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［摘要］
针对夹马口灌区设施老旧、重建轻管的问题，从明晰小型农田水利工程产权，创新小型农田水利工程建设模式，出台优惠政策等方面，加强灌区小型农田水利工程管理；通过全面实施“阳光工程”，发展高效节水灌溉等措施促进当地经济发展。
［关键词］
农田水利建设；水利工程管理；夹马口灌区
1基本状况
夹马口灌区从1960年至今已运行整整56年。经过节水续建改造和灌区北扩工程，设计灌溉面积达6.06万hm2，受益范围涵盖临猗、永济、万荣3县（市），19个乡镇45万人。依据水利部有关规定，大中型灌区末级渠系的配套改造属小型农田水利建设范围。夹马口灌区分为夹马口老灌区、小樊灌区和北扩工程新建泉杜灌区。夹马口老灌区末级渠道（斗渠）685条，总长701.96km；小樊灌区末级渠道（斗渠）448条，总长342.87km；北扩新建泉杜灌区末级渠道（斗渠）417条，总长711.46km。全灌区末级渠道1550条，总长1756.29km。近年来，夹马口三大灌区积极争取国家、省、市小型农田水利工程投资，防渗末级渠道730km，引导灌区内农民自建小型提水站105处。这些投资极大地发挥了引黄工程的抗旱能力，有效保证了灌区农民增收、农业增效。
2主要做法
末级渠系是灌区分布最广、与农民利益最直接的水利基础设施。56年来，夹马口灌区除农民自筹资金和义务出工外，各级财政对灌区末级渠系建设投入一定量的资金，形成了比较完善的农业灌溉体系，基本实现了“大旱之年灌区农作物不受旱”的目标。
2.1明晰小型农田水利工程产权
在灌区修建小型农田水利工程，如斗渠、小型提灌站等，严格按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则进行。其产权归投资者所有，投资者可以是集体组织，也可以是个人。对国家补助资金所形成的资产，明确划归工程产权者所有，并由乡镇人民政府颁发县级水行政主管部门统一监制的产权证。
2.2创新小型农田水利工程建设模式
近年来，夹马口灌区实施了“基建+农建”的水利工程建设模式。末级渠道建设中，将国补资金重点用于渠道防渗环节，并执行“项目法人制、工程招标制、工程监理制、合同管理制”。农建部分以土方工程为主，县、乡、村三级联动，层层落实。“基建+农建”模式既能发挥项目部专业性强的特点，确保工程质量，又能调动广大农民的积极性，利于协调各种矛盾，加快建设步伐。
2.3出台优惠政策
夹马口引黄工程对灌区内集体或个人完全投资兴建的小型农田水利工程供水，实行三年内每方水降低0.03元。对于涉外灌区供水，每方水让利0.01元，从而多渠道吸纳社会资金，加快灌区末级渠道建设，扩大受益面积。同时允许对其他农户按“平等协商、互利互惠、有偿服务”的原则进行水商品交易，但水价要受夹马口引黄管理局宏观控制。
3管理方式
着力破解长期以来形成的小型农田水利工程重建轻管的难题，由单一注重建设向建设与管理并重转变，基层水利群管组织日趋完善，小型农田水利工程管理步入法制化、现代化轨道。
3.1灌区全面实施“阳光工程”
针对小型农田水利工程供水存在水费加价、水量加码、农民用水困难等问题，灌区于1999年开始实施农业灌溉用水“阳光工程”，将供用水各个环节公开。一是组建农民用水协会。灌区以每一条斗渠（或每一座小型提灌站）为单位，打破行政区划约束，组建农民用水协会，并按法定程序注册。农民用水协会代表农民利益，选举主任，聘任斗长。斗长对相应的水利设施具有独立的经营权。二是实行用水“三公开”。对农民供水，必须做到流量大小公开、水价多少公开、供水时间公开。三是实行“一票收费制”。斗渠、小型提灌站收费，按物价部门审批的标准分项一票收取，用水户不再负担任何费用和劳务。四是“配水到户”。斗长从干、支引水，直接配水到农户地头，合理安排用水顺序，选择最佳流程，减少中间环节，节约用水。五是农民用水“超市化”管理。每次用水结束，管理局对农民逐户出具用水清单，即用水“小票”，农民用水实现“超市化”管理。六是公开查询，加大监督检查。利用自主创建的灌区信息平台，建立灌区“电话和触摸屏水费查询系统”，农民可随时查询灌溉用水量及交费情况。同时组建“灌溉稽查队”，规范涉水人员行为，维护农民用水的合法权益。
3.2大力发展高效节水灌溉
结合灌区小型农田水利建设情况，大力发展高效节水灌溉，用有限的农水资金，因地制宜推动高效节水技术发展，实现农业灌溉科学用水。一是灌溉用水实行“按量计费”。灌区管理率先提出灌溉用水具有商品属性，倡导“水是有限资源，节约用水”的理念，全灌区均实行用水“按量计费”。“按量计费”既符合价值规律，体现公平交易原则，又可引导农民科学灌溉，节约用水。二是尝试建立“信誉供水制度”。引黄工程为灌区经济社会发展做出了重大贡献，灌区农民也养育了一代又一代“夹马口人”，两者“鱼水情深”。在农民资金紧张的情况下，可以选择一些口碑好、信誉度高的水经营者，先给农民供水，满足农业生产及时用水，待农民有收入后，再补交水费。“先用水后交费”绝不意味着对农民灌溉服务质量打折扣，而是一种经营品位的提升。三是积极搞好末级渠道防渗。目前来看，渠道防渗是引黄灌区最有效的节水措施之一。对于灌区末级渠系的配套改造，国家补贴资金不搞“一刀切”。应坚持“先干后补、效益优先”的原则，科学规划，分步实施，争取灌区小型农田水利投资效益最大化。
4建议
4.1国家应加大对小型农田水利工程的投资力度
夹马口三大灌区小型农田水利工程渠道的防渗率仅有48%，有一半以上农民使用土渠灌溉。在夹马口老灌区、小樊灌区，多数渠道建于20世纪60年代，建设标准低、配套不合理、老化破损、跑冒滴漏等现象严重。小型农田水利工程建设投资大，工程管理单位只是成本运行无钱投资，农业是弱势产业、农民是弱势群体无力投资，国家应加大对小型农田水利工程的投资力度。
4.2积极推动新技术、新材料、新工艺的应用
小型农田水利工程建设，要引进各种新技术、新材料、新工艺，降低成本，提高效率。引黄灌区的渠道要探索适应黄河流域湿陷性黄土，采用先进弧底U型断面建设，这种断面流速快，挟沙能力强，且渠底有一定的反拱作用，可减轻冻胀破坏，减少裂缝，便于滑膜施工，节省投资。管道尽量使用PCCP预应力混凝土管道，这种管道管理简单，不漏水，使用寿命可达50年等。另外，还要积极培训一线技术人员，提高工程维护人员专业素质和技术水平，加强工程管理人员的综合素质和管理能力，为工程良性发展培养高素质、高水平人才。
4.3加强小型农田水利工程综合利用，确保工程效益最大化
小型农田水利工程不属国家监管范畴，是水利工程管理盲区。部分毛渠损坏严重，渠道出现淤积、跑冒滴漏、灌溉设施不全、灌溉费用高等问题，影响农田水利工程设施效益的正常发挥，间接影响农作物质量，枯水年和丰水年极易造成农业减产、减收。建议成立专门的管护队伍，定期进行除草、管护。灌区小型农田水利建设与管理意义重大。搞好小型农田水利工程建设，对当地经济社会可持续发展至关重要。
作者：张栋录 单位：夹马口引黄工程管理局
