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摘要：
随着水利市场的发展和市场体制的逐步完善，德州市水利工程建设施工企业有了长足的发展，但依然有其发展困境。本文选择德州市水利建设施工企业现状进行研究，在肯定其发展成绩的基础上，针对存在的问题，提出了有利于施工企业未来发展的对策和建议，并为未来针对整个德州市水利建设市场的研究打下坚实基础。
关键词：
德州市水利建设市场；有效管理机制；施工企业；有序发展
一、德州市水利建设施工企业发展及现状
“十二五”期间，德州市水利建设市场发生了巨大的变化。随着经济的快速增长，水利工程投资逐年提高，水利建设市场增加值平稳上升。水利建设施工企业作为水利市场的重要参与者同时也是重要的组成部分为德州市经济发展发挥了重要的作用。
1．经济效益明显增长，走出去战略初见成效
德州市水利建设施工企业在做好德州市本地水利工程建设市场的同时，对中央关于“走出去”的战略也进行了积极的响应和贯彻，对外承接工程、劳务合作等也取得了可喜的成绩。“十二五”期间对外省新签合同额年均递增22.85%，2010-2014年总计合同金额达4.87亿元。
2．水利工程建设水平整体不断提高
随着德州水利建设市场的发展壮大，德州市水利建设完成了大批高技术、高难度、高质量的水利工程建设任务，同时积极发展开发德州市水利建设市场，引导外市、外省优秀施工企业进入德州市水利建设市场，注入了活力。在外省优秀施工企业和省内领先水利参建单位的带动下（表2），德州市水利工程质量水平稳中有升，特别是“十二五”期间的中小河道治理工程的质量等级全部为优良，单元工程优良品率在90%以上。另外，德州市水利建设市场安全生产形势持续向好，安全法规逐步健全，管理制度日趋完善，并且通过专项整治，施工现场风貌及文明施工水平有了大幅度的进步。“十二五”期间，共有20项由德州市施工企业参与完成的工程获得省级奖项，其中，有11项工程获得省级文明工地奖，9项工程获得“鲁水杯”优质工程奖。
3．水利施工企业产业结构不断优化
近几年来，德州水利工程建设市场涌入了许多民营企业，增强了市场活力，提高了企业参与市场竞争的积极性。各企业大力推行“强项目、减层次、精机关”的管理模式，使管理层和作业层各司其职，更具有活力、更高效的水利工程管理体制得以初步建立。尤其是在企业资质管理办法大力实施后，有实力的施工企业向着做大做强，中小企业向着做专做精的目标不断迈进。如图1所示，德州市共17家水利施工企业，仅水利一级资质的施工企业就有3家；14家水利三级资质的施工企业也有10家企业晋升为水利二级资质。随着水利建设市场改革的不断深入，特别是水利市场准入制度的不断完善，从事专业承包的水利施工企业也开始发展起来。如德州市水利局水利施工处在水利施工一级资质的基础上，增项了桥梁专业承包和管道专业承包资质。这类企业迎合了市场对专业化和综合化施工队伍的要求，同时也提升了水利建设市场参与者整体的施工队伍素质以及工程建设水平。当前，德州市已有3家水利施工企业获得建设部颁发的水利总承包一级资质。
4．技术水平不断增强
“十二五”期间，根据国家和省对先进水利施工技术推广的要求，德州市水利建设市场大力推广先进的施工技术，促进德州市水利施工技术水平的提高，确保工程质量。图2显示2010年至2014年德州市水利建设市场设备增长的变化，表明我市水利工程机械化水平有了长足的发展。
二、德州市水利施工企业面临的问题
1．定位集中，竞争力弱
当前，德州市水利总承包资质和专业承包资质比例是17:2,比例不太理想。水利建设市场地位和利润均不高，造成了施工企业在申请资质的时候都申请施工总承包资质，导致很多施工总承包企业有名无实，综合实力都远低于应有的资质水平，特别是在技术人员和机械设备方面不达标。同时，专业承包企业则储备不足。德州市17家水利施工企业中有14家是二级或三级水利资质，而德州市大部分水利工程项目都是中小型，三级施工企业就可以承揽，企业管理水平和施工能力都相近，产能过剩造成的利润较低就是必然结果。一方面市是因为水利建设市场供大于求，另一方面反映水利建设管理和机制方面还有待完善。利润空间变窄致使设备升级、人才培养、文明施工及安全生产等方面的投入不断下降，影响企业的后续发展和竞争力的提高，进而对水利建设市场健康发展产生消极的后果。
2．施工企业管理仍不完善
德州市水利施工企业的前身大多是以前的工程队，业务骨干大都是在实践中成长起来的，水利施工总体技术和管理水平较低，尤其是施工现场作业人员学历文化水平普遍不高，相当一部工人没有进行职业技能岗位培训，技术水平不高，缺乏高素质管理人才和技术人才。根据统计数据，2014年德州水利从业人员7,294人，工程技术人员所占比例仅为9.25%。还有相当一部分水利施工企业主要靠经验管理，没有建立正常的运行机制和管理制度，没有形成核心凝聚力。另外，工程施工过程主要依靠项目经理，很多项目其实是项目经理承包，这种市场行为其实赋予了项目经理过多的管理权力，质量、安全、资金都主要由项目经理掌控，这有力的调动了项目经理的管理积极性，但由于施工企业监管约束不到位，甚至放弃了对项目经理必要的管理，从而埋下很多隐患，也出现了获利的是项目经理个人而非施工企业的情况。不仅造成了水利施工企业面临极大的风险，还会造成施工企业资本的流失，影响了资金的积累和企业的进一步发展。
3．企业利润率水平下降
相比“十二五”初期，水利工程施工企业普遍反映，税金逐年增多，但企业的利润率逐年下降。由于德州市水利建设市场本就僧多粥少，财政单位又对水利投资层层审查，造成中标价普遍偏低，利润空间大幅压缩。另外，由于施工企业需预先支付一定比例的投标保证金、业主还要按工程款的5%扣留质量保证金，使大量的资金游离在外，造成施工企业的流动资金紧缺。低价中标，物价飞涨，施工企业的获得利润的空间不断萎缩，加剧了资金紧张，使施工企业在施工、安全生产、文明施工等方面无法正常投入，并且也出现了职工养老保险投入少、欠交率高的状况。根据德州市统计局数据，2010年-2013年德州市工业平均利润率在6.24%-6.43%之间，而2011年水利建筑业利润率在为5.2%，2013年仅为3.4%。甚至某些企业实际产值利润率不足3%。根据德州市水利施工企业近三年的财务报表，普遍应收账款数额较大，周转期长，再加上资金到位不及时等原因，致使无法按期支付工程款，长此以往，容易变成坏账，无法收回；而施工企业粗放型的传统管理模式致使管理效率低下，也易造成亏损。虽然施工企业不断提高竞争力，开发省外水利建设市场来提高发展空间，但是外省市场占用份额很低，使业绩增长缓慢，经营状况都不容乐观。
4．施工企业地位弱势
水利建设项目程序是：业主招标公告-施工单位购买招标文件-提交投标保证金-开标-定标，投标保证金从2万元到5万元不等。工程开工时，中标单位须提交中标价10%的履约保函。另外工程开工后，业主会向中标单位提供10%的预付款，施工单位交给业主预付款保函。上述规范性的流程，有银行提供的预付款保函，履约保函等，非常严密。但是实际情况是，这些担保都是单方面的，都是施工单位提供给业主，市场强加给施工企业的条件不平等。德州市水利施工企业的主要业务是本地的施工项目，在迁占移民以及与当地政府的沟通方面具有天然的优势。但正因为是本地的施工企业施工，与当地政府和机关有良好的社会关系，大部分水利投资项目不但不会有10%的预付款，还需要施工企业自己垫资，给施工企业带来了巨大的资金压力和经营风险，一旦施工中出现资金短缺，工程款又无法及时兑现，工程建设将陷入进退两难的处境。上述困境普遍存在于我市水利建设市场的经营活动中，也是水利施工企业在整个市场经济中处于弱势地位的缩影。
三、德州市水利建设施工企业未来发展的对策和建议
为实现德州市水利建设市场施工企业有序发展的目标，针对前面提到的现状和问题分析，提出以下对策建议。
1．争取政策支持、营造宽松发展环境
多年来，水利建设一直被认为是劳动密集型的粗放型产业。在水利建设市场已有了较大发展的今天，仍然没有完全纠正过去的偏见和误解。要实现德州市水利建设市场施工企业的发展，就首先要在发展的大环境方面积极争取政府对水利建设产业的政策性倾斜，真正把水利建设作为一个必不可少、发展潜力巨大的产业发展。同时，强化政府服务职能，切实为水利建设企业排忧解难，为德州市水利施工企业在发展过程中保驾护航。要进一步促进水利建设市场的繁荣，激发更大活力，实现市场资源的最佳配置，需要通过有序竞争得以实现。要实现良好的竞争环境，不仅要有有效的水利建设市场准入制度，还要有强力的反不正当竞争的管理措施，对扰乱德州市水利建设市场秩序的行为和责任人要严肃追究责任。建立健全工程款结算制度，督促和监督施工企业积极主动搞好竣工结算，依法查处建设单位故意拖欠工程款的行为。
2．优化德州市水利建设市场结构，适应发展
针对德州市施工企业资质等级集中，生产水平低，层次差别不明显导致的过度竞争的现状，要加快德州市水利建设市场结构调整。施工企业只有通过整合资源、优化配置，向集团化、集约化发展，才有可能在激烈的市场竞争中占有一席之地。而德州市水利建设市场若要使结构更加合理化，要以市场为导向，加快结构调整、扩大行业领域，逐步形成总承包、专业承包、劳务分包等多类型企业共同参与，大中小企业相互依存，协调发展的局面。
3．提高企业诚信等级，加强内部管理
现在的水利工程业主关注最多的不仅仅是施工企业的资质等级、业务能力，更多的是施工企业的诚信。诚信已经成为企业在水利建设市场竞争中的核心竞争力，诚信是整顿规范水利建设市场秩序的治本之策。施工企业要向工程要质量，质量是企业立足之本、信誉之源，没有好的工程质量，就不能取信于市场、取信于业主。今年，德州市水利建设市场依托省水利厅建设的“全省水利建设市场信用信息平台”、“项目信息公开平台”对外全市水利建设市场各方主体诚信行为和工程建设项目信息。两个平台的启用有利于解决水利建设市场信息不真实的问题，有利于提高水利建设市场的监管效率，有利于促进长效信用机制的完善。因此，在德州市水利建设市场管理建设中，要充分利用“两个平台”这一宝贵资源，促进政府监管与市场选择相互融合，有力推动以“守信激励和失信惩罚”为核心的信用机制的监理与完善，推动德州市水利建设市场秩序日益规范。
四、结语
水利工程具有建设范围广、标准高、时间紧、工程量大等特点，是较为复杂的系统工程。而水利建设施工企业是水利工程建设的主要实施者，也是水利建设市场的重要参与者。本文重点针对德州市水利建设市场中的施工企业所存在的问题进行了分析，提出了对策和建议。真正落实提高施工水平、规范建设市场秩序，加强政府监督、建立健全有针对性、操作性的机制是解决问题的关键。目前，德州市水利建设市场有效管理仍处在探索阶段，未来将进一步对此进行研究。
作者：何晓源 耿抗 刘现伟 单位：德州市水利局
参考文献
[1]熊健．常德市建筑业现状分析与发展研究[D]．长沙：湖南大学，2010．
[2]丁园园．我国建筑市场竞争机制研究[D]．青岛：山东科技大学，2011．
