理的方法仍旧使用传统的管理体制，在一定程度上导致基层水利工程的发展缓慢，不能够满足基层农业发展的需求[2]。除此之外，由于基层资源配置不合理，导致其管理工作效率较低，水利灌溉工程的建设以及管理工作中的问题尤为突出，给基层水利工程带来较大的安全隐患。
1.2建设、管理资金短缺
近年来，国家逐年加大了对水利建设的资金投入，但是水利工程建设仍旧存在较大的资金短缺，特别是农田水利工程的投资相对偏少。基层管水组织的经费来源主要依靠灌区返还的手续费或执行终端水价后在计量水价基础上每立方米加价进行提留。即使在丰水年份，基层管水组织经费仍然很难保证。
1.3行业管理薄弱，与自身建设需要不相适应
水利工作较其他业务工作有其特殊性，在水资源开发管理、水利工程兴建养护、区域性防洪和供水调度等方面往往按流域、水系进行，超出了单个乡镇(街道)区划，以块为主的管理弊端逐渐显现。一是与水行政主管部门脱节的机构设置，使得基层水利职能不明。现行体制下，基层水利站承担的农田水利、工程管理、防汛抗旱、水资源管理等诸多涉水任务的分级管理职责，导致管理职能不明晰，加之水利人员偏少，工作难以有效落实。二是工程效益区域间分配不均衡，使得乡镇(街道)重视程度不够。一些跨乡镇(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在乡镇(街道)的受益面积和人数往往比中下游的乡镇(街道)要少。当前基层水利服务机构“条块结合、以块为主”的管理方式，造成同一工程在不同乡镇(街道)管辖的区段质量参差不齐，带来安全隐患。三是项目实施缺少流域全局观念，使得工程建设科学性不高。在项目争取上容易受乡镇(街道)行政管理影响，盲目向上申报，致使一些效益差、政策处理难、自筹资金多的项目仓促上马，最终导致项目推进难、验收难。
1.4人员素质和管理能力有待提高
由于农民用水者协会是民间社会组织，其管理者从用水农户中选举产生，缺乏从事管理工作的经验，管理水平较低，因此协会发展情况参差不齐，已经影响到工程效益的发挥。灌区改制经营者一部分为单位职工，但大多数农民经营者没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握的很少，只是按照灌区确定的有关规程进行操作，在灌溉过程中，难以对水量调度做出灵活、及时、准确的决策，也难以对农民群众提出的有关问题做出合理、合法和令人信服的解释，还不能完全适应灌溉管理的有关要求。
2强化基层水利建设与管理的对策
2.1科学谋划，规范管理
注重水利工程管理的效益，转变“重建轻管”的传统思想。在水利工程形成水利资产之后，应及时将工程交于个人或单位进行管理。并且需要向管理工程的个人或单位颁发工程使用权证书，可采用个人承包、拍卖经营以及专业管护等模式来帮助水利工程安全可靠运行，同时做好配套工作，充分发挥工程作用。水利工程具有水产养殖、农田灌溉以及村民生活供水、防洪涝等功能，需要符合市场经济要求，对建设成本进行合理计算，减少不必要的开支，以保证水利工程能够顺利运行，并且要做到不以盈利为目的。在实际操作上，按照“过程控制、预防为主、不断总结、及时改进”的原则，积极推进灌区技术经济指标管理和生产目标责任制考核，用政策调动职工积极性，确保实现协调、稳定、高效、低耗运用，使灌区逐步走上良性循环的轨道[3]。
2.2加大资金投入，确保工程建设顺利进行
在水利工程建设中，需要投入大量资金，资金的投入需要由中央政府来明确，从而能够增加地方政府对工程的资金投入，对现有水利工程稍微进行修改。与此同时，可适当增加水利工程的建设，以满足水利发展的需求。地方政府需要加强对基层水利工程建设的行政指导，积极组织村民加入到水利工程建设中，积极调动村民的投入积极性，确保农村水利工程可正常运行。
2.3加强灌溉管理技术与服务体系建设
灌区基层管水组织逐步推行“水管单位+用水者农民用水者协会+用水户”的用水管水模式，灌溉主管部门将由主要负责工程建设转向为农民和其他用水户供水提供服务及咨询等，职能的转换要求必须加强灌溉管理技术与服务体系建设，为用水户协会提供服务的部门，协作配合做好各自工作。
2.4改革用人制度，组建村级水务员队伍
基层站实行水利员资格准入制度，要求水利专业技术人员比例达到80%以上，每年安排两三名基层水利员招聘名额，吸收水利专业高校毕业生充实水利基层一线，改善人才结构。鉴于涉水事务管理和服务是基层水利工作的薄弱环节，可在水利任务相对繁重、改革意愿强烈的乡镇(街道)试行组建村级水务员，待条件成熟，逐步有序铺开。水务员原则上以行政村为单位，一村一员，主要负责村级涉水事务的管理和服务。村级水务员应与水文代办员、河道保洁员、农村饮用水管理员等进行有效整合，形成良好的人才选取氛围。
2.5搞好小型农田水利工程建设
当地政府可以将小型农田水利工程作为建设的重点，从而扩大水利工程的建设范围，适当缩短建设的年限，适当提升建设补助力度，加强工程资金整合，加大种地产田的改造力度。加大小型农田的设施建设力度，提升其自然灾害的预防能力。通过合理的财政补贴以及农民议事等方法来正确引导以及鼓励农民能够保持生产的积极性，坚持不懈地做好农田水利工程建设工作。
3结束语
基层水利工程的建设属于农村经济发展的基础，已经成为基层建设以及发展的核心内容，在一定程度上能够为农村的经济发展提供动力，对于农村饮水安全、保证农田灌溉、改善农民生活条件、增加经济收入等具有重要的作用和意义[4]。加强基层水利工程建设以及相应的管理力度，针对性地解决问题，使基层水利工程能够最大限度地发挥其功效，从而确保农村经济实现可持续发展。
参考文献
[1]徐国成.论基层农业水利的建设与管理[J].工程建设标准化，2016，（5）.
[2]张建贵.基层水利建设与管理存在的问题及对策分析[J].珠江水运，2014，（19）.
[3]李成会.加强基层水利工程管理的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2005，(3).
[4]郭伟.对高密市农田水利建设管理的探讨[J].建筑工程技术与设计，2014，(32).
作者:王胜平 单位:甘肃省泾川县水务局
