前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的农村水利工程管理问题与对策探究，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要:为充分发挥农村水利工程功能及实现水资源的科学调度，加强农村水利运行管理具有重要意义。针对农村水利工程监督管理力度不足、管理机制不够科学、建设资金来源单一、管理人员素质差异等问题，文章提出行之有效的对策，为提高灌溉用水效率、改善农业生产条件以及实现水利工程效益最大化提供保障。
近年来，经济社会的迅速发展在一定程度上推动了农村水利工程的建设发展，这为充分利用和合理调度农村水资源提供了必要条件［1］。调查显示，我国约75%的粮食、90%的经济作物和70%的商品粮都来源于灌区，而灌区占地仅占全国耕地的46%，这充分体现了农村水利的重要地位［2－3］。因此，在改善农业生产条件、提高农民生活质量以及促进农业经济发展等方面，农村水利工程发挥着不可替代的作用，加快农村水利建设速度已成为推动我国农业整体发展的必然选择。结合现阶段农村发展状况，研究农村水利运行管理对策对实现水利现代化和保障各行业用水非常重要［4］。换而言之，加强农村水利管理是满足农村居民生活用水需求及推动水利事业快速发展的根本要求。所以，加强农村水利管理有利于促进水利事业整体发展，为充分发挥水利工程效益提供有力支撑。
1农村水利工程管理存在的问题
1.1监督管理力度不足。纵观农村水利发展过程，现阶段尚未形成系统、完善的农村水利监督管理体系，也没有明确的能够量化技术质量的指标，检测技术落后且监控力度不足。若仅以施工进度作为农村水利建设的控制目标，而忽视建设与运行管理工作，由于未实施有效的监督管理必将引起一系列问题［4］。目前，我国先后颁布实施了关于农村水利建设的法规，而地方配套的技术规范、行业标准还不够完善，难以有效落实相关的监管工作，加之专业技术熟练的管理人员和比较完善的服务体系的缺乏，对农村水资源的科学调配和农村水利工程发展造成极大的影响。
1.2管理机制不够科学。依据农村水利管理现状，深入探析现有管理机制存在的问题:①随着农村土地二次流转和联产承包责任制的贯彻落实，农民的集体观念日趋淡薄而个体意识越来越强，各地区普遍存在“有人用、无人管”的现象，农村水利工程仍以粗放型管理为主;②经过长期的运行，农村水利工程大多存在一些问题，加之当时建设标准低、后期维修养护不善、定期检查不足等，进一步加剧了农村水利设施的损毁，无法正常发挥农村水利应有的功能作用;③考虑到各式各样的农业种植结构，不同农作物的生育期存在较大差异，由此导致其需水时间也不尽相同，拦截他人水渠以满足自身生产需求的现象普遍存在，并形成部分农田无法耕种、农村水利供水困难的局面，促进水土流失的加剧和农田垦荒造田，给区域农业发展以及农田灌溉带来极大的麻烦。
1.3建设资金来源单一。改革开放极大的促进了我国经济发展，尤其是发达地区与沿海城市的发展更加迅速。然而，对于落后的农村或者欠发达的地区，其经济发展还比较落后，农村地区财力不足在一定程度上制约了水利工程的发展。近年来，我国财政投入了大量的资金用于农村水利工程建设，并在设计、规划阶段给予了相应的资金补助，为加快农村水利发展奠定坚实的基础［6］。然而，现阶段我国农村基础设施还比较落后，水利工程建设无法适应时展需求，由于建设资金不足、监管不到位等致使项目实施困难，无法按预期完成建设任务。农村水利工程受到国家单一的投资限制，通常难以实现工程建设目标，不利于农村水利的快速发展。
1.4管理人员素质差异。2013年，中央1号文件明确提出要加大农村水利投资力度，自此农村水利建设规模和投资力度不断增大，与此同时对管理人员的需求量也迅速增加［7－8］。然而，由于大学生毕业分配制度的改革，新生力量补充农村水利管理岗位不足，加之管理单位在人力资源配置上不合理、内部机构设置不够科学，目前主要存在实施进展缓慢、管理力量薄弱、管理效率不高、工程管理岗位过多等问题。同时，各类人员综合素质不齐、学历不高且专业不对口，在管理组织过程中呈现出积极性不高、方法不合理、机构不健全的现状，难以保证水利工程的正常运行及其功能效益的发挥，不利于农业生产发展。
2农村水利工程管理对策
农村水利工程管理工作对农业灌溉、农村居民用水等产生直接影响，并在很大程度上决定着农村水利能否正常运行，对改善农业生产条件、促进农村经济发展和满足区域日常用水需求极为重要［9］。因此，要充分考虑新时期农村水利工程特点和以往各地水利工程管理经验，从以下方面入手做好农村水利管理工作。
2.1完善工程管理制度。结合工程实践经验，可从以下角度完善工程管理制度:①充分应用科学知识，加快人才队伍建设，以系统完善的管理体制逐步转变难以领导的局面;②地方年度用水计划的编制要组织环保、林业、水利等部门共同参与，通过准确掌握实际年度用水量实现计划用水;③明确农村水利各岗位职责、运行管理内容和工作流程，确保能够顺利开展农村水利管理工作。将农村水利资源利用科学的方法调配、控制，以此实现农村水利的优质调度，对此采取的措施包括:①对于区域内的用水量和来水量技术人员要准确清算，由此确定各水利工程的蓄水时段、需水量、用水时段以及用水量，最大程度的提高用水效率;②通过合理组织实现农村水利的统一调度，对于各个农村水利工程的调度管理利用“长藤结瓜”式农村灌溉系统实现，将水资源效益最大化;③引入先进的灌溉技术和灌水方式实现节约用水，以满足生态用水为基本前提，严格控制作物生理用水，充分利用有限的水资源满足生产、生态和生活用水需求，保证效益最大化。
2.2坚持科学运行管理。各地区要充分考虑实际情况，采取有效的措施实施严格的监管，具体包括:①加强环保、农业、水利等部门的联合执法检查，对辖区内的农业水利工程采取灵活与定期相结合的方式实行全方位监督;②全面做好监督检查相关工作，充分发挥各地政府和水管部门的监管作用，及时查处违法行为保证农村水利的完好;③集中物力、人力、时间查处一批损坏农村水利的要案，以实现教育大多数打击少部分损坏农田水利的目的。依章管理、依法管理农村水利工程，以完善的管理制度保证农村水利的正常运行，可以从以下角度入手:①为了能够便于日常监督操作、明确各项量化指标，国家层面上要对相关法律法规不断完善、调整;②结合区域实际情况各级政府制定相应的规章制度，明确各岗位管理职责，保证农村水利管理规范化、标准化和制度化，促使水利工程管理步入正常轨道;③严格落实岗位责任制，通过明确奖惩条件将农村水利管理落实到实处。
2.3加快投资渠道多元化。改革农村水利管理方式就是要加快投资渠道多元化，实行社会、地方和国家多方投资，主要包括:①对农业、水利投资实行全面整合，以防出现重复建设或投资的现象，从根本上解决固有资本浪费的问题;②为鼓励社会资本、社会有识之士投入到农村水利建设管理制定相应的优惠政策，充分发挥社会上各界力量;③贯彻落实有偿用水制度，水费的计收严格按实际用水量确定，以经济手段促使用水户节约用水，同时为农村水利维修养护积累一定的资本。在农村水利工程建设管理时最大程度的利用个人、集体、国家资金，通过增加资金投入实现农村水利投资的最大化，为农村水利建设和运行管理现代化提供资金保障。农村水利工程维护资金以水费征收为主要来源，通过足额收取水费、完善水费征收制度等保证工程效益的长效发挥［10］。因此，合理的水价是保证农村水利工程良好运行的关键，要坚持“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。根据国家相关政策，充分考虑农民的承受能力、供水单位合理的利润和成本补偿等因素确定合理水价，对于不能以盈利为目的的群众生活用水工程，在确保工程折旧费、未修复和日常运行费的条件下，积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民用上明白水、放心水。
2.4切实提升管理素质。充分利用专业技术和部门职能加强教育培训，各级水利部门要加强对各管理人员的学习培训，切实提升农村水利管理水平，可采取的措施有:①加强水利工程管理人员的思想政治教育，促使其自觉承担农村水利的管理责任，认真做好日常管理工作;②加强农村水利工程管理人员的专业知识教育，切实提升其业务水平，加快新技术的推广与应用，促使农村水利管理适应新时代的发展要求;③定期开展管理方法的学习培训，从根本上改善广大用水户、地方政府与农村水利管理者的关系，逐步实现农村水利向社会管理的新局面。采取政治与技术结合、请进与走出结合、学历与培训结合、短期与长期结合的教育方式，对现有管理人员加强教育培养。同时，水利部门和地方政府要制定鼓励政策吸引应往届优秀毕业生加入农村水利工程队伍，提倡机关人员参加实践锻炼，切实提升工程管理整体水平。
3结语
农村水利工程是维持生态用水、提升农业生产力、改善群众生活条件的基础性设施，在促进农业粮食高产稳产、实现乡村振兴和全面建成小康社会等方面具有重要作用，对于促进农村经济发展发挥着关键作用。然而，在农村水利建设管理中存在诸多问题，对此必须采取行之有效的对策，从完善工程管理制度、坚持科学运行管理、加快投资渠道多元化、切实提升管理素质等角度入手，保证农村水利功能效益的发挥。
作者:赵壮 单位:海城市水利事务服务中心
