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一、水利工程的特征及其对国民经济发展的重要性
水利工程具有很强的系统性和综合性，同区域各项水利工程作为一个有机整体，既相辅相成又相互制约，并且与国民经济其他部门有着紧密的联系。同时水利工程在建设中一般具有投资金额大、工期较长、施工条件复杂等特点。另外，水利工程建设对周边地区自然生态环境和社会环境会产生较大影响，并且水利工程的建成还会创造一定的社会及经济效益。水利工程是国家经济和社会发展的重要基础设施之一。我国幅员辽阔，水资源总量较为丰富，但各区域分布差距较大，人均水资源占有量较少。随着国家经济建设的飞速发展及提高民生福祉的需要，加快水资源调配工作大力开展水利建设也就变得更为迫切，并对目前我国经济稳增长目标也有重要意义。同时开发建设水利工程对农业发展也至关重要，有助于提高农业综合生产能力增加农民收入。另外还能促进生态环境的改善、防洪减灾、保障人民生命财产及民众用水安全。同时水电作为绿色可再生能源符合当前我国经济发展模式，大力发展水电既满足能源需求促进经济发展，也能调整能源及经济结构、改变生产生活方式。
近几年我国水利建设投资额每年都有所增长，2012年至2014年全国水利建设投资分别为4303亿元、4397亿元及4881亿元。但是2012年至2014年全国水利投资额占当年GDP比重分别为0.828%、0.773%和0.767%，反而呈下降趋势。因此目前急需扩大水利建设投资以满足经济发展需要。水利建设社会效益巨大，但经济效益相对滞后，因此在资本市场上融资较为困难，我国目前水利建设投融资领域仍有如下问题急待解决：
(一)水利行业管理体制问题阻碍投融资发展
目前政府对水利行业干预较多，水利管理体制呈现政企不分、权责不清、多头管理的现象。其中水利项目申报和立项由各级发改委负责，水资源开发由各级水利部门监管，水利设施由政府相关职能部门管理，企业作为投资主体反而没有相应权力。这些弊端导致政府投资的责任虚化、管理过程的混乱，没有考虑到市场经济的需求。并且水管单位管理混乱，机制僵化，运营跟不上市场经济的变化及行业的发展，也使与之相对应的投融资政策改革就带有一定的局限性，存在产权不明、投贷不分等问题，从而导致水利项目本身难以从资本市场融资，严重影响水利建设及现代水利企业规范发展。
(二)当前水利投融资政策有待完善
我国很多水利设施中同时存在经营性与非经营性资产，这就使企业在运营过程中无法区分公益效益与经济效益，导致政企分工不明，缺乏合理的投融资定位，由此水管单位常得不到应有的补偿。另外水利项目建设具有周期长、投入产出比不匹配等特点，而水利企业所提供的产品很多又是公益效益与经济效益并存，当政府在投融资政策上没有相应补偿时，金融机构就会本着逐利原则不愿将资金投资到水利项目建设上，转而投向高回报项目。在资本市场方面，我国目前尚未完善相关政策，如没有建立真正的投资风险约束机制、缺乏吸引民间及外商资本的相应政策等。
(三)水利行业市场化程度低，企业经营管理较差
目前政府在水利工程建设与管理基本上处于垄断或主导地位，这就导致水利企业普遍存在资产管理体制不顺、机构庞大、激励及约束机制不健全、经营效率效益都不高等问题，进而导致企业缺乏市场竞争能力、效益较低甚至亏损、管理者无竞争意识等。这些问题在降低资金资产的使用效率同时还影响企业融资能力。
(四)我国水利项目投融资渠道狭窄，效率较低
我国水利建设投资的主渠道仍然是财政无偿性资金，而从资本市场融资的方式及品种都较为单一，主要是金融机构的一些政策性贷款，以及各地根据自身情况而发行的一些债券。这些融资金额都相对较小，比例偏低，且融资过程手续复杂，融资资金发放缓慢，无法满足水利建设需要。同时我国很多水利项目都是带有公益性的民生工程，因此政府在引入民营及外商资本方面有所顾虑，设制许多限制措施，无法吸收各方面投资资金，制约了水利建设可持续发展。
三、水利建设投融资改革的建议
加快水利建设是我国目前基础产业优先发展战略的重要体现，为解决水利建设投融资难问题，必须依据我国国情现状，通过借鉴国外经验，提出如下建议。
(一)改革水利行业管理体制，改善水利投资环境
首先各级政府要明确水利项目的管辖权、监督权和建设权，调整水利设施管理模式，将行使投资主体的权力下放企业。其次各级政府机构应简化水利项目的申报审批手续，降低申报成本，以利于项目投融资。另外为改变政府多头管理现象，须建立水利投融资平台，通过系统化、规范化的专门机构进行投融资运作，使其在实现运营规模化、资源资产化、资产资本化运作方面发挥重要作用。同时还需营造公平的市场竞争环境，建立健全法律法规及监管制度作为保障，明确水利投资的分类界限、资产权属及投资比例等措施来改善水利投资环境、保障投资者利益。转变投融资机制，建立由政府指导，国有资本与社会资本合作共羸的建设经营模式。
(二)健全完善我国水利投融资政策
加大政府财政公共预算和政府性基金预算中水利投资的比重，严格管理财政资金的使用。改变水利建设基金筹措方式，合理拓宽征收渠道提高征收标准，以增加水利资金来源。充分利用金融市场筹措水利建设资金。如制订政策倾斜制度及金融激励方法，鼓励金融机构向水利企业提供低息贷款；研究适合水利建设的债券产品来吸纳社会资金；鼓励通过银行间交易商协会等融资平台向资本市场筹措资金等。进一步发挥财政贴息的政策扶持、引导作用。同时努力完善水利补偿政策，如通过适当调整水电价格、减免税收等方法来补偿水利企业，提高效益以吸引社会资本投资。
(三)大力拓宽投融资渠道，创新利用各种投融资方式
首先要充分发挥政府投融资平台作用，将平台打造成政府从金融市场融资的重要枢纽，整合资源、盘活存量资产资金的重要载体，通过投融资平台发行债券、票据等多种方式筹措市场资金。其次在完善政策基础上大力加强公私合作，发展BOT、TOT、BT、PPP等多种特许经营投融资模式。另外尝试进行水利资产证券化（即ABS）融资，整合盘活优良资产以吸收社会资本。还可推动条件适合的水利项目通过股改后上市融资，以及在水利建设中使用融资租赁、采用高新技术等方式来降低成本、减少投入以减轻资金压力。
(四)推进水利行业市场化建设、改善企业经营管理
加快水利行业市场化建设，首先需理顺政府与市场的关系，坚持政府财政投入及宏观指导基础上充分发挥市场作用，同时转变职能减少行政干预。其次改革产权制度，明确公益性及经营性资产的分类，并将经营性资产的法人财产权赋予其经济实体后推向市场，以实现资产增效目标。同时从根本上打破水利企业垄断，以适应市场经济发展，满足企业面向社会的投融资要求。在改善企业经营管理上需转变思路，依据水利行业特点，按照市场价值及经济规律制订企业战略以谋求长远发展，同时通过精简机构、提高效率、培育人才、制订考核激励机制等措施来提高管理水平，打造符合市场经济的现代企业以吸引社会资本投资。
四、结束语
当前我国正处于经济转型升级的重要时期，需要我们打破常规，转变思路，建立适合我国水利建设发展的投融资机制，只有这样才能从根本上扭转水利建设投融资难的困境，促进区域经济协调发展。
作者：陈伟 单位：福州水务平潭引水开发有限公司
